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      失蹤校長(zhǎng)的隱秘官道

      2018-05-31 08:01:40張笛揚(yáng)
      南方周末 2018-05-31
      關(guān)鍵詞:羅敏通緝令林業(yè)大學(xué)

      西南林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)蔣兆崗的失蹤發(fā)生在一夜之間。2018年5月9日,即公安廳發(fā)布通緝令的前一天,蔣兆崗仍在學(xué)校開(kāi)會(huì)。

      “蔣兆崗有很深的江湖氣,罵起下屬來(lái)不留情面,但平時(shí)又非常照顧,下屬往往對(duì)他既愛(ài)又恨。”

      “憑領(lǐng)導(dǎo)意志放貸”,不僅是蔣兆崗作為一把手的個(gè)人問(wèn)題,也是他任期內(nèi),云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社的普遍問(wèn)題。

      南方周末記者 張笛揚(yáng)

      發(fā)自昆明

      2018年5月23日,位于昆明市城北的康園小區(qū)內(nèi),仍不時(shí)有警察在隨處走動(dòng)。小區(qū)共有21棟樓,每棟樓每個(gè)單元門上,都貼有一張相同的A級(jí)通緝令。

      被通緝的蔣兆崗就住在康園小區(qū),其身份是西南林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)。

      南方周末記者走進(jìn)康園小區(qū)當(dāng)天,蔣兆崗的家中正好有人。門楣上懸著一束艾蒿,電子密碼鎖旁邊的燃?xì)庥昧勘盹@示,最新一次抄表發(fā)生在5月10日。就是在那天,云南省公安廳發(fā)布A級(jí)通緝令,根據(jù)云南省監(jiān)察委的要求,對(duì)蔣兆崗進(jìn)行通緝。

      出生于玉溪元江縣的蔣兆崗生于1964年,仕途從云南財(cái)經(jīng)大學(xué)(原為云南財(cái)貿(mào)學(xué)院)起步,在該校畢業(yè)后留校任職,歷任團(tuán)委副書(shū)記、書(shū)記,一路升至副校長(zhǎng)。

      2008年,蔣兆崗迎來(lái)仕途的重大轉(zhuǎn)折,被調(diào)任云南省政府副秘書(shū)長(zhǎng),其后又升任云南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社(簡(jiǎn)稱省聯(lián)社)黨委書(shū)記,成為云南省“最大銀行”的一把手。

      在蔣兆崗執(zhí)掌省聯(lián)社期間,云南省聯(lián)社發(fā)生腐敗窩案。2016年2月,蔣兆崗黯然去職,回到高校,出任西南林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng),一直履職到附有他照片的云南省內(nèi)最高級(jí)別通緝令,被張貼在昆明市大街小巷。

      通緝令并未公布涉案緣由,蔣兆崗目前仍未到案。

      當(dāng)副校長(zhǎng)管后勤書(shū)記校長(zhǎng)難插手

      蔣兆崗的失蹤發(fā)生在一夜之間。

      西南林業(yè)大學(xué)黨委副書(shū)記劉滄山告訴南方周末記者,5月9日,即公安廳發(fā)布通緝令的前一天,蔣兆崗仍在學(xué)校開(kāi)會(huì)。不過(guò),接觸過(guò)蔣兆崗的人大多推測(cè),他在西南林業(yè)大學(xué)僅工作兩年,發(fā)生重大貪腐的可能性并不大。

      履職西南林大之前,蔣兆崗待過(guò)的地方從后往前數(shù),依次是云南省聯(lián)社、省政府,以及云南財(cái)經(jīng)大學(xué)。其中在云南財(cái)大度過(guò)的時(shí)間最長(zhǎng),達(dá)26年,在那里,他從一名學(xué)生,成為留校教職工,并一路攀升為副校長(zhǎng)。

      1982年,蔣兆崗從小城元江考入云南財(cái)貿(mào)學(xué)院(云南財(cái)大前身,2006年改為現(xiàn)名)商業(yè)經(jīng)濟(jì)系,成為該校第一屆本科生。蔣兆崗的父親是一名貨車司機(jī),母親在元江郵電系統(tǒng)工作,在物資匱乏的1980年代,蔣家在當(dāng)?shù)貙儆诟辉<彝ァ?/p>

      學(xué)生時(shí)代的蔣兆崗,給李曉珍留下了“會(huì)來(lái)事兒”的印象,李曉珍當(dāng)時(shí)在商業(yè)經(jīng)濟(jì)系負(fù)責(zé)教務(wù)管理。

      她舉了一個(gè)例子,蔣父常常往返于昆明元江兩地運(yùn)貨,由于元江的氣候較昆明暖和,當(dāng)?shù)厥卟艘惨壤ッ髟鐜字艹墒?。蔣父到昆明運(yùn)貨時(shí),一般會(huì)捎上一蛇皮袋從元江菜市場(chǎng)購(gòu)買的新鮮蔬菜,蔣兆崗將蔬菜交給李曉珍,并讓她分給系里其他的老師?!捌渌麑W(xué)生哪兒能想到做這種事?!崩顣哉鋵?duì)南方周末記者說(shuō)。

      畢業(yè)時(shí),李曉珍再次見(jiàn)識(shí)了蔣兆崗的“本事”。

      1986年春,蔣兆崗臨近畢業(yè),李曉珍是他本科階段最后一科考試的監(jiān)考老師,她親眼看到蔣兆崗作弊,腳底踩著一張紙條,李曉珍當(dāng)場(chǎng)揭發(fā)并上報(bào)學(xué)校。

      考試結(jié)束后,學(xué)校下發(fā)紅頭文件,給予蔣兆崗留校察看處分。

      意外的是,這個(gè)處分并未影響到蔣兆崗畢業(yè)。幾個(gè)月后,他反而以優(yōu)秀畢業(yè)生身份留校任職,這讓不少云南財(cái)大老師感到意外。當(dāng)年,商業(yè)經(jīng)濟(jì)系和蔣兆崗一同留校任職的共有5人。

      留校后,蔣兆崗擔(dān)任商業(yè)經(jīng)濟(jì)系團(tuán)總支書(shū)記,兼任班主任,和李曉珍成為同事。

      “蔣兆崗留校后,一度被學(xué)校黨委視作重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象?!痹颇县?cái)大一退休校領(lǐng)導(dǎo)告訴南方周末記者。從系團(tuán)總支書(shū)記當(dāng)?shù)叫F(tuán)委書(shū)記后,蔣兆崗轉(zhuǎn)任教學(xué)服務(wù)中心經(jīng)理,自此深耕后勤領(lǐng)域,歷任總務(wù)處處長(zhǎng)、后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理,2001年9月升任分管后勤的副校長(zhǎng)。

      擔(dān)任后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理時(shí),蔣兆崗經(jīng)常叫同事張建多(化名)一同接待省里到學(xué)校調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)。在1990年代,各地流行到舞廳娛樂(lè),張建多發(fā)現(xiàn),后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)辦公樓一樓的中間部分,被蔣兆崗改成了舞廳,用來(lái)“招待”領(lǐng)導(dǎo)。

      云南財(cái)大一位副校長(zhǎng)告訴南方周末記者,蔣兆崗有很深的江湖氣,罵起下屬來(lái)不留情面,但平時(shí)又非常照顧,下屬往往對(duì)他既愛(ài)又恨。

      蔣兆崗掌管云南財(cái)大后勤工作的數(shù)年間,學(xué)校經(jīng)歷了前所未有的擴(kuò)建,校園面積從一百余畝擴(kuò)建到近一千畝,現(xiàn)在云南財(cái)大校園里所有的辦公樓、教學(xué)樓、宿舍樓和操場(chǎng),幾乎都是在蔣兆崗任期內(nèi)新建或翻修的。

      “不少基建項(xiàng)目都是蔣兆崗一人拍板?!笔Y兆崗昔日的同事張建多說(shuō),在蔣兆崗把控的后勤領(lǐng)域,時(shí)任書(shū)記、校長(zhǎng)都很難插手。

      2003年啟動(dòng)建設(shè)的教職工住宅區(qū)康園小區(qū),就是蔣兆崗?fù)苿?dòng)的擴(kuò)建項(xiàng)目之一,那塊地本來(lái)是規(guī)劃中的教學(xué)用地,由于蔣兆崗的堅(jiān)持,最后被調(diào)整為住宅用地。在集資購(gòu)房過(guò)程中,由于150余平方米的戶型被教職工熱捧,供不應(yīng)求,最后被迫加高樓層并加裝電梯。

      然而,分給校領(lǐng)導(dǎo)們的大戶型占用了更多的土地資源,“當(dāng)時(shí)學(xué)校的老師們意見(jiàn)很大?!崩顣哉湔f(shuō)。

      康園小區(qū)在2007年建成交房,蔣兆崗等校領(lǐng)導(dǎo)的住房面積達(dá)到280平方米,他所居住的康園6號(hào)樓僅有6戶,都是復(fù)式。在康園,和6號(hào)樓設(shè)計(jì)相同的共有4棟,位于小區(qū)中央,樓間修有“小橋流水”,綠化明顯好于小區(qū)其他位置。

      云南財(cái)大開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)建時(shí),1999年,蔣兆崗作為法定代表人,注冊(cè)成立了一家名為云南龍江工貿(mào)的公司,經(jīng)營(yíng)范圍包括建筑材料、裝飾材料、金屬材料、機(jī)電產(chǎn)品等。注冊(cè)地就在云南財(cái)大校園內(nèi),注冊(cè)資本600萬(wàn)元,其中蔣兆崗作為公司法定代表人出資200萬(wàn),是大股東,彼時(shí)他擔(dān)任學(xué)校后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理。?下轉(zhuǎn)第2版

      知情人士解釋,監(jiān)察委要求公安機(jī)關(guān)發(fā)出通緝令的前提是已經(jīng)立案,“立案后,人到不了案才能發(fā)通緝令”。

      因畢業(yè)考試作弊,學(xué)校下發(fā)紅頭文件,給予蔣兆崗留校察看處分,幾個(gè)月后,蔣兆崗反而以優(yōu)秀畢業(yè)生的身份留校。

      蔣兆崗調(diào)任云南省聯(lián)社后,就大范圍撤換各級(jí)信用社的主任、理事長(zhǎng),以至有段時(shí)間,各信用社理事長(zhǎng)打招呼的開(kāi)場(chǎng)都是:“你現(xiàn)在在哪里?”

      ?上接第1版

      2008年,云南龍江工貿(mào)公司被注銷,同年,蔣兆崗也被調(diào)離云南財(cái)大。

      管省內(nèi)“最大銀行”多名搭檔“落馬”

      卸任云南財(cái)大副校長(zhǎng)后,蔣兆崗轉(zhuǎn)崗省政府副秘書(shū)長(zhǎng)?!斑@樣調(diào)動(dòng)雖符合規(guī)定,但并不多見(jiàn),明顯是重用了?!鄙鲜鲈颇县?cái)大副校長(zhǎng)向南方周末記者分析稱。

      多位云南官員證實(shí),蔣兆崗任省政府副秘書(shū)長(zhǎng)期間,負(fù)責(zé)協(xié)助時(shí)任云南省副省長(zhǎng)曹建方處理相關(guān)工作,曹建方分管金融、政法、救災(zāi)等領(lǐng)域。

      比蔣兆崗年長(zhǎng)7歲的曹建方是云南本土官員,長(zhǎng)期在云南省財(cái)政廳任職,一路官至廳長(zhǎng),而蔣兆崗在分管云南財(cái)大后勤工作期間,和財(cái)政廳、省政府來(lái)往頻繁,因此與曹建方在工作中多有交往。

      2006年,曹建方躋身省委常委班子,并兼任楚雄州委書(shū)記,2008年1月調(diào)任副省長(zhǎng),9個(gè)月后,蔣兆崗調(diào)任省政府副秘書(shū)長(zhǎng)。

      曹建方的履歷中有一點(diǎn)值得關(guān)注,他在2006年由財(cái)政廳長(zhǎng)“彎道超車”升任云南省委常委,但2008年調(diào)任副省長(zhǎng)后,退出了省委常委班子。3年后,曹建方重新進(jìn)入常委班子,任省委秘書(shū)長(zhǎng)。

      在曹建方再次躋身常委班子的2011年,蔣兆崗調(diào)至云南省聯(lián)社,任黨委書(shū)記,這正是曹建方的分管部門。同一年,曹建方的老部下、云南省財(cái)政廳處長(zhǎng)羅敏,被調(diào)至云南省農(nóng)信社任副主任。

      羅敏不僅是曹建方在財(cái)政廳的老部下,多位云南官場(chǎng)人士向南方周末記者證實(shí),羅敏和曹建方是情人關(guān)系。2013年11月,在副廳級(jí)崗位上剛滿兩年的羅敏出任省聯(lián)社主任,官居正廳,和蔣兆崗搭班子。

      但直到2014年4月,羅敏的任職資格才獲銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn),并罕見(jiàn)地設(shè)有一年觀察期。銀監(jiān)會(huì)文件提到,羅敏的任職批復(fù)是依據(jù)“羅敏同志任職資格材料的整改報(bào)告”作出的,意指之前羅敏的任職資格材料存在問(wèn)題。

      云南省聯(lián)社的性質(zhì)較為特殊,有三位正職領(lǐng)導(dǎo),分別是黨委書(shū)記、理事長(zhǎng)和主任。羅敏升任主任之前,其前任萬(wàn)仁禮已轉(zhuǎn)任理事長(zhǎng)。云南省聯(lián)社一位工作人員告訴南方周末記者,在黨委書(shū)記蔣兆崗、理事長(zhǎng)萬(wàn)仁禮、主任羅敏三位“一把手”掌管期間,鮮有意見(jiàn)不合的情況。

      在云南省內(nèi),農(nóng)信社的網(wǎng)點(diǎn)比“四大行”都要多。昆明市農(nóng)信社的王敏(化名)告訴南方周末記者,2014年間,蔣、萬(wàn)、羅三人在位時(shí),云南省聯(lián)社自稱“云南省最大的銀行”,并鋪天蓋地進(jìn)行宣傳,云南省的高速公路上,隨處可見(jiàn)貼有這句標(biāo)語(yǔ)的展板廣告。

      王敏評(píng)價(jià)稱,“放眼全國(guó)農(nóng)信系統(tǒng),從效益上來(lái)說(shuō),云南省農(nóng)信社的發(fā)展算是快的。在一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份,能成長(zhǎng)為最大的銀行,很不容易?!?/p>

      當(dāng)時(shí),羅敏在內(nèi)部提出的目標(biāo)是,“年年新增一千億”。2015年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑跡象,其他大的銀行都收縮了放貸規(guī)模,而昆明市農(nóng)信社卻下發(fā)紅頭文件,要求“緊抓機(jī)遇,逆向行駛,彎道超車”。

      就在省內(nèi)各級(jí)農(nóng)信社高速發(fā)展期間,云南省聯(lián)社爆發(fā)腐敗窩案。2015至2017年間,羅敏、曹建方、萬(wàn)仁禮相繼落馬。2015年7月,羅敏因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受調(diào)查;2016年1月,中紀(jì)委宣布曹建方因嚴(yán)重違紀(jì)開(kāi)除黨籍,降為副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);2017年6月,萬(wàn)仁禮也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織審查。

      憑領(lǐng)導(dǎo)意志放貸助常委秘書(shū)受賄

      蔣兆崗被通緝,坊間猜測(cè)他可能牽涉曹建方案以及云南省聯(lián)社窩案,但都難有實(shí)證。不過(guò),中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)的一則判決,顯示了他與曹建方秘書(shū)吳敏章之間不同尋常的交往。

      曹建方落馬后,其秘書(shū)吳敏章也隨之被移送司法機(jī)關(guān)。法院認(rèn)定的事實(shí)是,2012年,因開(kāi)發(fā)“西南?!表?xiàng)目需申請(qǐng)貸款授信,云南仁澤地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)陳勇找到吳敏章,請(qǐng)蔣兆崗吃飯。

      飯桌上,蔣兆崗叫來(lái)時(shí)任昆明市盤龍區(qū)農(nóng)信社理事長(zhǎng)李紅坤、主任李明,“讓他們關(guān)照陳勇”。最終,仁澤地產(chǎn)向盤龍區(qū)農(nóng)信社申請(qǐng)到了7億元的貸款授信,并貸了3.9億元貸款。在吳敏章案中,蔣兆崗作為證人供述了上述行為。

      作為回報(bào),陳勇從2006年至2014年8年間,分17次送給吳敏章33萬(wàn)元。此外,陳勇還出資約40萬(wàn)元給吳敏章裝修房子。

      吳敏章的辯護(hù)律師徐國(guó)功告訴南方周末記者,吳敏章案開(kāi)庭時(shí),蔣兆崗并未出庭作證,在給仁澤公司放貸的過(guò)程中,蔣兆崗是否收受賄賂也不確定。

      但經(jīng)他協(xié)調(diào)放貸的仁澤地產(chǎn)“西南海”項(xiàng)目后來(lái)出了問(wèn)題。這一位于滇池度假區(qū)、主打洋房住宅的項(xiàng)目,在2014年開(kāi)盤后不久,即被曝資金鏈斷裂,項(xiàng)目停工。2016年,仁澤地產(chǎn)上榜最高人民法院失信被執(zhí)行人名單。

      “憑領(lǐng)導(dǎo)意志放貸”,不僅是蔣兆崗作為“一把手”個(gè)人存在的問(wèn)題,也是他任期內(nèi),云南省聯(lián)社普遍存在的問(wèn)題。

      2015年羅敏落馬前后,云南省委巡視組曾對(duì)云南省聯(lián)社進(jìn)行了專項(xiàng)巡視,指出的問(wèn)題包括“審批決策不嚴(yán)謹(jǐn),憑領(lǐng)導(dǎo)意志放貸”。

      農(nóng)信社是三級(jí)獨(dú)立法人,按照制度設(shè)計(jì),省、市、縣各級(jí)農(nóng)信社相對(duì)獨(dú)立。“不過(guò)云南省的農(nóng)信社格外強(qiáng)勢(shì),經(jīng)常會(huì)有上級(jí)干預(yù)下級(jí)。我們昆明市農(nóng)信社的大的不良貸款,很多都有領(lǐng)導(dǎo)的影子在里面?!崩ッ鬓r(nóng)信社的王敏回憶,有一次省銀監(jiān)局到基層農(nóng)信社檢查,發(fā)現(xiàn)省聯(lián)社打招呼讓放貸的情況后,還質(zhì)問(wèn)“為什么要聽(tīng)省里的”。

      王敏本人也經(jīng)手過(guò)一個(gè)“很荒唐的案例”,一接近空殼的公司憑借其他資產(chǎn)抵押貸款,因省聯(lián)社的副職“打招呼”,王敏前后共放出五千萬(wàn)左右的貸款,而該公司的抵押資產(chǎn)價(jià)值僅三千萬(wàn)左右。王敏稱,“對(duì)基層信用社來(lái)說(shuō),領(lǐng)導(dǎo)打招呼來(lái)就必須做,只有極個(gè)別人會(huì)堅(jiān)守底線,但是堅(jiān)守底線就意味著會(huì)離開(kāi)崗位。”

      蔣兆崗任云南省聯(lián)社黨委書(shū)記期間,省聯(lián)社被省委巡視組通報(bào)的問(wèn)題不僅有“憑領(lǐng)導(dǎo)意志放貸”,還包括“選人用人條件把關(guān)不嚴(yán)、干部崗位變動(dòng)調(diào)整頻繁,存在破格或越級(jí)提拔、帶病提拔、帶病上崗、照顧關(guān)系等問(wèn)題”。

      云南省農(nóng)信社系統(tǒng)一干部告訴南方周末記者,蔣兆崗調(diào)任云南省聯(lián)社后,就大范圍撤換各級(jí)信用社的主任、理事長(zhǎng),以至有段時(shí)間,各信用社理事長(zhǎng)打招呼的開(kāi)場(chǎng)白都是:“你現(xiàn)在在哪里?”

      蔣兆崗在云南省聯(lián)社任職的最后一年,還要求各級(jí)農(nóng)信社大規(guī)模收購(gòu)固定資產(chǎn),昆明幾乎每個(gè)區(qū)的農(nóng)信社都購(gòu)置了新的辦公大樓。

      南方周末記者了解到,昆明五華區(qū)農(nóng)信社購(gòu)置的辦公大樓還出現(xiàn)開(kāi)發(fā)商資金鏈斷裂的情況。該區(qū)農(nóng)信社新大樓由云南中原實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司承建,在農(nóng)信社付完近10億工程款后,大樓爛尾停工。

      有可能潛逃境外

      蔣兆崗是在羅敏、曹建方相繼落馬后,于2016年2月被調(diào)離云南省聯(lián)社的,后擔(dān)任西南林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)。時(shí)隔8年后重回高校,云南官場(chǎng)一人士向南方周末記者分析,“這一變動(dòng)說(shuō)明蔣兆崗仕途開(kāi)始遇冷?!?/p>

      一位云南省官場(chǎng)的知情人士稱,蔣兆崗從省聯(lián)社腐敗窩案中“脫身”后,調(diào)任西南林業(yè)大學(xué),可以看作是一種“冷處理”。而監(jiān)察委要求公安機(jī)關(guān)發(fā)出通緝令的前提是已經(jīng)立案,“立案后,人到不了案才能發(fā)通緝令”。

      該人士還解釋,云南省公安廳發(fā)布的A級(jí)通緝令上,公布了蔣兆崗的護(hù)照號(hào)和往來(lái)臺(tái)灣通行證號(hào),意指蔣兆崗有潛逃境外的可能。對(duì)于外逃事件的處置,2014年,時(shí)任中紀(jì)委副書(shū)記黃樹(shù)賢在接受媒體采訪時(shí)稱,“凡發(fā)生外逃事件的地方和部門必須及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置,否則就是失職,必須追究責(zé)任?!?/p>

      蔣兆崗被通緝前,還在西南林業(yè)大學(xué)多次公開(kāi)露面,最后一次是5月7日,該校黨委理論學(xué)習(xí)中心組召開(kāi)2018年第八次集中學(xué)習(xí)會(huì)。和蔣兆崗一同參會(huì)的西南林業(yè)大學(xué)一校領(lǐng)導(dǎo)告訴南方周末記者,當(dāng)時(shí)的蔣兆崗表現(xiàn)正常,沒(méi)有異樣。

      該校領(lǐng)導(dǎo)還稱,蔣兆崗到西南林大后與其他人并不融入,其他校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其情況都不甚了解。

      通緝令發(fā)布4天后,西南林業(yè)大學(xué)官網(wǎng)上,蔣兆崗的名字已從校長(zhǎng)一欄中被撤下。蔣兆崗的失蹤,發(fā)生在云南省委巡視組進(jìn)駐西南林大期間,此次巡視從4月27日開(kāi)始,到6月26日結(jié)束。

      5月21日,蔣兆崗被通緝10天后,西南林大將4月27日發(fā)布的巡視公告在官網(wǎng)中重新發(fā)布,并置頂。

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