一道“前期不重視，后期疲應(yīng)對(duì)”的難題

除了此前各地自查上報(bào)的6426個(gè)問(wèn)題之外，督查組陸續(xù)查出了217個(gè)相對(duì)突出的新問(wèn)題。“雖然查出的問(wèn)題數(shù)量不少，但目前還沒有發(fā)現(xiàn)對(duì)水源地水質(zhì)造成直接污染的特別重大隱患?！?/p>

水上的移動(dòng)污染源對(duì)水源地也存在威脅。地下飲用水水源地，是否完全安全仍是未知數(shù)。2018年內(nèi)生態(tài)環(huán)境部將會(huì)通知地方開展自查。

南方周末記者 劉佳 發(fā)自江蘇南通

長(zhǎng)江、鴨綠江、鄱陽(yáng)湖……這些地圖上耳熟能詳?shù)拇蠼蠛哟蠛v經(jīng)風(fēng)雨，至今仍是人們賴以生存的源泉，從這些地方取水口里抽出的水，經(jīng)過(guò)水廠處理，通過(guò)自來(lái)水管網(wǎng)送到每家每戶。

居民的飲用水是否存在安全隱患？覆蓋全國(guó)212個(gè)地級(jí)以上城市、1586個(gè)水源地的大督查正在展開地毯式排查。

截至2018年5月29日，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)通報(bào)了四批環(huán)境違法問(wèn)題，這意味著，除了此前各地自查上報(bào)的6426個(gè)問(wèn)題之外，督查組陸續(xù)查出了217個(gè)相對(duì)突出的新問(wèn)題。

被查出的問(wèn)題中，既有傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、企業(yè)排污，包括一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、采砂、機(jī)械加工等。也不乏餐飲飯店、旅游景區(qū)、垂釣園區(qū)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至政府招待處，這些風(fēng)景秀美的水源地也被認(rèn)為是度假休閑的好去處。

根據(jù)要求，這輪水源地大督查涉及的問(wèn)題整治須在2018年底前完成，不過(guò)，根據(jù)督查組現(xiàn)場(chǎng)檢查的進(jìn)度看，整治進(jìn)度并不樂觀。

督查組“斗智斗勇”

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題大多是“斗智斗勇”的過(guò)程。

2018年5月27日，南方周末記者跟隨第114督查組前往江蘇南通如皋市長(zhǎng)江長(zhǎng)青沙七匡水源地。根據(jù)地方此前的自查上報(bào)，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)漁船避風(fēng)港在非緊急狀態(tài)下有漁船?？?，距離最后整改期限只有一個(gè)月。

然而督查組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)仍有二十多艘船只停靠。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)一名工作人員解釋稱，只是暫時(shí)?？浚]有人員生活作業(yè)。

督查組組長(zhǎng)甄玉軍徑直找到配電箱，逐一檢查十幾個(gè)電表，發(fā)現(xiàn)有電表仍在跳字。“這是怎么回事？”“可能是路燈?！惫ぷ魅藛T解釋。

“不對(duì)，你說(shuō)實(shí)話吧?！薄熬褪怯悬c(diǎn)制冰的?！眴?wèn)出線索后，督查組順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)了?？看慌源a頭上的船舶修理器械和油污的痕跡。“挨著水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)，就差一點(diǎn)，一下雨全都入江了，咱們飲用水源地哪能有這些？”

有時(shí)是一個(gè)看似一個(gè)整潔的門面，暗里卻藏著玄機(jī)。

在狼山水廠水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，一個(gè)名為西山村廬的院落里，督查組發(fā)現(xiàn)四棟建筑，其中一棟掛著“江海綠洲教育基地”的牌子。詢問(wèn)過(guò)后，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T說(shuō)早已停業(yè)。甄玉軍徑直走到前臺(tái)翻看起記錄，在一本冊(cè)子中，找到了3月28日節(jié)能燈和軟管維修記錄?！澳悴皇钦f(shuō)不用了嗎？”“漏水可能要修一下”“都不允許你開了，還修什么？”工作人員被問(wèn)得啞口無(wú)言。

督查組通過(guò)交辦單告知當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行整改，于2018年12月31日前整改完畢。

本該在2017年底完成的長(zhǎng)江水源地問(wèn)題整改，不少問(wèn)題也重新暴露。

南通洪港水廠水源地于2009年獲批，但2012年，水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，南通市中集大型儲(chǔ)罐有限公司獲批對(duì)碼頭進(jìn)行改擴(kuò)建，裝料口并沒有安裝粉塵處理措施。根據(jù)水污染防治法，在水源地獲批后仍然批準(zhǔn)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)碼頭改擴(kuò)建屬于違規(guī)審批。

上報(bào)問(wèn)題后，督查組連夜接到生態(tài)環(huán)境部的幾通電話，要求提供詳細(xì)資料核實(shí)情況。地方也感受到了整治不力的壓力，南通市環(huán)保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人忙著寫材料、匯報(bào)和整改，“電話打都打不過(guò)來(lái)?！?/p>

當(dāng)初違規(guī)改擴(kuò)建，后來(lái)也并沒有如期整改，南通市環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)秦星告訴南方周末記者，一個(gè)原因是對(duì)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止裝卸的貨物內(nèi)容理解有偏差，江蘇省相關(guān)規(guī)定提到在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事裝卸作業(yè)的內(nèi)容涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煤炭、礦砂或水泥等，而督查組查出的碼頭裝卸的是玉米。玉米傳送或裝卸會(huì)造成粉塵污染。

南通市政府一位工作人員向南方周末記者抱屈：督查組并沒有在上報(bào)情況中提及裝料口裝卸的是玉米，督查組則認(rèn)為，并沒有證據(jù)表明傳送帶只裝卸了玉米。

“我們的理解是，水污染防治法中指的污染物是水污染物，并沒有想到氣類污染物的粉塵。”秦星說(shuō)，“以后就知道了，氣（污染物）也不能排放?！?/p>

為期兩周的水源地大督查接近尾聲，5月30日，甄玉軍翻開手機(jī)里的水源巡查系統(tǒng)App，帶隊(duì)檢查過(guò)的9個(gè)水源地已經(jīng)陸續(xù)被標(biāo)示在地圖中，除了核實(shí)已有問(wèn)題的整改進(jìn)度，新問(wèn)題也被列上。

多地整改進(jìn)度緩慢

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部截至目前的通報(bào)，江蘇、湖北、湖南、安徽、江西、貴州、云南這7省均有水源地排查整治不徹底，未按要求在2017年年底前全面完成地級(jí)水源地排查整治工作的問(wèn)題。

南方周末記者從各個(gè)督查組了解到，涉及應(yīng)于2018年底完成的水源地整改問(wèn)題，江蘇、山西、河南、廣東等多地整改都較為緩慢。

進(jìn)度緩慢背后原因之一是地方政府的忽視。在山西運(yùn)城，督查組組長(zhǎng)沈韻在進(jìn)駐當(dāng)天就為了難，“讓他們提供針對(duì)自查的8個(gè)水源地問(wèn)題的6類文件，行動(dòng)方案、整治方案一個(gè)都沒有。”

追問(wèn)之下，沈韻才得知，在督查組進(jìn)駐前三天，山西省環(huán)保廳、水利廳才向各地級(jí)市政府印發(fā)山西省關(guān)于水源地專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案，而生態(tài)環(huán)境部和水利部的專項(xiàng)方案早在3月初就已經(jīng)印發(fā)。

“開座談會(huì)當(dāng)天，相關(guān)部門甚至都不知道我在說(shuō)什么?！鄙蝽嵪蚰戏街苣┯浾咧v述的時(shí)候語(yǔ)速飛快，語(yǔ)氣有點(diǎn)急，“這樣就造成整個(gè)山西省行動(dòng)都是滯后的，幾天時(shí)間根本來(lái)不及準(zhǔn)備?！?/p>

不同于此前一輪輪的大氣污染強(qiáng)化督查，這是首次對(duì)于水源地的全國(guó)專項(xiàng)大督查，各地重視程度不一。

執(zhí)法人員的經(jīng)驗(yàn)也有差異。雖然組長(zhǎng)們?cè)诔霭l(fā)前統(tǒng)一進(jìn)京參加過(guò)培訓(xùn)，但面對(duì)水源地問(wèn)題，來(lái)自全國(guó)各地的環(huán)境執(zhí)法人員大多數(shù)還比較陌生，執(zhí)行起來(lái)難免遇到難題。

“二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有漁船怎么規(guī)定？”“農(nóng)家樂怎么認(rèn)定排污？”“哪種情況屬于嚴(yán)重應(yīng)該交辦？”督查伊始，四百多人的全國(guó)水源地第一輪專項(xiàng)督查組長(zhǎng)微信群里，稍不留意，就有上百條未讀信息。環(huán)境監(jiān)察局的工作人員只能分組收集問(wèn)題，在晚上統(tǒng)一解答。

第114督查組的6名成員全部來(lái)自北京，京津冀大氣污染防治的多番檢查已為他們練就了不少“偵探”技能：

——查企業(yè)生不生產(chǎn)不能光聽對(duì)方說(shuō)和看生產(chǎn)記錄，還要摸機(jī)器溫度；

——檢查有沒有排放污水，可以看排口有沒有蜘蛛網(wǎng)；

——檢查廁所排污，要用木棍試探底部是軟還是硬，有沒有接口，以此判斷是化糞池還是滲坑。

“需要你盯著小問(wèn)題不放，有時(shí)候排污口在特別隱蔽的地方，就得查得細(xì)?！倍讲榻M組員齊向雷告訴南方周末記者。

各個(gè)督查組的檢查進(jìn)展也不同，5月25日才是正式進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)檢查的第三天，當(dāng)天中午就有督查組組長(zhǎng)匯報(bào)：“問(wèn)題已經(jīng)基本核實(shí)，地方政府和各部門正在整改落實(shí)中……預(yù)計(jì)明天工作可結(jié)束，是否可訂票回家了？”

5月以來(lái)，從“清廢行動(dòng)”、黑臭水體整治、水源地督查再到最近開展的中央環(huán)保督察“回頭看”，一些地方的環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍一邊被抽調(diào)派出督查，一邊留守屬地被督查，不斷切換督查和被督的角色。

“家里黑臭水也被督查呢，一上午就打了幾個(gè)電話，問(wèn)我查過(guò)的企業(yè)排污情況?！?月28日，甄玉軍在南通督查間隙對(duì)南方周末記者說(shuō)。

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地下水督查將開展

截至5月29日，生態(tài)環(huán)境部的官方通報(bào)中主要集中在一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)排污、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題?！半m然查出的問(wèn)題數(shù)量不少，但目前還沒有發(fā)現(xiàn)對(duì)水源地水質(zhì)造成直接污染的特別重大隱患?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局區(qū)域處一位負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者。

對(duì)于此輪督查并未涉及的地下飲用水水源地，是否完全安全仍是未知數(shù)。不過(guò)，南方周末記者獲悉，2018年內(nèi)生態(tài)環(huán)境部將會(huì)通知地方開展自查。

水源地保護(hù)區(qū)的范圍并不大，在保護(hù)區(qū)之外，水上的移動(dòng)污染源對(duì)水源地也存在威脅。單靠劃定保護(hù)區(qū)，管理起來(lái)并不容易。

長(zhǎng)江南京航道局如皋基地碼頭外的長(zhǎng)江上，一艘破舊的貨運(yùn)船駛過(guò)，掀起層層波瀾，江水灌入碼頭下方的鐵槽內(nèi)。“岸上查得這么仔細(xì)，船上的污染源怎么辦？”一位正在接受督查的工作人員說(shuō)。

一旦運(yùn)輸?；返拇霸诤竭\(yùn)過(guò)程中或卸貨時(shí)翻沉、擱淺、泄漏甚至燃燒，就可能威脅周邊飲用水源地安全，回看各地的環(huán)境應(yīng)急事件，類似的案例比比皆是。

2007年9月，?？吭跐h江武漢陳家墩碼頭的一艘裝載甲醇的船體突發(fā)大火，引燃了其他幾艘貨輪裝載的甲醇。次日凌晨，貨輪因船體進(jìn)水而沉沒，下游設(shè)有兩大水廠，武漢市各部門啟動(dòng)了環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2012年2月，一艘韓國(guó)籍貨輪在鎮(zhèn)江李長(zhǎng)榮綜合石化工有限公司化工碼頭卸貨，其間船方違反操作規(guī)程作業(yè)，導(dǎo)致卸貨過(guò)程中部分貨物（苯酚）通過(guò)該船的水下排放管泄漏，對(duì)長(zhǎng)江水體造成影響。

目前，對(duì)于路橋運(yùn)輸?shù)鹊缆芬苿?dòng)污染源，已有一套完善的應(yīng)急機(jī)制，“包括導(dǎo)流槽、應(yīng)急事故池、視頻監(jiān)控等手段?！辈贿^(guò)，水上移動(dòng)源的管理相對(duì)不那么完善，“需要各個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，并不是環(huán)保一家能管?！杯h(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

高昂的搬遷代價(jià)

對(duì)于地方環(huán)保人員來(lái)說(shuō)，看到督查組查出了問(wèn)題，心情緊張又釋然。

“平時(shí)環(huán)保部門不太能推動(dòng)的事，在這次集中解決也是好事?！苯K省環(huán)保廳一位工作人員說(shuō)。

水源地督查初期，生態(tài)環(huán)境部要求所有清單外問(wèn)題都要由督查組填入交辦單，做出整改期限要求，由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，最后報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。隨后，這一要求做出了微調(diào)，地方能“立行立改”的問(wèn)題，可以不交辦并報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。

這一調(diào)整促進(jìn)了地方更積極的整改行動(dòng)?！斑@個(gè)問(wèn)題你要在5月31日之前能整改好，我就不報(bào)了?！?月27日上午9：20，甄玉軍在七匡水源地指出避風(fēng)港有廢棄船?？亢痛a頭維修問(wèn)題時(shí)說(shuō)道?！傲⑿辛⒏摹焙芸煲娦В驮诋?dāng)天下午1：30，督查組就收到了整改前后的對(duì)比圖，耗時(shí)只有4個(gè)小時(shí)。

閃電行動(dòng)之外也有難啃的骨頭。

5月28日，在南通啟東市頭興港河匯龍鎮(zhèn)應(yīng)急水源地，有幾家工業(yè)企業(yè)直排污水入河，其中一家印刷廠沒有環(huán)評(píng)手續(xù)，督查組給出的交辦意見是，5月31日前提交整改方案報(bào)告。

頭興港河兩側(cè)的民居沿水而建，后因發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成了今日“散亂污集聚”的局面。

整改怎么改，這讓啟東副市長(zhǎng)高廣軍有些撓頭，“如果是截污納管后做到?jīng)]有排口，集中處理可以嗎？”

涉及的幾家企業(yè)，有的是租賃，有的則持有土地證。據(jù)啟東市環(huán)保局局長(zhǎng)郭建輝介紹，如果進(jìn)行截污納管的造價(jià)可能在300萬(wàn)-500萬(wàn)元，而如果是搬遷補(bǔ)償，可能代價(jià)上億。

高廣軍舉例，此前一家中等規(guī)模的水泥廠搬遷，就補(bǔ)償了1.5億元。

針對(duì)頭興港河匯龍鎮(zhèn)應(yīng)急水源地的整治，啟東市已將一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)沿河民房的拆遷改造納入計(jì)劃，超過(guò)160戶整體搬遷。

“開始我們做了計(jì)劃是1.5億元，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)拆遷沒有地方安置，要安置在城里，代價(jià)更高，預(yù)計(jì)光是拆遷就要花2個(gè)億，這個(gè)錢不得了?！备邚V軍對(duì)南方周末記者說(shuō)?！拔覀冋娴暮茈y弄，債務(wù)不能增加，在環(huán)保的投入這2億還不包括其他散亂污治理?！?/p>

時(shí)間緊任務(wù)急，在交辦單上簽了字，高廣軍在電梯里安排著接下來(lái)的臨時(shí)會(huì)議，召集各部門負(fù)責(zé)人研究整改方案，“肯定要改，難度大也不是我們的理由?！备邚V軍嘆了口氣。