駱沙鳴委員的發(fā)言 大數(shù)據(jù)助力我國精準(zhǔn)扶貧

我國扶貧開發(fā)工作應(yīng)突出靶向療法的精準(zhǔn)施策和扶貧機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格督查考核管理。扶貧開發(fā)要應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)，確保扶貧數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)及時(shí)、真實(shí)可靠，使精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧更加有效，為精準(zhǔn)扶貧提供新的理論和技術(shù)支撐，將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到扶貧工作各領(lǐng)域，合理設(shè)置統(tǒng)計(jì)科目，擴(kuò)大動(dòng)態(tài)信息采集渠道，提高數(shù)據(jù)分析能力和加工效率，為扶貧決策提供精準(zhǔn)有效可靠的扁平化數(shù)據(jù)支撐，真正做到以貧困戶的精準(zhǔn)脫貧為中心，提升貧困人口安全感、公正感和獲得感。隨著我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的快速推進(jìn)和兜底扶貧工作的展開，應(yīng)考慮在更有效快捷精準(zhǔn)的平臺(tái)上整合各種扶貧資源和對(duì)接兜底扶貧需求，改變因病致貧返貧現(xiàn)象多發(fā)、動(dòng)態(tài)預(yù)測難、農(nóng)村低保戶與貧困戶“兩線合一”交叉管理難和信息不對(duì)稱等制約精準(zhǔn)扶貧和兜底扶貧因素。大數(shù)據(jù)有助于優(yōu)化和提升政府扶貧治理能力現(xiàn)代化，有助于精準(zhǔn)識(shí)別、因人施策，精準(zhǔn)扶貧、定位管理，精準(zhǔn)檢測、立體扶貧。利用云端扶貧監(jiān)督檢查扶貧政策落實(shí)效果和貧困戶供需匹配度，建立精準(zhǔn)發(fā)力的常效機(jī)制，減少和避免返貧致貧，進(jìn)一步鞏固提升扶貧效率和效果。

建議如下：

一、積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧工作

為社會(huì)組織提供精細(xì)化扶貧服務(wù)信息，讓渡更多的公共空間和公共資源給社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧，真正形成政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的新格局。建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)戶主動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制，創(chuàng)立扶貧公益平臺(tái)，加強(qiáng)民生監(jiān)管和信息安全防范，及時(shí)有效解決好各部門間有關(guān)數(shù)據(jù)備份及實(shí)踐中出現(xiàn)的問題。建立完善符合國情的精準(zhǔn)扶貧工作信息平臺(tái)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象、扶貧措施、扶貧考核、扶貧資金、扶貧項(xiàng)目等管理智能化，能夠及時(shí)識(shí)貧，精準(zhǔn)幫扶，快速脫貧，并有效鞏固我國扶貧成果的一系列新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

二、應(yīng)通過大數(shù)據(jù)將全社會(huì)扶貧信息匯集在共享平臺(tái)上，進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡數(shù)據(jù)分析，指導(dǎo)各地做好扶貧數(shù)據(jù)比對(duì)工作

以縣市區(qū)為單位，開展建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)比對(duì)，核實(shí)申請(qǐng)貧困戶擁有的城鎮(zhèn)住房車輛、經(jīng)營實(shí)體、財(cái)政供養(yǎng)人員等方面的情況，數(shù)據(jù)比對(duì)結(jié)果再反饋到基層和農(nóng)戶，為評(píng)議貧困戶提供信息參考，提高識(shí)別的精準(zhǔn)度。加大各行各業(yè)各部門的數(shù)據(jù)互通共享，通過大數(shù)據(jù)分析，為制定精準(zhǔn)幫扶措施提供科學(xué)決策參考。促進(jìn)社會(huì)扶貧資源和扶貧對(duì)象需求的有效精準(zhǔn)對(duì)接，提升其適配性和使用效率，進(jìn)一步提升大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧解決方案供給，切實(shí)推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在政府扶貧領(lǐng)域的普及和應(yīng)用。為政府購買社會(huì)組織扶貧服務(wù)提供可追溯、可評(píng)估和可驗(yàn)收的機(jī)制。

三、各省級(jí)扶貧辦在國家扶貧數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)做好大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧的軟件設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)制定，包含精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核評(píng)價(jià)等，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，優(yōu)化指標(biāo)體系，提升服務(wù)功能，弄清扶誰，明白怎么扶，確保真脫貧

借助互聯(lián)網(wǎng)整合民政、人社、教育、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、住建、旅游等部門的數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析、項(xiàng)目資金監(jiān)管、項(xiàng)目審計(jì)督查、跨系統(tǒng)跨部門的信息服務(wù)共享，績效評(píng)估等綜合管理平臺(tái)，通過大數(shù)據(jù)收集清洗對(duì)比和疑點(diǎn)整理反饋分析應(yīng)用，更科學(xué)、便捷、合理、高效地配置扶貧資源。

四、應(yīng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)一步完善扶貧制度設(shè)計(jì)和體系架構(gòu)，更好地應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，精準(zhǔn)分析建檔立卡貧困戶致貧原因，優(yōu)化扶貧資源的配置，精準(zhǔn)識(shí)別定位幫扶對(duì)象，應(yīng)保盡保、應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶盡扶

運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建保險(xiǎn)扶貧防患體系和增強(qiáng)貧困群眾經(jīng)營性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，多元匹配，普惠貧困戶，拓寬致富源，破解扶貧難。對(duì)因病因殘致貧返貧的進(jìn)行長期動(dòng)態(tài)監(jiān)測、及時(shí)預(yù)警和啟動(dòng)預(yù)案。真做到村不漏戶和戶不漏人，在必要的信息公開下，發(fā)動(dòng)村民自治性組織加強(qiáng)扶貧工作監(jiān)管，提升扶貧對(duì)象的搜尋瞄準(zhǔn)效率和定位精準(zhǔn)度，應(yīng)用大數(shù)據(jù)對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，提高定位的完整性、準(zhǔn)確性和預(yù)見性，動(dòng)態(tài)監(jiān)管扶貧資金的流向與審計(jì)資金效益。通過大數(shù)據(jù)引進(jìn)更多具有法律專業(yè)知識(shí)的人才，進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)的農(nóng)村社區(qū)公共法律服務(wù)領(lǐng)域，滿足扶貧工作中公共法律服務(wù)的需求。

五、利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的預(yù)算監(jiān)管，使中央扶貧轉(zhuǎn)移支付資金分配使用更具科學(xué)性和有效性

嚴(yán)格把關(guān)將扶貧資金合理配置到更需要的貧困戶身上，將喪失勞動(dòng)力的無業(yè)者、殘疾者、失能孤寡老人等的兜底性保障工作網(wǎng)絡(luò)織得更加細(xì)密，對(duì)因病致貧者提供更到位的醫(yī)療救助保障，各級(jí)地方的財(cái)力進(jìn)一步提高大病重病等的醫(yī)療報(bào)銷比例，有效遏制因病致貧、因病返貧，加大對(duì)殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助的比例，提高合作醫(yī)療、大病救助的報(bào)銷比例。積極運(yùn)用扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)失獨(dú)失能貧困家庭發(fā)揮社工義工的作用，讓其享有長期護(hù)理福利，讓每位貧困者活得更有尊嚴(yán)。

六、精準(zhǔn)扶貧中注重能力貧困的脫貧，運(yùn)用政府購買服務(wù)和引導(dǎo)廣電企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任為貧困戶無償配置有線電視，開展文化扶貧，方便遠(yuǎn)程教育和扶智扶志

運(yùn)用大數(shù)據(jù)為貧困人口提供培訓(xùn)教育，通過遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)和政府發(fā)放技能培訓(xùn)券，幫助貧困人口依靠知識(shí)技能擺脫貧困，對(duì)于積極向上的貧困戶家庭子女，實(shí)行免費(fèi)接受職業(yè)教育，阻斷貧困代際傳遞。多開視頻會(huì)議，為扶貧干部配備精準(zhǔn)扶貧APP，方便報(bào)送材料和扶貧統(tǒng)計(jì)工作。

七、建立完善我國農(nóng)村電商扶貧大數(shù)據(jù)，對(duì)接市場需求，使貧困人口大數(shù)據(jù)與農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，將供應(yīng)側(cè)的農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)與需求側(cè)消費(fèi)者的大數(shù)據(jù)有機(jī)對(duì)接，設(shè)計(jì)面向貧困人口傾斜的產(chǎn)品供應(yīng)鏈，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界融合，以平等共享的特點(diǎn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的精準(zhǔn)扶貧，將市場機(jī)制引入扶貧工作中，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展，通過“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+金融”等新思維新途徑，使精準(zhǔn)扶貧取得乘數(shù)效應(yīng)

八、運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧考核評(píng)價(jià)，測算各省市共同富裕度和基尼系數(shù)，并以此作為整體脫貧的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)

從大數(shù)據(jù)預(yù)測扶貧的需求預(yù)判扶貧存在的問題，提出可持續(xù)性的破解措施。既要通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，又要致力于消除社會(huì)性的致貧因素，最大程度地減少連片貧困地區(qū)和貧困人口，實(shí)現(xiàn)全面小康。應(yīng)用大數(shù)據(jù)對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行檢測和評(píng)估扶貧成效，防止扶貧工作進(jìn)度等瞞報(bào)虛報(bào)。對(duì)國家建立的扶貧大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行精準(zhǔn)管理，對(duì)貧困的人流、資金流、信息流實(shí)行全面動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)扶貧數(shù)據(jù)庫管理。建立扶貧資金使用統(tǒng)籌監(jiān)督，實(shí)行既分工又協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，扶貧資金的使用可試行“村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制。通過財(cái)政支農(nóng)資金和大數(shù)據(jù)平臺(tái)的結(jié)合，探索對(duì)我國貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶貧，有效管控資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性更強(qiáng)的一戶一策的扶貧措施。實(shí)現(xiàn)分類精準(zhǔn)扶貧，個(gè)性化扶貧按戶生成差異化需求，并建立對(duì)應(yīng)的幫扶責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任清單，構(gòu)建各層級(jí)扶貧數(shù)據(jù)子庫，將低保兜底扶貧工作納入民生保障考核體系和政府績效考核體系，引入第三方評(píng)估機(jī)制，考核扶貧兜底工作實(shí)效。運(yùn)用大數(shù)據(jù)防范扶貧中的職務(wù)犯罪，構(gòu)筑防火墻，健全專項(xiàng)監(jiān)督審計(jì)網(wǎng)絡(luò)，建立精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)察制度，提升扶貧工作的公開度。

（作者為福建省泉州市政協(xié)副主席，泉州市科協(xié)主席）