蔡培輝代表，臺灣代表團(tuán) 運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺助推精準(zhǔn)扶貧工作

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與發(fā)展是當(dāng)下社會生產(chǎn)力發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ唬畔⒒?、?shù)字化同樣是推動(dòng)社會治理規(guī)范化、科學(xué)化的重要方向，尤其是在貧困治理領(lǐng)域。在2015年中共中央政治局會議上，習(xí)近平總書記就精準(zhǔn)扶貧作出了進(jìn)一步闡釋，提出以數(shù)據(jù)目標(biāo)詮釋精準(zhǔn)扶貧開發(fā)理念，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位、開放共享的應(yīng)用價(jià)值。

精準(zhǔn)識別是開展精準(zhǔn)扶貧工作的前提，通過對扶貧地區(qū)外部環(huán)境以及貧困人口內(nèi)部信息的全部收錄，在大數(shù)據(jù)平臺中歸納評估以形成貧困人口識別指標(biāo)參考，能確保扶貧對象的精準(zhǔn)定位。通過扶貧信息數(shù)據(jù)庫聚合海量扶貧信息，一方面綜合分析各項(xiàng)指標(biāo)以總結(jié)貧困戶的致貧原因，制定相應(yīng)的幫扶手段，引導(dǎo)資源有效配置；另一方面通過關(guān)聯(lián)規(guī)律預(yù)測扶貧問題，及時(shí)做好針對防范工作，減少返貧率的比重。將大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)合理納入原有的科學(xué)管理體系中，一方面保障各級扶貧業(yè)務(wù)部門及時(shí)錄入、更新、維護(hù)扶貧業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，整合為各部門所需的扶貧信息并以此為依據(jù)做出科學(xué)決策；另一方面借助大數(shù)據(jù)扶貧管理平臺的端口增加各部門之間數(shù)據(jù)資源的交互，減少信息壁壘以提升扶貧行政效率。大數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)扶貧，可以改善以往扶貧反饋滯后性的弊端，一方面及時(shí)跟進(jìn)貧困者的需求變動(dòng)，更新對接其所需要的扶貧資源，同時(shí)記錄扶貧資源的配置方向，保證資源配置的精確性和高效性。另一方面監(jiān)控扶貧項(xiàng)目的整體落實(shí)狀況，及時(shí)根據(jù)外界環(huán)境變化、技術(shù)手段更新對扶貧工作做出適當(dāng)?shù)男薷模剿鞒龇袭?dāng)?shù)匕l(fā)展需求的新路徑。為此建議：

一、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)突破

研發(fā)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)需要支付高昂的固定成本，僅憑貧困地區(qū)自主研發(fā)則較為困難，國家應(yīng)制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策，通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等方式加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用于扶貧治理領(lǐng)域的廣度與深度，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，著力攻克例如可視化分析、數(shù)據(jù)挖掘算法、預(yù)測性分析、語義引擎等大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心問題，完善云計(jì)算平臺等硬件設(shè)施的建設(shè)。

現(xiàn)如今隨著大數(shù)據(jù)價(jià)值日益彰顯，大數(shù)據(jù)扶貧治理人才呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，國家應(yīng)大力培養(yǎng)大數(shù)據(jù)扶貧管理人才，堅(jiān)持將人才培養(yǎng)與可持續(xù)發(fā)展理念相融合，一方面篩選出具備大數(shù)據(jù)知識基礎(chǔ)和扶貧治理工作經(jīng)驗(yàn)的人員，通過強(qiáng)化培訓(xùn)為建設(shè)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧管理平臺輸送高質(zhì)量人才；另一方面則面向有發(fā)展?jié)摿Φ膽?yīng)屆生，深化其對大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)的認(rèn)知與應(yīng)用，避免大數(shù)據(jù)扶貧治理人才出現(xiàn)代溝。

二、有效監(jiān)督精準(zhǔn)項(xiàng)目資金流向

扶貧開發(fā)資金流向不準(zhǔn)和被挪用克扣是以往扶貧開發(fā)成效緩慢的主要原因之一，通過精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)可以有效全程監(jiān)督精準(zhǔn)項(xiàng)目資金流向。

實(shí)施單位定期將項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展信息上傳到大數(shù)據(jù)平臺，項(xiàng)目監(jiān)管人員通過平臺進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施信息對扶貧項(xiàng)目準(zhǔn)確定位、全過程監(jiān)控，隨時(shí)了解和掌握項(xiàng)目實(shí)施情況以及資金物資分配情況，特別是對落實(shí)扶貧戶的項(xiàng)目資金到戶情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，壓縮了套取、冒領(lǐng)扶貧項(xiàng)目資金的空間，杜絕了違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)對精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)管，保障了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安全、有效地運(yùn)行，最大程度發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

三、構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體制

以貧困村、貧困戶、貧困人口動(dòng)態(tài)化信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)完善大數(shù)據(jù)扶貧信息管理平臺，搭建省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶、貧困人口之間和扶貧系統(tǒng)內(nèi)部以及扶貧系統(tǒng)與行業(yè)部門、金融機(jī)構(gòu)、幫扶單位之間的扶貧開發(fā)信息互聯(lián)互通共享平臺，從扶貧開發(fā)資源涉及到的人、財(cái)、物到扶貧政策的效果評估等方面進(jìn)行條塊設(shè)置精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，可以及時(shí)全面掌握扶貧對象的家庭基本情況、生產(chǎn)生活條件、致貧原因、幫扶措施及幫扶責(zé)任人等精準(zhǔn)扶貧全過程的動(dòng)態(tài)信息，提高精準(zhǔn)扶貧過程各類管理信息數(shù)據(jù)跟蹤和更新的頻率，確保精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)觀測、分析和對比，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)幫扶的精細(xì)精準(zhǔn)，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作效率。

四、促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的信息共享

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期，調(diào)結(jié)構(gòu)促增長成為目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要發(fā)展方向。政府扶貧相關(guān)部門的工作人員應(yīng)注重培養(yǎng)現(xiàn)代化信息意識，在充分發(fā)揮扶貧資源價(jià)值的基礎(chǔ)上理清扶貧信息和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)，重視對各類扶貧信息資源的篩選、加工、評估，整合精準(zhǔn)脫貧和提高社會生產(chǎn)力的信息資本力量。

隨著大數(shù)據(jù)信息技術(shù)處理的不斷發(fā)展完善，扶貧信息資源庫與扶貧信息交換的互通功能正逐漸走向成熟，一方面，需要對貧困戶脫貧需求數(shù)據(jù)加以集成融合，為全面脫貧提供必要的扶貧資源信息保障；另一方面，通過大數(shù)據(jù)扶貧平臺特有的減貧脫貧驅(qū)動(dòng)效應(yīng)向其他領(lǐng)域輻散經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值，帶動(dòng)扶貧相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。

五、擴(kuò)大精準(zhǔn)脫貧的成果傳播

充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)平臺的傳播功能，結(jié)合新媒體平臺的信息傳播優(yōu)勢，通過建立精準(zhǔn)脫貧成果信息發(fā)布網(wǎng)站、微博及微信等形式，把精準(zhǔn)脫貧成果信息以最快捷、最方便的方式傳遞給公眾，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧成果信息傳播渠道的公開化，使更多的社會大眾關(guān)注并了解精準(zhǔn)脫貧成果，形成精準(zhǔn)脫貧成果信息傳播輿論，搭建 “人人知曉扶貧、人人關(guān)注扶貧”的互幫互助社會氛圍，擴(kuò)大社會參與精準(zhǔn)扶貧的覆蓋面。

六、建構(gòu)多元主體的貧困退出體系

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新興信息化技術(shù)，加快建立精準(zhǔn)脫貧數(shù)據(jù)庫和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)一步制定詳細(xì)、規(guī)范、便于操作的貧困退出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，著力改變以往扶貧開發(fā)過程 “重扶貧項(xiàng)目投入、輕扶貧項(xiàng)目考核”的局限，以貧困人口精準(zhǔn)脫貧為導(dǎo)向，探索構(gòu)建貧困戶評議、幫扶責(zé)任人評議、村民評議、第三方機(jī)構(gòu)評議、政府職能評議等多元主體相結(jié)合的貧困退出評價(jià)指標(biāo)體系，通過貧困退出評價(jià)指標(biāo)體系數(shù)據(jù)的綜合比對，可真實(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、合理地評估出貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧狀況，確保貧困退出的真實(shí)性、公正性、規(guī)范性和科學(xué)性。