黨務(wù)公開從自發(fā)到自覺的嬗變

蔡金榮

[摘 要]自改革開放以來，中共認(rèn)識到黨務(wù)公開在政治合法化、決策科學(xué)化、信息效用最大化等方面的基本價(jià)值，并逐步展開黨務(wù)公開的探索?！吨袊伯a(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》對黨務(wù)公開工作的基本原則和制度做了詳細(xì)規(guī)定。《條例》在實(shí)施中面臨塑造透明黨務(wù)價(jià)值觀、妥善處理保密與公開、政務(wù)公開與黨務(wù)公開的關(guān)系及完善配套制度等現(xiàn)實(shí)課題。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；民主正當(dāng)性；黨務(wù)公開；保密

[中圖分類號] D262 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）05-0024-04

2017年10月18日，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道?！?017年11月30日，《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》（以下簡稱《條例》）經(jīng)中共中央政治局會議審議通過，并于同年12月20日正式生效施行。這是我們黨首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式為黨務(wù)公開工作提供基本遵循，使黨務(wù)公開工作得以制度化、規(guī)范化和程序化。同時(shí)，此舉也豐富了黨內(nèi)法規(guī)體系，集中體現(xiàn)了將制度建設(shè)貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)之中的重要思想。因此，《條例》的出臺當(dāng)屬黨的建設(shè)新的偉大工程的一個(gè)重要里程碑和全新出發(fā)點(diǎn)。

一、黨務(wù)公開的歷史背景

我們黨對黨務(wù)公開的認(rèn)識和實(shí)踐，經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化和不斷完善的歷史演變過程。在復(fù)雜殘酷的革命斗爭環(huán)境中，我們黨長期處在地下半公開甚至不公開的狀態(tài)，形成了影響深遠(yuǎn)的保密傳統(tǒng)。即使在奪取政權(quán)之后的很長一段時(shí)期內(nèi)，由于對國內(nèi)外形勢的誤判和保密思維的慣性影響，黨務(wù)公開仍然受到了很大的限制。

直到改革開放以后，我們黨才開始有意識地進(jìn)行黨務(wù)公開的理論探索與實(shí)踐嘗試。2003年12月出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“地方各級黨委全會作出決議、決定，一般應(yīng)當(dāng)向下屬黨組織和黨員通報(bào)，根據(jù)實(shí)際情況，以適當(dāng)方式向社會公開?！边@是我們黨首次在黨內(nèi)法規(guī)中明確提及公開，也成為黨務(wù)公開的立法淵源。2004年9月通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出：“要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)?！边@是我們黨權(quán)威文獻(xiàn)首次完整提出“黨務(wù)公開”概念。2007年10月修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。”由此，“黨務(wù)公開”正式成為法律概念，為《條例》的出臺提供了上位法依據(jù)。2010年9月印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，對黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意義、原則、內(nèi)容、程序和方式等做出了規(guī)定。2010年11月印發(fā)的《關(guān)于開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見》，部署各?。▍^(qū)、市）開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，為發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)黨務(wù)公開先行先試。2013年11月，我們黨首次提出：“研究制定《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，增強(qiáng)黨內(nèi)生活透明度?！盵1]至此，黨務(wù)公開逐步在理論上取得基本共識，并通過實(shí)踐探索不斷積累經(jīng)驗(yàn)，《條例》的出臺因此而水到渠成。

二、黨務(wù)公開立法的法理基礎(chǔ)

依靠保密策略在革命斗爭中得以生存、發(fā)展和壯大的中國共產(chǎn)黨，在素來秉持“民可使由之，不可使知之”保密傳統(tǒng)的國度，主動打破保密“堅(jiān)冰”，提出黨務(wù)公開并出臺《條例》使之制度化，主要基于對黨務(wù)公開以下幾方面價(jià)值的認(rèn)同：

（一）政治合法化價(jià)值。亞里士多德指出：“一種政體如果要達(dá)到長治久安的目的，必須使全邦各部分（各階級）的人民都能參加而且懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿?！盵2]可見，任何社團(tuán)欲實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)內(nèi)部成員、戰(zhàn)勝外部困難的目的，均離不開其成員的認(rèn)可和支持，此即政治合法性。在現(xiàn)代政黨政治時(shí)代，政治社團(tuán)合法性的獲取和維系最主要依賴其民主正當(dāng)性，即政治社團(tuán)的目的在于服務(wù)全體成員，政治社團(tuán)權(quán)力的所有權(quán)屬于全體成員，政治社團(tuán)權(quán)力的運(yùn)行受制于全體成員。為滿足上述政治社團(tuán)民主正當(dāng)性的抽象要求，必須具體落實(shí)全體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，而這些民主權(quán)利或者直接指向政治社團(tuán)的公開義務(wù)或者以其為前提條件。同時(shí)，我們黨作為代表中國最廣大人民根本利益且得到憲法授權(quán)長期執(zhí)政的執(zhí)政黨，必須遵循憲法上“一切權(quán)力屬于人民”的基本原則，故還應(yīng)獲得和維持相對于全體群眾而言的政治合法性，即王岐山所言之“中國共產(chǎn)黨的合法性源自于歷史，是人心向背決定的，是人民的選擇”[3]。因此，黨務(wù)公開必須超越一般政治社團(tuán)之于全體成員的層面和要求，上升至執(zhí)政黨之于全體民眾的層面和要求，反映到《條例》中就是規(guī)定黨務(wù)在向黨內(nèi)公開的同時(shí)，還要向黨外公開。

（二）決策科學(xué)化價(jià)值?，F(xiàn)代政治社團(tuán)特別是執(zhí)政黨的基本功能就是通過制定各種決策來為全體成員或群眾謀福祉。因此，決策在多大程度上具有合理性和可行性，決定著決策者能在多大程度上兌現(xiàn)其存在價(jià)值以及鞏固其執(zhí)政地位。倘若決策過程是封閉秘密的，囿于決策者理性和經(jīng)驗(yàn)的有限性，決策的合理性和可行性是難以得到保障的。同時(shí)，倘若僅開放決策過程而不公開相關(guān)信息，則無法消弭決策者與公眾之間的信息不對稱，仍然無法在最大程度上提高公眾參與的有效性。因此，為確保決策科學(xué)化，開放決策過程并公開相關(guān)信息就成為決策者的不二選擇。事實(shí)上，我們黨之所以將在長期實(shí)踐中總結(jié)出來的“從群眾中來，到群眾中去”這一群眾路線視為生命線，其初衷就在于保障決策科學(xué)化?！皬娜罕娭衼怼敝竿ㄟ^各種形式從社會公眾中廣泛地搜集民意，實(shí)現(xiàn)外部信息輸入；“到群眾中去”指將決策信息反饋到社會公眾中去接受檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息輸出。信息公開正是這一信息傳輸過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《條例》的出臺使該環(huán)節(jié)有了剛性約束，為黨的群眾路線提供了重要的制度支撐。

（三）信息效用最大化價(jià)值。1996年4月28日，信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)國際會議通過的《信息時(shí)代宣言》提出：“物質(zhì)、能量、信息，是人類可資利用的三項(xiàng)戰(zhàn)略資源?！盵4]與物質(zhì)、能量屬于消耗性和不可再生性資源不同，信息資源具有可重復(fù)性和可增殖（值）性特征，即可供不特定多數(shù)人共同反復(fù)使用，且非但不會因使用而損耗，反而會得到增殖（值）。因此，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念之下，信息資源應(yīng)當(dāng)且可以在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。作為執(zhí)政黨，一則我們黨具有強(qiáng)大的信息收集動力和能力，擁有海量的黨務(wù)信息資源；二則黨務(wù)信息資源在最終意義上當(dāng)屬全體人民所有，除了供執(zhí)政黨日常決策使用之外，還應(yīng)取之于民用之于民，將其公開以服務(wù)全體人民的生產(chǎn)生活，最大程度地發(fā)揮其資源效用。故而，《條例》規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、涉及人民群眾生產(chǎn)生活的黨務(wù)應(yīng)向社會公開。

三、黨務(wù)公開立法的主要內(nèi)容

（一）黨務(wù)公開的基本原則。一是正確方向原則?！稐l例》要求把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨務(wù)公開的全過程和各方面。對全體黨員而言，黨章明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征；對全體人民而言，憲法確立了中國共產(chǎn)黨長期的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，黨務(wù)公開無論是面向黨內(nèi)還是面向社會，均須堅(jiān)持而不能否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著一成不變，而須與時(shí)俱進(jìn)不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨務(wù)公開正是新形勢下改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。

二是發(fā)揚(yáng)民主原則?！稐l例》要求黨務(wù)公開應(yīng)以保障黨員主體地位，落實(shí)黨員的民主權(quán)利，開發(fā)黨內(nèi)的民主動力作為基本的價(jià)值取向。列寧指出，實(shí)行民主制有兩個(gè)必要的條件：“第一，完全的公開性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過選舉。沒有公開性而談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于對本組織的成員。”[5]我們黨歷來強(qiáng)調(diào)民主，而黨務(wù)公開是民主制的必要條件，故對黨務(wù)公開工作應(yīng)理直氣壯、大張旗鼓。

三是積極穩(wěn)妥原則。根植于我們文化傳統(tǒng)和治理實(shí)踐中的廣義政府概念，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)等。所有公權(quán)力機(jī)關(guān)都涉及信息公開問題，且有些已先行展開了相關(guān)工作，黨務(wù)公開工作應(yīng)與其他公開工作相互銜接聯(lián)動。黨務(wù)信息面廣量大點(diǎn)多，涉及條條塊塊方方面面，對黨內(nèi)黨外的影響程度不一，故《條例》要求黨務(wù)公開工作應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，先黨內(nèi)后黨外，按步驟分類別穩(wěn)步展開。

四是依法依規(guī)原則。民主和法治休戚相關(guān)，民主是法治的前提，法治是民主的保障。黨務(wù)公開是民主的基本前提和必然要求，自然應(yīng)在法治軌道上有序展開，才能實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)工作的穩(wěn)定性、規(guī)范性，才能真正落實(shí)方向正確、發(fā)揚(yáng)民主、積極穩(wěn)妥等基本原則。同時(shí)，《條例》只是黨務(wù)公開的基本規(guī)范，還需要運(yùn)用法治思維進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度，確保實(shí)施過程中的具體操作有法可依。

（二）黨務(wù)公開的基本制度。一是公開與豁免公開范圍制度。隨著民主化進(jìn)程的推進(jìn)，公開在與保密所進(jìn)行的價(jià)值博弈中逐步取得了優(yōu)先地位。顧名思義，信息公開立法當(dāng)以公開為原則，不公開為例外；各國信息公開立法往往明確列舉可以豁免公開的信息，其他信息則被推定為應(yīng)當(dāng)公開。《條例》第七條也貫徹了這樣的立法精神，規(guī)定除涉及黨和國家秘密不得公開或有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項(xiàng)外，一般應(yīng)當(dāng)公開。同時(shí)，《條例》還采取具體列舉與抽象兜底的立法技術(shù)，規(guī)定各級黨的組織應(yīng)公開的內(nèi)容。前者規(guī)定黨的各級各類機(jī)關(guān)黨務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)黨務(wù)公開的主動性、時(shí)效性和針對性，防止黨務(wù)公開主體故意只公布一些不重要的信息；后者防止掛一漏萬，導(dǎo)致黨務(wù)公開主體只公布明確列舉的信息，確保重點(diǎn)公開與全面公開相結(jié)合。

二是黨務(wù)公開主體制度。《條例》規(guī)定黨的中央組織、地方組織、基層組織和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)以及其他黨的組織應(yīng)遵照規(guī)定開展黨務(wù)公開工作。這里同樣采取了具體列舉和抽象兜底的立法技術(shù)，前者根據(jù)不同主體的不同特點(diǎn)，分別規(guī)定了各自應(yīng)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，旨在強(qiáng)調(diào)黨的各級組織上下一體、以上率下，共同做好黨務(wù)公開工作；后者旨在防止個(gè)別黨的組織因未被列舉而遺漏，真正實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開主體的全覆蓋、無例外。

三是黨務(wù)公開程序制度。程序是指行為主體按照一定方式、方法、順序和步驟具體展開行為活動的過程?！稐l例》詳細(xì)規(guī)定了黨務(wù)公開的基本程序，使公開過程有章可循；就黨內(nèi)公開和向社會公開分別規(guī)定了各自具體的公開方式，還專門對黨委新聞發(fā)言人制度和例行發(fā)布制度等特殊公開方式做出了規(guī)定；要求重視黨務(wù)公開相關(guān)信息的監(jiān)測反饋程序，防止出現(xiàn)公開即事了現(xiàn)象；等等。

四是黨務(wù)公開監(jiān)督制度。黨務(wù)公開固然離不開各級黨的組織自覺主動實(shí)施，但其對公開主體而言終歸屬于一項(xiàng)義務(wù)，故必須仰仗法治思維的他律邏輯，借助外部監(jiān)督來倒逼公開主體全面履行義務(wù)。因此，《條例》規(guī)定了黨務(wù)公開的監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制，一方面要求黨的組織將黨務(wù)公開工作情況向上一級組織報(bào)告，作為履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任考核的重要內(nèi)容，同時(shí)要向有關(guān)黨員和群眾通報(bào)，并納入黨員民主評議范圍；一方面要求黨的組織建立健全黨務(wù)公開工作督查機(jī)制，對違反規(guī)定并造成不良后果的，依規(guī)依紀(jì)予以追責(zé)。

四、黨務(wù)公開立法實(shí)施的課題

（一）著力塑造透明黨務(wù)價(jià)值觀?！稐l例》的出臺是黨務(wù)公開法治化的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，但絕不是終點(diǎn)?！疤煜轮虏浑y于立法，而難于法之必行”，而這在具有長期保密傳統(tǒng)的國度和領(lǐng)域，制定并實(shí)施黨務(wù)公開立法進(jìn)行強(qiáng)制性的制度變遷尤甚。我們欲使黨務(wù)公開從立法文本真正走入執(zhí)政實(shí)踐，還需要付出長期努力?！爸贫然墙M織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。”[6]因此，當(dāng)下推進(jìn)黨務(wù)公開的首要之務(wù)就是在全黨“確立黨員主體理念，實(shí)現(xiàn)‘組織本位向‘黨員本位轉(zhuǎn)變”[7]，進(jìn)而在全社會范圍內(nèi)弘揚(yáng)民主這一核心價(jià)值觀，充分激發(fā)全體黨員和群眾的黨務(wù)公開意識，全面營造黨務(wù)公開的社會氛圍，切實(shí)糾正實(shí)踐中以保密為由反對公開、以麻煩為由漠視公開、因受監(jiān)督而抵制公開等錯(cuò)誤認(rèn)識和不當(dāng)做法。甚至，我們應(yīng)超越黨務(wù)公開之于執(zhí)政黨政治合法化、決策科學(xué)化、信息效用最大化的工具價(jià)值觀，進(jìn)一步挖掘塑造黨務(wù)公開自身的固有價(jià)值，即黨務(wù)公開作為目的的善，倡導(dǎo)并推行透明黨務(wù)這一新型價(jià)值觀。

（二）正確處理公開與保密的關(guān)系。政黨作為政治社團(tuán)，擁有特定的核心利益和秘密，即保密的必要性是無可爭議的，而公開的大趨勢又是不可逆轉(zhuǎn)的。二者之間權(quán)衡比較的結(jié)果是，各國公開立法一般都確立了以公開為原則、保密為例外的基本原則。保密雖是例外，但處理不當(dāng)則關(guān)系重大，或者導(dǎo)致黨和國家的重大損失，或者造成黨務(wù)公開徒具形式。因此，如何在公開的大環(huán)境下做好保密工作，成為落實(shí)以公開為原則、保密為例外這一原則的關(guān)鍵所在。從《條例》的規(guī)定來看，黨務(wù)信息是否免于公開主要有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是形式標(biāo)準(zhǔn)，即涉及黨和國家秘密不得公開或依照有關(guān)規(guī)定不宜公開；二是實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，即雖不符合形式標(biāo)準(zhǔn)，但公開會危及政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全，以及經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全和人民安全等也不能公開。然而，無論是形式標(biāo)準(zhǔn)還是實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)都不是絕對明確的，諸如“有關(guān)規(guī)定”“政治安全”“經(jīng)濟(jì)安全”等眾多不確定性法律概念具有較大的解釋空間，須建立健全保密審查機(jī)制，明確保密審查的主體、權(quán)限、依據(jù)、程序和責(zé)任等，方能做出恰當(dāng)?shù)呐卸?。?dāng)然，黨務(wù)信息并非一旦涉密就始終且全部不予公開。對保密期已滿者應(yīng)予以解密，并按程序公開；對含有不應(yīng)公開的內(nèi)容，但能做區(qū)分處理者，可借鑒《政府信息公開條例》的做法，公開可以公開的那部分信息。

（三）妥善處理黨務(wù)公開與政務(wù)公開的關(guān)系。在現(xiàn)代化背景下，黨務(wù)公開的法理放之四海而皆準(zhǔn)，各類共同體都有公開的必要。事實(shí)上，我國其他領(lǐng)域的公開是與黨務(wù)公開分頭探索推進(jìn)的，如村務(wù)公開、立法公開、政務(wù)公開、司法公開等，有些領(lǐng)域的制度化程度還領(lǐng)先于黨務(wù)公開。鑒于我們黨的執(zhí)政地位，黨務(wù)公開與其他領(lǐng)域的公開難免相互關(guān)聯(lián)，最為典型者即政務(wù)公開。部分黨務(wù)信息同時(shí)也屬于政務(wù)信息，但兩者在公開主體、范圍、對象、程序、方式、救濟(jì)等方面又存在根本的不同。因此，未來在推進(jìn)黨務(wù)公開和政務(wù)公開過程中，應(yīng)避免將兩者相互替代混淆，且在明確差異的基礎(chǔ)上做好兩者的銜接聯(lián)動。首先，各級黨委政府應(yīng)就同級黨務(wù)公開和政務(wù)公開工作建立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)體制，或在各自領(lǐng)導(dǎo)體制之下設(shè)置公開工作聯(lián)席會議制度，使相關(guān)公開工作得到統(tǒng)籌謀劃協(xié)同推進(jìn)。其次，構(gòu)建同級黨務(wù)公開與政務(wù)公開工作的協(xié)作運(yùn)行機(jī)制和協(xié)同督查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)和政務(wù)信息資源整合、公開載體共享、公開內(nèi)容互補(bǔ)、公開責(zé)任互濟(jì)，提高信息公開的整體實(shí)效。此外，就黨務(wù)公開和政務(wù)公開交叉重疊的部分而言，對事關(guān)公開主體義務(wù)的應(yīng)堅(jiān)持就高不就低原則從嚴(yán)要求，對事關(guān)黨員或群眾權(quán)利的則應(yīng)堅(jiān)持就低不就高原則從寬要求。

（四）建立健全各項(xiàng)配套制度。《條例》的出臺為黨務(wù)公開工作提供了基礎(chǔ)性的法律依據(jù)，但任何領(lǐng)域的制度化都不可能指望“畢其功于一部法”，更何況《條例》尚且屬于試行立法，很多內(nèi)容具有探索性無法做到十分具體，許多配套制度需要在實(shí)施中進(jìn)一步建立和完善，以形成完整、科學(xué)、協(xié)調(diào)的黨務(wù)公開制度體系。這些配套制度除了已經(jīng)提及的，還包括保密審查、風(fēng)險(xiǎn)評估、信息發(fā)布、政策解讀、輿論引導(dǎo)、輿情分析、應(yīng)急處置、黨委新聞發(fā)言人、例行發(fā)布、黨員旁聽黨委會議、黨的代表大會代表列席黨委會議、黨內(nèi)情況通報(bào)反映、黨內(nèi)事務(wù)咨詢、重大決策征求意見、重大事項(xiàng)社會公示、社會聽證、督查考核、責(zé)任追究等。當(dāng)然，各地在具體實(shí)踐中也可根據(jù)自身的條件，對有關(guān)黨務(wù)公開其他方面的創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)行制度化，為完善黨務(wù)公開立法積累經(jīng)驗(yàn)、提供參考。比如，《政府信息公開條例》和《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》都將公開分為主動公開（例行公開）和依申請公開，兩者相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)，使得整體公開工作效率更高、針對性更強(qiáng)。然而，出于立法成熟性等考慮，《條例》并未規(guī)定依申請公開制度，但這不妨礙各地在實(shí)施《條例》過程中對依申請公開及其制度化進(jìn)行探索。事實(shí)上，早在2009年，江蘇省鎮(zhèn)江市[8]、天津市寶坻區(qū)[9]等少數(shù)地區(qū)就已在黨務(wù)公開實(shí)踐中進(jìn)行了依申請公開的嘗試。

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本文系2016年度國家社科基金項(xiàng)目“黨內(nèi)法規(guī)制度體系與國家法律法規(guī)的調(diào)適與銜接研究”（16BDJ035）的階段性成果

作者系杭州行政學(xué)院副教授

責(zé)任編輯：周奕韻