大職教視閾下的“新三教統(tǒng)籌”

【摘 要】“新三教統(tǒng)籌”，就是在大職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部，通過整合資源，優(yōu)化配置，促進(jìn)職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)（老年）教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，形成“特色鮮明、多元立交、產(chǎn)教融合、適應(yīng)需求、充滿活力”的多功能辦學(xué)實體。真正實現(xiàn)三類教育在體制上統(tǒng)籌、規(guī)劃上統(tǒng)籌、措施上統(tǒng)籌，使三類教育在布局、結(jié)構(gòu)、功能上發(fā)揮整體效益。

【關(guān)鍵詞】大職教觀；新三教統(tǒng)籌；職業(yè)教育；成人教育；社區(qū)（老年）教育

【中圖分類號】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）04-0063-03

【收稿日期】2016-12-10

【作者簡介】丁哲學(xué)（1965—），男，黑龍江人，博士，黑龍江省教育廳職業(yè)與成人教育處處長，研究方向為職業(yè)與成人教育。 中國近現(xiàn)代職業(yè)教育的奠基人黃炎培先生提出“大職業(yè)教育主義”思想，其一，認(rèn)為職業(yè)教育是“謀個性之發(fā)展、為個人謀生之準(zhǔn)備、為個人服務(wù)社會之準(zhǔn)備、為國家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”，提出“使無業(yè)者有業(yè)，使有業(yè)者樂業(yè)”的教育目的論；其二，提出“社會化”“科學(xué)化”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，那就是職業(yè)教育必須開門辦學(xué)，參加全社會的運動，適應(yīng)社會之需要，完成社會現(xiàn)代化之使命；其三，提出職業(yè)教育要為所有人的一生服務(wù)，教育對象要擴(kuò)展到社會全體成員，并貫穿于人的一生。這一思想突破了就教育論教育的局限，揭示了職業(yè)教育的本質(zhì)特征及特殊功能，是一種與傳統(tǒng)教育觀念迥然不同的適應(yīng)現(xiàn)代社會需要和人的發(fā)展需要的大教育觀。

進(jìn)入新世紀(jì)，黨中央國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，出臺了一系列政策文件，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》及《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》等，明確提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快構(gòu)建“體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。“增強(qiáng)職業(yè)教育體系的開放性和多樣性，使勞動者能夠在職業(yè)發(fā)展的不同階段通過多次選擇、多種方式靈活接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)者為職業(yè)發(fā)展而學(xué)習(xí)，使職業(yè)教育成為促進(jìn)全體勞動者可持續(xù)發(fā)展的教育”，實現(xiàn)“職業(yè)教育的終身一體”。

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”目標(biāo)任務(wù)的落實，“中國制造2025”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“精準(zhǔn)扶貧”、“一帶一路”等戰(zhàn)略的實施，對職業(yè)教育提出新要求。職業(yè)教育必須著眼構(gòu)建更加科學(xué)合理人才結(jié)構(gòu)的要求，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會管理、生態(tài)文明建設(shè)和社區(qū)老年教育等領(lǐng)域，全面提升服務(wù)能力。

目前，從總體上看，職業(yè)教育辦學(xué)發(fā)展存在著基礎(chǔ)能力相對薄弱、學(xué)歷職業(yè)教育生源萎縮、人才培養(yǎng)模式陳舊單一、層次結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量效率不高、服務(wù)能力不強(qiáng)等諸多問題，尤其在辦學(xué)管理體制上，存在條塊分割、各自為政、分散管理的現(xiàn)象。這在一定程度上制約了職業(yè)教育的自身發(fā)展，影響了職業(yè)教育功能作用的發(fā)揮。

適應(yīng)新形勢，研究新情況，解決新問題，如何在大職教觀視角下，站在經(jīng)濟(jì)、社會和終身教育發(fā)展全局的高度，探索職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的新思路新機(jī)制新模式，使職業(yè)教育與終身教育接軌，與學(xué)習(xí)型社會融合，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)全體勞動者可持續(xù)的職業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多樣化的終身學(xué)習(xí)需求，是亟待研究解決的新課題。

一、“新三教統(tǒng)籌”內(nèi)涵及功能定位

1.“新三教統(tǒng)籌”的內(nèi)涵界定

通常意義所說的“三教統(tǒng)籌”是指基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育這三類教育的統(tǒng)籌結(jié)合、分工協(xié)作與相互溝通。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平很不平衡，各種不同類型區(qū)域的教育發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)也有很大差別，三教統(tǒng)籌可以最大限度地發(fā)揮整體功能，對于優(yōu)化我國教育結(jié)構(gòu)、提高教育的整體效益具有重要作用。

按照黃炎培先生“大職業(yè)教育主義”思想，在廣義的大職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部，職業(yè)教育由職前的學(xué)歷教育、職后的成人繼續(xù)教育和培訓(xùn)以及社區(qū)（老年）教育三部分構(gòu)成。

職業(yè)教育主要面向初高中畢業(yè)生和青壯年農(nóng)民實施中、高等學(xué)歷職業(yè)教育，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送新生勞動力資源和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

成人教育是正規(guī)的學(xué)校教育向正規(guī)與非正規(guī)的成人繼續(xù)教育發(fā)展的一種終身教育制度，對不斷提高全民族素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要作用。以開展成人勞動力崗位技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點，重視從業(yè)人員的知識和技能的更新。

社區(qū)（老年）教育是對一定區(qū)域內(nèi)共同生活的人群所進(jìn)行的具有區(qū)域性的教育活動，是一種能夠組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各種社會力量參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各類教育資源，為社區(qū)發(fā)展服務(wù)的教育機(jī)制。社區(qū)教育是一個開放性系統(tǒng)，要在地方政府統(tǒng)籌下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要和社區(qū)成員自身發(fā)展的需求，面向城鄉(xiāng)社區(qū)居民，主要是第三年齡老年群體，開展內(nèi)容廣泛、形式多樣的文化陶冶和休閑娛樂教育活動。一般情況下，社區(qū)教育被納入成人教育范疇，這里把社區(qū)教育尤其是老年教育從成人教育中剝離出來，就是要在當(dāng)下突出這一群體教育多樣化需求的緊迫性和重要地位。

職業(yè)教育又是一個體系范疇，這個體系以應(yīng)用型本科為牽動，以高等職業(yè)教育為龍頭，以中等職業(yè)教育（縣級職教中心） 為骨干，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合中學(xué)（農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校）為基礎(chǔ)。它具有層次性、系統(tǒng)性、開放性和完整性特征。

所謂“新三教統(tǒng)籌”就是在大職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部，通過整合資源，優(yōu)化配置，促進(jìn)職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)（老年）教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，形成“特色鮮明、多元立交、產(chǎn)教融合、適應(yīng)需求、充滿活力”的多功能辦學(xué)實體。真正實現(xiàn)三類教育在體制上統(tǒng)籌、規(guī)劃上統(tǒng)籌、措施上統(tǒng)籌，使三類教育在布局、結(jié)構(gòu)、功能上發(fā)揮整體效益。

2.功能定位

“新三教統(tǒng)籌”以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的發(fā)展作為根本出發(fā)點和立足點，在辦學(xué)目標(biāo)上實現(xiàn)由過去只注重學(xué)歷教育向多元化、社會化辦學(xué)轉(zhuǎn)變，拓寬了服務(wù)面向，激發(fā)了辦學(xué)活力，其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人的發(fā)展的功能作用將更加突出。

一方面“新三教統(tǒng)籌”促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、與社會需求的緊密對接，培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)類型更加適應(yīng)市場的直接需求， 充分發(fā)揮教育的社會服務(wù)職能；另一方面“新三教統(tǒng)籌”把促進(jìn)人的發(fā)展?jié)M足人的發(fā)展需求作為價值取向，更加關(guān)注社會全體成員的可持續(xù)發(fā)展和多元化教育需求，強(qiáng)化了教育的內(nèi)在功能。

“新三教統(tǒng)籌”有利于解決職業(yè)學(xué)校由于生源萎縮而帶來的招生辦學(xué)困境，尤其是使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校（縣級職教中心）成為融職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)（老年）教育于一體的職業(yè)技術(shù)教育中心、成人繼續(xù)教育中心、社區(qū)（老年）教育中心，形成良性互促的新型現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)實體。

在開放共贏的“五大發(fā)展理念”指導(dǎo)下，職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)（老年）教育這三類教育是相互協(xié)作、相互依存的關(guān)系。圍繞培養(yǎng)人、提高人的素質(zhì)這一共同的根本目的而發(fā)揮各自獨特的職能，在這一過程中，它們在教育形式上互相交叉，在教學(xué)內(nèi)容上相互滲透，在教育功能上相互補(bǔ)充，在教育效果上相互促進(jìn)。

二、“新三教統(tǒng)籌”的運行機(jī)制與發(fā)展模式思考 1.“新三教統(tǒng)籌”的運行機(jī)制

實施“新三教統(tǒng)籌”，是深化職業(yè)教育綜合改革的有益探索和嘗試。要搞好“新三教統(tǒng)籌”，就必須建立統(tǒng)籌結(jié)合賴以正常運行的保證機(jī)制。三教統(tǒng)籌的運行機(jī)制是保障三教構(gòu)成結(jié)構(gòu)實現(xiàn)運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的內(nèi)在機(jī)理與外化體制。

（1）建立“新三教統(tǒng)籌”的網(wǎng)絡(luò)體系和組織架構(gòu)。以區(qū)域中心城市為引領(lǐng)，以縣為重點、鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)一體，以城帶鄉(xiāng)，層層統(tǒng)籌，全面推進(jìn)。以坐落在區(qū)域中心城市的高職學(xué)院為依托，在原有的高等職業(yè)教育、成人繼續(xù)教育基礎(chǔ)上成立社區(qū)大學(xué)；以縣級職業(yè)技術(shù)教育中心學(xué)校為依托，建立社區(qū)教育學(xué)院；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合中學(xué)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校）為依托，建立社區(qū)學(xué)校。構(gòu)建融職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育于一體的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級統(tǒng)籌的組織架構(gòu)。在職教系統(tǒng)內(nèi)部，實現(xiàn)一個場所、多種功能，建立開放、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式，擴(kuò)大資源供給，促進(jìn)資源效益最大化。

（2）建立促進(jìn)與保障三教統(tǒng)籌發(fā)揮整體功能的領(lǐng)導(dǎo)管理體制?？h及縣以下的農(nóng)村職業(yè)教育是實施“新三教統(tǒng)籌”的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣級職教中心是實施“新三教統(tǒng)籌”的主陣地。建立“政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、社會參與”的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制?？h級政府負(fù)有規(guī)劃決策和領(lǐng)導(dǎo)職能，處于三教統(tǒng)籌結(jié)合的調(diào)控中樞地位，黨、政、工、青、婦及教育、農(nóng)業(yè)、科技等職能部門既要分工又要相互溝通、配合，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、行業(yè)部門聯(lián)動、社會協(xié)同、全民參與的工作格局。

強(qiáng)化各級教育行政部門在實施三教統(tǒng)籌中的管理職能和督導(dǎo)責(zé)任。在教育系統(tǒng)內(nèi)部，各級教育行政部門和職業(yè)學(xué)校是三教統(tǒng)籌的執(zhí)行和實施部門，各級教育行政部門負(fù)有主管責(zé)任，職業(yè)院校尤其是職教中心學(xué)校是實施三教統(tǒng)籌的主陣地，要充分發(fā)揮自身作用，使三教密切結(jié)合，形成有機(jī)合力。

2.“新三教統(tǒng)籌”的辦學(xué)發(fā)展模式

實施“新三教統(tǒng)籌”，要因地制宜，根據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然資源以及區(qū)域文化背景等，在實踐中探索適切的辦學(xué)發(fā)展模式來具體實施。

（1）三位一體模式。職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)（老年）教育一校三制。一套班子一套人馬，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一管理。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施，實行多類型、多層次、全方位辦學(xué)。

（2）主體延伸模式。以職業(yè)學(xué)校教育為主體，向成人繼續(xù)教育和社區(qū)（老年）教育延伸，形成一主兩輔，相互補(bǔ)充的辦學(xué)模式。圍繞市場需求辦學(xué)，實現(xiàn)“以長求穩(wěn)，以短求活，一校多用，一專多能”。

（3）外分內(nèi)統(tǒng)模式。對外建立職業(yè)教育中心、成人教育中心、社區(qū)教育中心，各自分管，獨立辦學(xué)，明確職責(zé)；對內(nèi)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，優(yōu)化配置，規(guī)范管理。

從當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育資源配置情況看，三位一體模式應(yīng)是“新三教統(tǒng)籌”辦學(xué)發(fā)展的主要模式，其他模式作為必要補(bǔ)充。不管采取哪種模式，最終要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)三類教育相互補(bǔ)充、有機(jī)銜接、資源共享，使職業(yè)學(xué)歷教育—成人繼續(xù)教育—社區(qū)（老年）教育一條龍，最大限度地提高社會成員接受各類教育和培訓(xùn)的覆蓋面、參與率和滿意度。

三、政策保障

1.做好頂層制度設(shè)計

將職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展列入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確和細(xì)化“新三教統(tǒng)籌”的目標(biāo)、任務(wù)、路徑及步驟，系統(tǒng)出臺推進(jìn)的政策和制度文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計，整體推進(jìn)三教統(tǒng)籌，加快現(xiàn)代職業(yè)教育健康發(fā)展。

2.建立長效的溝通機(jī)制

要在政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)之間建立長效的溝通機(jī)制，通過區(qū)域內(nèi)信息的互通共享，因時因地制宜，盤活區(qū)域內(nèi)教育資源，實現(xiàn)資源利用最大化。

3.多元籌資，保障投入

促進(jìn)“新三教統(tǒng)籌”，必須創(chuàng)新投入機(jī)制，充分調(diào)動民間與社會力量投資和參與職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性，加強(qiáng)行業(yè)、企業(yè)的合作辦學(xué)和共建，以獲得社會廣泛支持，進(jìn)一步拓寬經(jīng)費籌措渠道，逐步形成以政府投資為主、社會投入為補(bǔ)充的多元化投資格局，以彌補(bǔ)政府資金供給的不足，為三教統(tǒng)籌實施提供有力的資金保障。

4.試點先行，總結(jié)經(jīng)驗

有條件的市縣要先行先試，探索成功經(jīng)驗，做好總結(jié)、宣傳，推廣典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

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The “New Three Religions Overall Planning” under the

Prospect of Great Vocational Education

DING Zhe-xue

（Vocational and Adult Education Department， Education Department of Heilongjiang Province， Harbin 150001， China）

【Abstract】The new three religions overall planning is a way to promote the overall planned coordination and integration development of vocational education， adult education and community （elderly） education and form the “distinctively featured， multiple interchanged， industrial-educational integrated， demand adaptive and energetic” multi-functional school-running entities inside the great vocational education system through integrating resources and optimizing configuration， which really realizes three kinds of educations overall planning in terms of system， planning and measures. So that we could make three kinds of education to play overall efficiency in terms of layout， structure and functions.

【Key words】Prospect of Great Vocational Education； New Three Religions Overall Planning； vocational education； adult education； community （elderly） education