建立干部激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制研究

冷曉鈺

【摘要】習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。建立干部激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要保證。為了把這一機(jī)制筑牢、堅(jiān)持下去，必須要領(lǐng)會(huì)其深刻內(nèi)涵，掌握其建設(shè)關(guān)鍵，多措并舉全面推進(jìn)這一機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】容錯(cuò)糾錯(cuò) 激勵(lì) 創(chuàng)新 干部

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入改革攻堅(jiān)期、深水期，要打破發(fā)展瓶頸，勢(shì)必要通過改革創(chuàng)新開辟新路徑才能推動(dòng)全面深化改革向縱深處發(fā)展，在這個(gè)過程中，沒有先例可循，沒有古法可依，只有建立干部激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)干部在改革的道路上摸爬滾打，通過先行先試贏得發(fā)展先機(jī)。

一、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

為干事、創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁。自黨的十八屆三中全會(huì)以來，在全面深化改革不斷推進(jìn)的過程中，肩負(fù)改革發(fā)展重任的各級(jí)干部想干事，卻難免會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足、社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律等因素而出現(xiàn)一些失誤。如果因此把這樣的干部一竿子打死，全盤否定他們?cè)谕苿?dòng)改革中所取得的探索性成果，勢(shì)必會(huì)打擊干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立干部激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制能夠營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于改革的良好社會(huì)氛圍，讓想干事的干部沒有后顧之憂，激勵(lì)他們挑起新時(shí)代大梁、擔(dān)起重?fù)?dān)，跨越改革創(chuàng)新中的重重險(xiǎn)阻。

讓為官不為現(xiàn)象無處藏身。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨力度空前，老虎蒼蠅一起打。在這樣的背景下，一些只要不出事，寧愿不干事的不作為現(xiàn)象就突顯出來了。有的干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，工作前瞻后顧、畏手畏腳、害怕?lián)?zé)，不求有功、但求無過，在工作中不敢碰硬，不敢抓狠，在推進(jìn)改革的關(guān)鍵點(diǎn)不敢做決定。有的干部工作能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺，心有余而力不足，工作方式方法老舊低效，不想創(chuàng)新，不敢創(chuàng)新，不會(huì)創(chuàng)新，工作腳步停滯不前。有的干部缺乏進(jìn)取心，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，貪圖安逸，工作中磨洋工，得過且過，能推就推，能躲就躲。

讓渾水摸魚者原形畢露。我黨擁有八千多萬黨員，不可避免的就會(huì)出現(xiàn)一些黨員干部濫竽充數(shù)，以為民服務(wù)為幌子，以銳意進(jìn)取為借口，以激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為“保護(hù)傘”，胡作非為、違紀(jì)違法。建立干部激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不是紀(jì)律的“松綁”，作風(fēng)的“減壓”，而是通過一套完整嚴(yán)謹(jǐn)，行之有效的機(jī)制明確容錯(cuò)糾錯(cuò)的原則、界限、程序，決不讓渾水摸魚者有機(jī)可乘、貪贓枉法、逍遙法外。

二、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的原則

習(xí)近平總書記指出建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，必須做到“三個(gè)區(qū)分開來”，即“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失，同謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。習(xí)近平同志通過三個(gè)區(qū)分開來明確指出容錯(cuò)糾錯(cuò)的原則。容錯(cuò)糾錯(cuò)的前提必須是依法執(zhí)政，容得是為公的、過失的、集體決策因客觀因素而未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，而不是為私的、錯(cuò)誤的、個(gè)人恣意妄為的違法亂紀(jì)行為。“三個(gè)區(qū)分開來”讓干部牢記哪些錯(cuò)誤和失誤可以容，哪些必須要受到法律制裁，讓干部心中有數(shù)，眼中有標(biāo)，手中有稱，最大限度激發(fā)干部工作的熱情、創(chuàng)業(yè)的干勁。

三、多措并舉強(qiáng)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建設(shè)

（一）明確免責(zé)清單是基礎(chǔ)

建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是為了解除干部的思想顧慮，給干部吃上定心丸，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。但是必須要明確免責(zé)清單，不然則會(huì)讓老百姓誤認(rèn)為是干部犯了法卻沒有受到法律處罰，或是手下留情、從輕發(fā)落了。也會(huì)讓想干事的干部對(duì)政策心中不明、制約工作的腳步。只有讓公眾明確免責(zé)清單，才能打破“鉆空者”的“護(hù)身符”，讓他們暴露在陽光下；同時(shí)消除干事創(chuàng)業(yè)者心中的疑慮，大刀闊斧的推進(jìn)改革前行，為黨和人民的事業(yè)奮斗不止。

（二）公開運(yùn)行機(jī)制是前提

要打造“陽光政務(wù)”，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制必須要做到公開、公平、公正。首先要公開制定過程。通過公眾參與、專家論證、民主測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等方式使機(jī)制更科學(xué)化、透明化、民主化、法治化。其次要公開運(yùn)行過程。機(jī)制運(yùn)行過程中要公開所有應(yīng)該公開的信息，將被容錯(cuò)事件發(fā)生的原因、動(dòng)機(jī)、條件、程度等詳細(xì)情況都及時(shí)公開，讓公共了解事件原委，及時(shí)關(guān)注過程，讓干部和政府工作都在群眾的監(jiān)督下高速有效的運(yùn)行。最后要公開運(yùn)行結(jié)果。事件的處理結(jié)果特別是后續(xù)的發(fā)展情況必須及時(shí)公開，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)的目的主要是激勵(lì)干部，給干事創(chuàng)業(yè)者補(bǔ)救過失的機(jī)會(huì)，因此事后必須有糾錯(cuò)補(bǔ)救措施。密切關(guān)注事件發(fā)生動(dòng)態(tài)，當(dāng)偏差初見端倪時(shí)就應(yīng)立即采取補(bǔ)救措施，使政策向正確方向?qū)嵤?/p>

（三）嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)制是關(guān)鍵

制度的生命力在于嚴(yán)格執(zhí)行，否則只會(huì)成為一紙空談。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制絕不會(huì)成為干部犯錯(cuò)誤的“保護(hù)傘”，因此必須設(shè)置嚴(yán)格的底線，在實(shí)際應(yīng)用中明晰邊界、寬嚴(yán)并濟(jì)、抓早抓小。對(duì)于那些在實(shí)際工作中投機(jī)取巧，以容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為“擋箭牌”貪贓枉法者，要嚴(yán)懲不貸，決不讓他們有任何喘息的機(jī)會(huì)。其次，要建立嚴(yán)格的申辯程序和評(píng)判機(jī)制，允許干部合法舉證，同時(shí)通過第三方評(píng)估、民主測(cè)評(píng)、集體討論決定等方式對(duì)事件評(píng)判，保護(hù)容錯(cuò)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

（四）事后有效監(jiān)督是保障

要執(zhí)行好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，就必須要強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)那些已經(jīng)按相關(guān)規(guī)定糾錯(cuò)改正的干部，加強(qiáng)跟蹤督查和后續(xù)監(jiān)管是必不可少的，要盡量使他們放下包袱，以良好的面貌投入工作，保持他們的工作積極性。對(duì)那些確實(shí)有思想顧慮的干部，可以加以教育和引導(dǎo)，及時(shí)的掌握他們的思想動(dòng)態(tài)和工作動(dòng)態(tài)，在工作中為他們提供必要的幫助和支持。對(duì)那些調(diào)整心態(tài)后確實(shí)取得突出成績(jī)、促進(jìn)工作進(jìn)展的，應(yīng)給予鼓勵(lì)和必要的獎(jiǎng)勵(lì)，并加以宣傳，既是對(duì)優(yōu)秀個(gè)人的激勵(lì)，同時(shí)又能起到非常好的正面激勵(lì)作用，將容錯(cuò)糾錯(cuò)的教育和引導(dǎo)作用發(fā)揮到極致。