農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量存在的問(wèn)題及其防范措施探討

陳勇芬

【摘要】農(nóng)作物病蟲防治，要堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，在搞好農(nóng)業(yè)、生物、物理防治的基礎(chǔ)上，實(shí)施化學(xué)藥劑防治。開(kāi)展化學(xué)防治把握好用藥時(shí)期，絕大多數(shù)病蟲害在發(fā)病初期，危害輕，防治效果好，大面積暴發(fā)后，即使多次用藥，損失也很難挽回。因此，要堅(jiān)持預(yù)防和綜防，盡可能減少農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，以減輕對(duì)環(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品 安全 質(zhì)量 問(wèn)題 措施 探討

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全現(xiàn)狀

（一）管理職能交叉，管理職責(zé)不清

目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理主要仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，農(nóng)工商分離，產(chǎn)加銷脫節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限分散在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等不同部門，都依據(jù)相應(yīng)的工作職能和行業(yè)法規(guī)，各自進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、檢測(cè)。這種多頭管理的現(xiàn)象導(dǎo)致部門職責(zé)不清，主體責(zé)任難以落實(shí)，管理脫節(jié)，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作正常開(kāi)展。同時(shí)，目前仍缺少對(duì)政府管制進(jìn)行成本效益分析的制度化措施。各部門通過(guò)立法的途徑使其部門利益法定化，這種法律的部門化，進(jìn)一步加劇了部門之間職能的重復(fù)交叉，而且大多的管制政策出臺(tái)頒布后沒(méi)有較好的事后監(jiān)督和評(píng)估。

（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)不完善

（1）在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，表現(xiàn)在制定和頒布主體分散化，標(biāo)準(zhǔn)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)劃的提出、制定到審批發(fā)布涉及政府多個(gè)部門，部門職責(zé)不清，管理分散，相互掣肘，不僅導(dǎo)致管理的低效率，而且不可避免地造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重疊、交叉甚至技術(shù)內(nèi)容矛盾的現(xiàn)象。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)制定不科學(xué)、透明度低，標(biāo)準(zhǔn)的有效性和實(shí)用性差，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定的參與主體較少，標(biāo)準(zhǔn)的制定程序不規(guī)范，缺少向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)咨詢的過(guò)程。

（2）在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)體系建設(shè)上，一方面農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全自檢能力薄弱。另一方面，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)與布局不盡合理。

（3）在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)上，存在的問(wèn)題有：一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證沒(méi)有完全納入法律范疇，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證沒(méi)有從法律的角度給予明確和肯定。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的總體規(guī)模較小，認(rèn)知度低。三是認(rèn)證流于形式，國(guó)際互認(rèn)程度較低。

（三）農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)業(yè)部門（含畜牧、水產(chǎn)）檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由于起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，與農(nóng)業(yè)大市的地位不相符合，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。

二、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量中存在的突出問(wèn)題

（一）農(nóng)藥、化肥污染嚴(yán)重

（1）重化學(xué)防治輕綜合防治。由于農(nóng)藥在病蟲害防治中具有見(jiàn)效快、效果好的特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)用農(nóng)藥防治病蟲產(chǎn)生了依賴思想，因而不重視農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綜合防治措施。過(guò)多使用農(nóng)藥，嚴(yán)重污染環(huán)境，加大農(nóng)藥殘留，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（2）農(nóng)藥施用方法不科學(xué)。主要表現(xiàn)在：①不能對(duì)癥下藥，亂用藥；②施藥的時(shí)間、時(shí)機(jī)不當(dāng)；③農(nóng)藥配制比例不準(zhǔn)確，隨意性太大；④農(nóng)藥用量偏大、用藥次數(shù)偏多。

（3）使用限用高毒農(nóng)藥灌根防治地下害蟲。在蔬菜產(chǎn)區(qū)，有的農(nóng)民在菲菜、洋蔥、芹菜等蔬菜上使用限用的高毒農(nóng)藥灌根來(lái)防治地下害蟲，輕者農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)，重者成為毒蔬菜。

（4）假冒偽劣農(nóng)藥充斥市場(chǎng)。市場(chǎng)檢查中隨處可以發(fā)現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的假冒偽劣農(nóng)藥。表現(xiàn)在有的摻雜使假，有的以肥冒藥，有的有效成份含量不夠，有的以次充好冒充名牌，有的純屬“三無(wú)”產(chǎn)品等。使用假冒偽劣農(nóng)藥不可能做到科學(xué)合理。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染非常嚴(yán)重

近年來(lái)，由于農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖得到較快發(fā)展，而這些畜禽糞便至少有2/3以上未得到利用就直接排放。這些糞便進(jìn)入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，使水中的其他微生物無(wú)法存活，特別是一些含有抗生素類污染物滲入農(nóng)業(yè)土壤，進(jìn)而通過(guò)農(nóng)作物吸收進(jìn)人食物鏈，從而產(chǎn)生“有機(jī)污染”，嚴(yán)重危害人類身體健康。

（三）農(nóng)村生活污染成為一種公害？？農(nóng)村生活垃圾的成份呈多樣化的趨勢(shì)，除了常見(jiàn)的塑料制品外，有機(jī)磷成份也明顯增加。許多城市生活垃圾向農(nóng)村運(yùn)送擴(kuò)散，而大部分農(nóng)村并沒(méi)有最基本的垃圾填埋處理場(chǎng)地，廣闊的天地成了垃圾的天然排放場(chǎng)，嚴(yán)重影響到農(nóng)村土壤、水源和空氣的質(zhì)量。

（四）工業(yè)污染是農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的最大殺手

由于城市的發(fā)展，工業(yè)“三廢”和生活污物排放量增加，以及農(nóng)藥化肥的大量使用等，使農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)水系及大氣受到了不同程度的污染，導(dǎo)致部分農(nóng)田或菜田受到污染。另外，由于城市的擴(kuò)建，原有良好的農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)水系和大氣，有可能面臨遭受污染或破壞的危險(xiǎn)。

三、提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的對(duì)策及措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

（1）農(nóng)技推廣人員、植保人員要經(jīng)常深入田間地頭和農(nóng)民家中，積極指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，科學(xué)施肥、科學(xué)用藥、適時(shí)采收，要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專題講座、示范等多種途徑的方式，千方百計(jì)引導(dǎo)生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

（2）檢測(cè)部門要不定期對(duì)各生產(chǎn)基地的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)將檢測(cè)結(jié)果上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門，監(jiān)管部門要根據(jù)檢測(cè)結(jié)果時(shí)時(shí)監(jiān)管。

（3）監(jiān)管人員要經(jīng)常深入到生產(chǎn)者中間，多了解、多詢問(wèn)、多查閱有關(guān)生產(chǎn)記錄或檔案，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)，要及時(shí)予以糾正和處置，必要時(shí)，可給予相應(yīng)的行政處罰。

（二）學(xué)習(xí)科學(xué)使用農(nóng)藥

農(nóng)作物病蟲防治，要堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，在搞好農(nóng)業(yè)、生物、物理防治的基礎(chǔ)上，實(shí)施化學(xué)藥劑防治。開(kāi)展化學(xué)防治把握好用藥時(shí)期，絕大多數(shù)病蟲害在發(fā)病初期，危害輕，防治效果好，大面積暴發(fā)后，即使多次用藥，損失也很難挽回。因此，要堅(jiān)持預(yù)防和綜防，盡可能減少農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量，以減輕對(duì)環(huán)境及產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。

（三）全面推廣科學(xué)施肥技術(shù)

（1）化肥與有機(jī)肥配合施用，這樣既可以增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，又可以彌補(bǔ)因速效肥料后勁短而造成的作物生長(zhǎng)后期缺少必要營(yíng)養(yǎng)而減產(chǎn)。

（2）全面推廣測(cè)土配方施肥，避免造成浪費(fèi)，減少化肥對(duì)耕地的污染。

（3）推廣科學(xué)的施肥方法，做到底肥機(jī)械條施，口肥人工穴施，追肥為壟溝深追肥，有效地提高肥料利用率。