電力建設(shè)中分包管理存在的問題及其改進措施

王建成

【摘要】分包商清退機制是對違法、違規(guī)進行分包作業(yè)或管理水平差、人員素質(zhì)低、不服從管理的分包商以及違法、違規(guī)的個人及時予以清退的制度和措施。分包商清退機制是通過建立“黑名單”記錄，實施安全“一票否決”。

【關(guān)鍵詞】電力 分包 管理 問題 措施

一、分包管理在電網(wǎng)建設(shè)工程中存在的安全問題

（1）安全資質(zhì)審查不嚴格。一些單位受制于預(yù)算不足、工期緊張等現(xiàn)實壓力，忽視對分包單位資質(zhì)能力的動態(tài)審查，導(dǎo)致違規(guī)轉(zhuǎn)包、層層分包、掛靠資質(zhì)等現(xiàn)象普遍存在。存在很多招投標時申報的單位和中標后實際進場施工的單位根本不是同一家，有的甚至是無施工資質(zhì)的包工隊以及層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。這些都給工程施工留下了嚴重的安全隱患。

（2）安全投入嚴重偏少。一些分包單位為了節(jié)約開支不按規(guī)定設(shè)立安監(jiān)人員，一些單位不肯花錢做好施工現(xiàn)場的安全防范措施，存在老化、損壞的安全防護用品、安全工器具超期“帶病”使用的情況，導(dǎo)致施工人員在施工中容易受到傷害。

（3）安全意識和技術(shù)素質(zhì)較差。由于電網(wǎng)建設(shè)作業(yè)環(huán)境普遍艱苦，勞動強度大，尤其是線路工程，作業(yè)環(huán)境更是復(fù)雜、危險。一些工程分包隊伍，在招收勞務(wù)工時，片面強調(diào)身體素質(zhì)，將能吃苦耐勞、服從安排等“硬件”要求作為第一條件，而對文化素質(zhì)、技能水平等“軟件”要求反而不高。加之一些單位沒有對這類人員進行針對性的安全教育，作業(yè)人員不知者無畏，不懂危險、不懂避險，特別是一些施工負責(zé)人或者說是包工頭，不但不帶頭遵章守紀，反而帶頭蠻干、盲目冒險作業(yè)，導(dǎo)致傷亡事故屢有發(fā)生。

（4）工程安全管理不到位。工程分包安全管理制度規(guī)定雖多，但執(zhí)行不到位，許多規(guī)定被束之高閣、流于形式。發(fā)包單位以包代管，在安全管理上對分包單位關(guān)心較少，監(jiān)督檢查不力，造成安全職責(zé)不明確，安全管理粗放，甚至連基本的安全要求、安全措施都得不到落實；習(xí)慣性違章無人制止，時有發(fā)生，安全隱患不能提前消除，事故風(fēng)險仍如利劍高懸。

二、電網(wǎng)建設(shè)工程分包管理措施

（一）嚴把分包入口關(guān)

工程分包方式不合理，以勞務(wù)分包之名行專業(yè)分包之實，分包管理粗放，分包隊伍人員素質(zhì)、管理能力、監(jiān)督管控等方面嚴重不足，分包單位超能力承接工程現(xiàn)象突出，這些都可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。為加強源頭治理，就必須嚴把入口關(guān)，建立健全分包管理制度，嚴格分包準入管理。

（1）認真審查分包商資質(zhì)。分包商資質(zhì)審查的重點在于分包商的施工技術(shù)能力、安全質(zhì)量保障能力和同類工程業(yè)績。分包商資質(zhì)條件必須符合國家建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理相關(guān)規(guī)定，所承接工程必須符合相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。

（2）對分包商開展安全能力評價。分包商安全能力評價是在公司分包商資信評價的基礎(chǔ)上，從資質(zhì)管理、安全管理、質(zhì)量管理、進度管理、人員管理、機具管理等方面對分包商承攬工程能力進行綜合評估。通過收集工程分包商的有關(guān)信息，評估其承接工程項目的能力，防止超能力承接工程。

（3）建立分包商清退機制。分包商清退機制是對違法、違規(guī)進行分包作業(yè)或管理水平差、人員素質(zhì)低、不服從管理的分包商以及違法、違規(guī)的個人及時予以清退的制度和措施。分包商清退機制是通過建立‘‘黑名單”記錄，實施安全“一票否決”。凡是安全管理不達標的，一律納入“黑名單”，嚴禁在各類工程項目中使用；同時加強對分包商的全過程動態(tài)管理，動態(tài)掌握分包商施工管理能力、作業(yè)人員技能水平、現(xiàn)場施工情況，及時發(fā)現(xiàn)、清退不合格的分包隊伍和個人。堅決清退‘‘資質(zhì)合格、實際能力不合格”的隊伍。

（二）強化分包安全管理

（1）不折不扣執(zhí)行《電力安全工作規(guī)程》（簡稱《安規(guī)》）。實踐和事故已經(jīng)反復(fù)證明，確保電力生產(chǎn)人身安全，最有效、最直接的辦法就是嚴格執(zhí)行《安規(guī)》，不能打半點折扣。對分包工程來說，必須采取有效手段，促使分包隊伍人員從內(nèi)到外都能認同安全規(guī)程的重要性和嚴肅性，知行合一，無論從事什么工作都能嚴格執(zhí)行《安規(guī)》，只有這樣，安全工作才能得以保證。

（2）強化施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理。各項檢修、預(yù)試、施工等工作計劃安排，必須量力而行，保證在作業(yè)力量、管理能力可以控制的范圍之內(nèi)。要從工作組織和管理制度上，堅決防止出現(xiàn)趕工期、拼設(shè)備、長期加班加點、疲勞作業(yè)現(xiàn)象。要按規(guī)定落實危險點分析預(yù)控、標準化作業(yè)要求，確保施工作業(yè)人員任務(wù)清楚、危險點清楚、作業(yè)程序方法清楚、安全保障措施清楚，嚴禁走過場。

（3）嚴抓反習(xí)慣性違章工作?！扒Ю镏蹋瑲в谙佈ā?，在實際工作中要防微杜漸，從小事抓起，及時糾正不安全行為，讓反習(xí)慣性違章成為硬約束，及時處理好不安全因素，將不安全事件和事故苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。

（三）充分發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)層”作用

俗話“火車跑得快，全靠車頭帶”?，F(xiàn)場工作負責(zé)人或者班組長作為關(guān)鍵核心人員，是現(xiàn)場安全的第一責(zé)任人，是安全工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，工作負責(zé)人的表現(xiàn)直接關(guān)系到全局的安全。具體到分包隊伍來說，負責(zé)人通常也是領(lǐng)頭人，其與作業(yè)人員有可能既是工友又是同鄉(xiāng)的關(guān)系，往往在分包隊伍中有很高威信。如果領(lǐng)頭人能發(fā)揮正面積極作用，安全就會多一分保障；如果領(lǐng)頭人起到負面消極作用，發(fā)生事故的機率會大大增加。國家電網(wǎng)公司通報的多起分包工程事故案例，就是由于負責(zé)人違章指揮，農(nóng)民工兄弟冒險蠻干而發(fā)生的悲劇。因此要重點抓好關(guān)鍵人員特別是領(lǐng)頭人的管理，工作負責(zé)人必須熟習(xí)安全規(guī)程，掌握必要的技術(shù)知識，提高責(zé)任心、原則性、工作能力，具備一定的指揮能力；同時要以身作則，大膽管理，引導(dǎo)員工加強學(xué)習(xí)，增強員工的自我防護能力，并帶頭遵章守紀，帶領(lǐng)作業(yè)人員都成為安全明白人，才能做到事事安全。

（四）增強安全教育培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)能點石成金，是提高人員安全意識和技術(shù)水平的重要途徑，是保障分包工程安全的治本之策。以人為本，絕不應(yīng)是一句空話。對分包隊伍人員的安全教育要注意層次性、針對性，要針對分包人員文化程度、技能水平各異的復(fù)雜情況，因地制宜、因材施教。要根據(jù)每個作業(yè)人員具體從事的工作來確定教育、培訓(xùn)的內(nèi)容，內(nèi)容不在于多，但要實用，重點灌輸生命安全意識，使每個人都能真正掌握必須具備的安全知識，真正做到達不到要求者不得上崗。

總之，電力安全生產(chǎn)雖然逐漸步入良性循環(huán)軌道，工程建設(shè)安全管理也日趨規(guī)范，但在工程分包工作中還存在著這樣那樣的問題，安全事故也時有發(fā)生。對每一位電網(wǎng)建設(shè)工程從業(yè)者來說，對待安全工作必須常存敬畏之心、戒懼之心，要勇于正視問題、解決問題，通過對癥施治、查漏補缺、持續(xù)改進，為電力工程建設(shè)安全保駕護航。