中美“不打貿(mào)易戰(zhàn)”：磋商仍是進行時

張玉環(huán)

此次中美經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合聲明在具體問題上的表述相對模糊，后續(xù)磋商和談判才是關鍵所在

在外界對中美兩國爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”的擔憂急劇上升時，中美雙邊經(jīng)貿(mào)磋商卻在5月連續(xù)在北京和華盛頓開啟。雙方在于北京舉行的第一輪磋商中坦誠交換意見后，于華盛頓舉行的第二輪經(jīng)貿(mào)磋商中達成共識。

當?shù)貢r間5月19日，中美兩國在華盛頓就雙邊經(jīng)貿(mào)磋商發(fā)表聯(lián)合聲明，為一段時間以來陰云籠罩的中美經(jīng)貿(mào)關系帶來轉(zhuǎn)機。這份聯(lián)合聲明在對外傳遞出積極信號的同時，也引發(fā)了不少疑問。

“雙贏”結(jié)局

中美均清楚打“貿(mào)易戰(zhàn)”沒有贏家。此輪中美經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合聲明的達成可以說是雙方理性磋商的結(jié)果，并就“不打貿(mào)易戰(zhàn)”形成共識，這對平息市場的恐慌情緒、穩(wěn)定雙邊經(jīng)貿(mào)關系無疑具有積極意義。中美發(fā)布的聯(lián)合聲明兼顧雙方重要關切，意味著此輪經(jīng)貿(mào)磋商一定程度上實現(xiàn)“雙贏”結(jié)局。

具體來看，聯(lián)合聲明包括以下內(nèi)容。一是削減美國對華貿(mào)易赤字，促進中美貿(mào)易關系再平衡。中國承諾加大從美國進口農(nóng)產(chǎn)品和能源，同時擴大制造業(yè)產(chǎn)品和服務貿(mào)易合作。聯(lián)合聲明發(fā)布后，美國財政部長姆努欽在接受采訪時表示，由于磋商取得了進展，特朗普政府已同意暫停對高達1500億美元的進口中國商品征收懲罰性關稅，預計今年美國農(nóng)產(chǎn)品對中國的銷量將增長35%至40%。另外，美國能源產(chǎn)品出口也將翻倍，這可能意味著美國能源產(chǎn)品的對華銷售額在未來3到5年間增加500億美元至600億美元。

早在2017年中美就“百日計劃”進行磋商時，雙方就解決中美貿(mào)易失衡問題達成的共識即為削減貿(mào)易赤字、擴大貿(mào)易規(guī)模。中美在農(nóng)產(chǎn)品、能源等方面存在明顯的互補性，尤其在能源領域。頁巖氣革命導致美國成為世界能源生產(chǎn)大國，根據(jù)國際能源署發(fā)布的消息，美國原油產(chǎn)量正在激增，最快有望在2018年成為全球最大石油生產(chǎn)國，而特朗普政府將能源作為振興美國經(jīng)濟的重要抓手。與此同時，中國對能源的需求與日俱增，擴大從美進口能源也可以促進中國能源進口來源多樣化、維護能源安全，中美能源合作可以成為中美經(jīng)貿(mào)關系的新亮點。

二是化解經(jīng)貿(mào)分歧，加強知識產(chǎn)權保護合作。聲明指出，“雙方高度重視知識產(chǎn)權保護，同意加強合作。中方將推進包括《專利法》在內(nèi)的相關法律法規(guī)修訂工作”。知識產(chǎn)權問題一直是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的一個重要來源，上世紀90年代，美國就知識產(chǎn)權問題對中國發(fā)起3次“特別301”調(diào)查，先后就中國不完善的知識產(chǎn)權法律法規(guī)、知識產(chǎn)權侵權以及執(zhí)法問題向中國發(fā)難。中美知識產(chǎn)權談判也可謂劍拔弩張，雙方均公布報復制裁清單，“貿(mào)易戰(zhàn)”似乎一觸即發(fā)。但是隨著雙邊談判的推進，兩敗俱傷的“貿(mào)易戰(zhàn)”得以避免。

另一方面，中國知識產(chǎn)權法律體系日益完善，并逐步實現(xiàn)同國際接軌，也為中國的“復關/入世”談判打下基礎。如今，知識產(chǎn)權仍然是中美經(jīng)貿(mào)磋商的焦點，中方做出修訂《專利法》等法律法規(guī)的承諾，對于推動中國加大對知識產(chǎn)權保護力度、推進經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展來說也意義重大。

第三，改善雙邊投資關系，營造公平競爭營商環(huán)境。隨著中美雙邊投資規(guī)模不斷擴大，改善彼此營商環(huán)境成為中美企業(yè)共同的訴求。根據(jù)榮鼎咨詢與美中關系全國委員會發(fā)布的《雙行道：中美雙邊直接投資發(fā)展趨勢（2018版）》報告，2017年中美雙邊直接投資額為434億美元，與2016年的600億美元相比下降了28%，但依然是有史以來第二高的年份。

但近些年來，一方面許多中國企業(yè)赴美投資折戟而歸，另一方面美國企業(yè)對中國營商環(huán)境也頗為不滿。中方希望美國放寬對企業(yè)的國家安全審查，提高透明度，簡化審查程序；美方則希望中國開放服務業(yè)市場、提高知識產(chǎn)權保護力度、確立競爭中立原則，使美國企業(yè)同中國國企公平競爭。此輪中美經(jīng)貿(mào)磋商將改善雙邊投資關系作為重要內(nèi)容之一，這符合中美雙方共同利益。在日后的磋商和談判中，雙方可以就此問題達成更多實質(zhì)性內(nèi)容，為兩國企業(yè)擴大雙邊投資營造良好環(huán)境。

還要再談

在中美通過兩輪磋商即達成初步共識前，雙方的貿(mào)易制裁、反制裁措施和表態(tài)令外界應接不暇。5月初第一輪磋商時，美方的要求變本加厲、層層加碼，中美雙邊貿(mào)易摩擦仍有升級態(tài)勢。中國海關總署要求對進口美國水果和原木加強查驗，兩國還在WTO展開激烈交鋒，美國國會旨在遏制中國對美投資的CFIUS改革提議仍在繼續(xù)推進。

但是第二輪磋商前后，中美均向?qū)Ψ结尫懦錾埔?。特朗普在社交媒體推特上提出放松對中興懲罰的想法同時要求商務部著手處理，而中國監(jiān)管部門則批準了美國投資公司——貝恩資本財團收購東芝芯片業(yè)務部門大部分股權的交易，同時終止了對原產(chǎn)于美國的進口高梁實施的反傾銷反補貼措施。隨后，分別由劉鶴和姆努欽率領的中美代表團展開磋商，并發(fā)布聯(lián)合聲明。

中美經(jīng)貿(mào)關系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，美國作為“貿(mào)易戰(zhàn)”推手，其意圖值得分析。特朗普政府上臺以來，其對外經(jīng)貿(mào)政策呈現(xiàn)鮮明的進攻性和交易性特點，常常游刃有余地使用“交易的藝術”，迫使貿(mào)易伙伴國在談判桌前向美妥協(xié)，最大限度保護美國本土制造業(yè)和勞工利益。在特朗普政府的積極進攻下，中美經(jīng)貿(mào)摩擦愈演愈烈，另外，特朗普經(jīng)貿(mào)團隊經(jīng)濟民族主義者和對華“鷹派”云集，為中美經(jīng)貿(mào)談判定下艱難的基調(diào)。

從目前來看，特朗普政府的“積極”轉(zhuǎn)向一方面反映了美國政府內(nèi)部的矛盾和分歧，以貿(mào)易代表菜特希澤和總統(tǒng)貿(mào)易顧問納瓦羅為代表的對華鷹派，主張以更強硬的手段促使中國發(fā)生結(jié)構性變革；而相對中立的姆努欽和新任國家經(jīng)濟委員會主任庫德洛，則希望盡快解決中美經(jīng)貿(mào)爭端以平息市場的恐慌情緒。

另一方面，在進一步緩和朝鮮半島局勢方面，特朗普政府需要借助中國的影響力。中國在朝鮮半島問題上發(fā)揮著不可替代的重要作用，在計劃中的特朗普和朝鮮最高領導人金正恩即將進行會晤的關鍵時刻，美國也需要謹慎處理中美關系，避免采取過激措施刺激中美關系，同時爭取中國的幫助來推動解決朝鮮問題。

短期來看，中美兩國暫時擱置“貿(mào)易戰(zhàn)”，對于雙邊經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展來說無疑是積極信號。但是，此次中美經(jīng)貿(mào)磋商聯(lián)合聲明在具體問題上的表述相對模糊，后續(xù)磋商和談判才是關鍵所在。中美經(jīng)貿(mào)深層次結(jié)構性問題短期內(nèi)不易解決，雙邊關系中存在的問題依然不容忽視。

特朗普政府并未放棄大幅削減對華貿(mào)易赤字的目標，此次磋商中，中美雙方也未能在貿(mào)易赤字具體的縮減規(guī)模上達成一致。聯(lián)合聲明發(fā)布后，庫德洛在接受采訪時表示，現(xiàn)在鎖定2000億美元的金額為時過早，細節(jié)還要再談。

此外，中美經(jīng)貿(mào)失衡的根源短期內(nèi)不易解決，雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦會持續(xù)存在。中美經(jīng)貿(mào)不平衡源于兩國不同的國際分工及在全球價值鏈上的地位存在差異，中國在電子產(chǎn)品、玩具、服裝等低附加值、勞動密集型或資源密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)上保持優(yōu)勢地位，而美國金融等服務業(yè)發(fā)達且國內(nèi)儲蓄率較低，對華貿(mào)易赤字也將持續(xù)存在。

隨著中國中高端制造業(yè)競爭力的增強，中美在科技領域的競爭性也會逐漸增強，美國抑制中國產(chǎn)業(yè)升級的意圖只會強化，對中國實施自主創(chuàng)新政策的質(zhì)疑也不會輕易消失，并會繼續(xù)采取措施阻止中國“威脅”美國在高科技領域的優(yōu)勢地位。正如磋商后萊特希澤在發(fā)布的聲明中所稱，“美國政府可能仍會訴諸關稅以及投資限制和出口限制等其他工具，除非中國對經(jīng)濟進行真正的結(jié)構性改革……”

總體來看，此次中美經(jīng)貿(mào)磋商使得中美關系的這一塊“壓艙石”向正確軌道回歸，對中美經(jīng)濟及國際貿(mào)易發(fā)展都有重要意義。不過，在特朗普政府對中美關系認知發(fā)生轉(zhuǎn)變的大背景下，中國仍然需要保持警惕，在增進戰(zhàn)略互信、尋求解決雙邊經(jīng)貿(mào)摩擦的同時，保持戰(zhàn)略定力，加快改革開放步伐，維護國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。

（作者系中國人民大學經(jīng)濟外交項目組成員、中國國際問題研究院助理研究員）