環(huán)境影響評價行業(yè)2017年發(fā)展綜述

祝興祥，蘇藝，陳宣穎

（中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)境影響評價行業(yè)分會，北京 100037）

1 2017年行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

1.1 環(huán)評制度改革催生新政策法規(guī)

2017年6月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于修改<建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例>的決定》（以下簡稱《決定》），自2017年10月1日起施行?！稕Q定》對現(xiàn)行的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》進行了修改，刪除了有關(guān)行政審批事項，取消對環(huán)評單位的資質(zhì)管理，環(huán)評登記表由審批制改為備案制，建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收由環(huán)保部門驗收改為建設(shè)單位自主驗收，簡化了建設(shè)項目環(huán)境保護審批事項和流程，細化環(huán)評審批要求，加強事中事后監(jiān)管，加大了處罰力度，明確建設(shè)項目“未批先建”應(yīng)依據(jù)《環(huán)境影響評價法》予以處罰。此次條例的修改，是順應(yīng)市場需求的一種改革，進一步提升環(huán)評的有效性，同時有利于減輕企業(yè)的負擔(dān)和項目建設(shè)的成本。

為貫徹落實新修改的《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，規(guī)范建設(shè)項目竣工后建設(shè)單位自主開展環(huán)境保護驗收的程序和標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部于2017年11月發(fā)布《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），自發(fā)布之日起施行。《暫行辦法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《暫行辦法》規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織對配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行驗收，編制驗收報告、公開相關(guān)信息、接受社會監(jiān)督?！稌盒修k法》同時明確了建設(shè)單位不得提出驗收合格意見的9種情形。

2017年6月，環(huán)保部公布《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（以下簡稱《名錄》）（環(huán)境保護部令第44號），2017年9月1日正式施行，2015年4月9日公布的原《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令第33號）同時廢止。該政策要求建設(shè)項目根據(jù)項目特征和所在區(qū)域的環(huán)境敏感程度，綜合考慮建設(shè)項目可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。同時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格本名錄確定建設(shè)項目環(huán)境影響評價類別，不得擅自改變環(huán)境影響評價類別。此次全面的修改完善，使《名錄》操作更貼合實際，適應(yīng)環(huán)境保護管理新要求，管理更趨科學(xué)，審批更加高效，同時有效銜接排污許可管理制度。

2017年12月25日，環(huán)境保護部審議并原則通過《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單”編制技術(shù)指南（試行）》。編制“三線一單”，是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要舉措，是推進區(qū)域規(guī)劃環(huán)評落地、完善國土空間治理體系的重要抓手。

針對目前建設(shè)項目環(huán)境影響評價中有關(guān)危險廢物監(jiān)管存在的問題，2017年環(huán)境保護部印發(fā)了《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》，用于進一步規(guī)范建設(shè)項目產(chǎn)生危險廢物的環(huán)境影響評價工作，指導(dǎo)各級環(huán)境保護主管部門開展相關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，持續(xù)推進危險廢物全過程管理，有效提升各級環(huán)保部門對企業(yè)危險廢物的監(jiān)督管理水平，切實從源頭有效防范危險廢物污染環(huán)境。

1.2 相關(guān)法律法規(guī)體系逐步完善

為進一步加強環(huán)境法制保障，國家修訂了《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等與環(huán)評密切相關(guān)的環(huán)境保護法律法規(guī)，進一步完善了環(huán)境影響評價法律法規(guī)體系。

2017年出臺了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《土壤污染防治行動計劃》《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》等政策性文件與行動方案，發(fā)布了《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》，對如何進行土壤、揮發(fā)性有機物的污染防治和生態(tài)脆弱區(qū)的保護提出明確要求，為如何劃定生態(tài)紅線、開展企業(yè)自檢給出行動指南，指導(dǎo)環(huán)評與排污許可制度有效銜接，為環(huán)評工作指引方向、保駕護航。

1.3 相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則與環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺

2017年環(huán)境保護部共發(fā)布環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)131項，其他技術(shù)規(guī)定、政策、指南等13項。國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)中，環(huán)境監(jiān)測類環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)79項，排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范類環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)22項，技術(shù)規(guī)定、政策、指南類環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)30項。相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則與環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，為環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境保護主管部門依法行政提供更多依據(jù)，充分體現(xiàn)了國家關(guān)于資源綜合利用的能源政策、淘劣獎優(yōu)的產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵科技進步的科技政策，統(tǒng)一了監(jiān)測采樣、分析、測試、統(tǒng)計計算等技術(shù)方法，增強了環(huán)境信息的可比性。

2 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)審批

2017年環(huán)境保護部公布了十五批環(huán)境影響評價資質(zhì)審查，共批準(zhǔn)機構(gòu)乙級資質(zhì)52家、批準(zhǔn)機構(gòu)資質(zhì)晉級6家、批準(zhǔn)機構(gòu)資質(zhì)延續(xù)114家、批準(zhǔn)變更機構(gòu)名稱87家、批準(zhǔn)變更住所或法人209家、批準(zhǔn)調(diào)整評價范圍130家、注銷資質(zhì)28家、不予批準(zhǔn)資質(zhì)申請11家、不予批準(zhǔn)資質(zhì)晉級5家、降級或縮減范圍52家。環(huán)境保護部還對資質(zhì)證書有效期滿未申請延續(xù)的69家機構(gòu)資質(zhì)予以注銷。新批準(zhǔn)的資質(zhì)數(shù)量僅為取消或注銷資質(zhì)數(shù)量的53.61%，變更機構(gòu)名稱、住所或法人的機構(gòu)數(shù)量占機構(gòu)總數(shù)的32.17%，發(fā)生資質(zhì)信息變動的機構(gòu)次數(shù)占機構(gòu)總數(shù)的70.54%，可見環(huán)評市場整體變動較大，處于震蕩調(diào)整階段。

2017年環(huán)評資質(zhì)變化情況見圖1。

圖1 2017年環(huán)評資質(zhì)變化情況

2.2 環(huán)評隊伍發(fā)展

2.2.1 環(huán)評機構(gòu)數(shù)量變化

隨著環(huán)評機構(gòu)脫鉤及部分單位改制轉(zhuǎn)型，環(huán)評機構(gòu)的數(shù)量與前幾年相比明顯減少。市場正處于劇烈的變動時期，內(nèi)部競爭更加激烈，外部企業(yè)的加入使整個環(huán)評隊伍的整合逐漸加劇。

截至2017年12月底，全國環(huán)評機構(gòu)數(shù)量為920家，其中甲級184家、乙級736家，近5年環(huán)評機構(gòu)變化情況詳見圖2。由圖2可知，甲級環(huán)評機構(gòu)數(shù)量較為穩(wěn)定；由于近年環(huán)評資質(zhì)審批與管理日趨嚴(yán)格，逐一核實參與申報的環(huán)評工程師身份，全面考核機構(gòu)質(zhì)量管理和經(jīng)營能力，嚴(yán)格審查首次申請機構(gòu)，同時對資質(zhì)到期延續(xù)和資質(zhì)升級等都加大審查力度，2017年乙級機構(gòu)數(shù)量降幅較大。

圖2 近五年環(huán)評機構(gòu)數(shù)量變化

2.2.2 環(huán)評機構(gòu)及工程師分布

圖3 各省市環(huán)評機構(gòu)及環(huán)評工程師分布

各省市的甲乙級環(huán)評機構(gòu)數(shù)量和環(huán)評工程師人數(shù)見圖3和下表。

機構(gòu)數(shù)量排名前三的北京、山東、江蘇占環(huán)評機構(gòu)總數(shù)的23.59%，人數(shù)排名前三的北京、江蘇、山東占環(huán)評工程師總?cè)藬?shù)的26.10%，均在1/4左右。北京由于其得天獨厚的位置優(yōu)勢，環(huán)評機構(gòu)及環(huán)評工程師數(shù)量均穩(wěn)居榜首。除北京之外，機構(gòu)數(shù)量排名正是全國GDP排名前三的廣東、江蘇、山東?？v觀環(huán)評機構(gòu)與環(huán)評工程師區(qū)域分布情況，與各地經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀排名高度吻合。

2.3 發(fā)揮地方優(yōu)勢加強從業(yè)監(jiān)管

2017年環(huán)境保護部門共公布了295項環(huán)評機構(gòu)不良行為記錄，71項環(huán)評機構(gòu)良好行為記錄，近三年環(huán)評機構(gòu)誠信信息詳見圖4。由圖4可知，環(huán)保行政主管部門對環(huán)評機構(gòu)的誠信管理正在逐年加強。

圖4 近三年環(huán)評機構(gòu)誠信記錄

各省環(huán)評機構(gòu)數(shù)量和工程師人數(shù)

2017年的環(huán)評機構(gòu)不良行為記錄中，甲級資質(zhì)機構(gòu)32家、乙級資質(zhì)機構(gòu)263家。獎懲部門級別、懲罰類型情況見圖5。

不良行為記錄中，甲乙級機構(gòu)的比例與甲乙級資質(zhì)總數(shù)的比例大致相同；處罰類型以通報、通報批評為主，其次為限期整改6個月，兩者約占記錄總數(shù)的75.9%；另外市、縣級環(huán)境保護主管部門已成為誠信監(jiān)管的主力，占56.9%。

2017年6月至8月，環(huán)境保護部組織開展了環(huán)評工程師職業(yè)資格證書“掛靠”問題的集中治理。環(huán)評機構(gòu)自查階段，發(fā)現(xiàn)16名環(huán)評工程師存在“掛靠”行為，131名環(huán)評工程師未如實申報從業(yè)情況；省級環(huán)保部門核查階段，發(fā)現(xiàn)32家環(huán)評機構(gòu)的62名環(huán)評工程師未如實申報從業(yè)情況；另外，環(huán)境保護部會同相關(guān)省級環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5家機構(gòu)的12名環(huán)評工程師存在“掛靠”行為。相關(guān)機構(gòu)和人員均已按規(guī)定進行了處理。整治行動摸清了專職環(huán)評工程師底數(shù)，清理了“掛靠”環(huán)評工程師，發(fā)現(xiàn)和糾正部分環(huán)評工程師從業(yè)申報中的不規(guī)范行為。

圖5 2017年環(huán)評機構(gòu)獎懲部門及不良行為記錄處罰

從上述環(huán)評機構(gòu)及從業(yè)人員不良行為統(tǒng)計情況來看，近年來各級環(huán)保管理部門加強了對環(huán)評機構(gòu)和人員的監(jiān)管，但仍有一些單位及人員違規(guī)從業(yè)。

2.4 建設(shè)項目環(huán)評審批

2017年環(huán)境保護部共受理54個建設(shè)項目環(huán)評，批準(zhǔn)同意48個項目建設(shè)，驗收合格29個建設(shè)項目。

環(huán)境保護部正在建設(shè)包括環(huán)評大數(shù)據(jù)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，環(huán)評大數(shù)據(jù)由全國環(huán)評審批數(shù)據(jù)四級聯(lián)網(wǎng)交換平臺和國家環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)成。據(jù)環(huán)保部環(huán)境工程評估中心統(tǒng)計，2017 年前三季度全國通過聯(lián)網(wǎng)報送的審批建設(shè)項目共92,325個，國家級、省級、地市級、區(qū)縣級審批建設(shè)項目分別為33個、1296個、26,287個、64,709個，地市和區(qū)縣級審批建設(shè)項目數(shù)占比98.6%，報告書、報告表分別為13,323個、79,002個，報告書與報告表的比例為1 : 5.9。

2017年前三季度國家級、省級、地市級三級環(huán)保部門共審批建設(shè)項目27,616個，2016年同期，國家級、省級、地市級三級環(huán)保部門共審批建設(shè)項目26,740個，同比增加3.3%，其中國家級減少31.3%、省級減少28.3%、地市級增加5.6%。

3 市場趨勢及重要動態(tài)

3.1 環(huán)評機構(gòu)經(jīng)營模式悄然發(fā)生變化

隨著國家簡政放權(quán)政策的推行，環(huán)境管理模式調(diào)整的信號明顯。環(huán)評審批權(quán)限逐年下放，《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ2.1-2016）簡化了對環(huán)評報告內(nèi)容的要求，2017年發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（環(huán)境保護部令 第44號）更是降低了環(huán)評的門檻，另外，由于部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致部分行業(yè)整體投資項目減少，整個環(huán)評市場規(guī)模也在相應(yīng)縮小，環(huán)評機構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展。很多機構(gòu)開展“環(huán)保管家”服務(wù)，通過擴大服務(wù)對象，深挖服務(wù)需求，延伸服務(wù)內(nèi)容，增加環(huán)境咨詢收入。

盡管環(huán)評市場整體萎縮、環(huán)評咨詢?nèi)蕴幱陧椖客懂a(chǎn)前端，環(huán)評機構(gòu)可以在項目初期就合理介入項目相關(guān)環(huán)保配套設(shè)施的規(guī)劃，對項目可能造成的環(huán)境影響進行分析和評估，可以有效推動環(huán)境治理類業(yè)務(wù)的拓展。因此這一領(lǐng)域吸引了綜合咨詢機構(gòu)或諸多上市企業(yè)的青睞。

3.2 綜合服務(wù)需求升級

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，國家鼓勵環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)提供全方位環(huán)境綜合服務(wù)。

2016年以來，中央環(huán)保督察分四批共派出31個督察組，完成了首輪督察工作；環(huán)境保護部也對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市重點區(qū)域、重點行業(yè)開展督察、巡查工作。高壓態(tài)勢下暴露出諸多環(huán)境問題，衍生出相當(dāng)規(guī)模的環(huán)境咨詢服務(wù)方面的需求。

環(huán)評行業(yè)正是對規(guī)劃和建設(shè)項目的全過程分析梳理和預(yù)判，經(jīng)歷近四十年的發(fā)展，已形成一支技術(shù)能力雄厚、知識儲備全面、經(jīng)驗豐富的人才隊伍。在此情形下，傳統(tǒng)環(huán)評業(yè)務(wù)將逐步向綜合咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)然，這將極大地考驗環(huán)評隊伍的綜合服務(wù)能力。

3.3 規(guī)劃環(huán)評地位增強

2015年以來，為適應(yīng)全國新形勢和黨中央的新要求，規(guī)劃環(huán)評思路不斷創(chuàng)新，環(huán)保部先后出臺了一系列關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動、加強空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)性文件，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評試點，強化規(guī)劃環(huán)評在項目環(huán)評審批及事中事后監(jiān)督管理中的指導(dǎo)性作用。《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》中強調(diào)要健全與發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、城鄉(xiāng)住房建設(shè)部、交通運輸部、水利部等部門協(xié)同推進規(guī)劃環(huán)評機制。

新政策文件的發(fā)布實施，強調(diào)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理要求，切實加強規(guī)劃環(huán)境影響評價管理，推進項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負面清單”（簡稱“三線一單”）約束。結(jié)合實踐，戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評方面的研究不斷深入，環(huán)境保護部及相關(guān)科研院所在規(guī)劃環(huán)評理論及技術(shù)研究方面加大了投入，規(guī)劃環(huán)評戰(zhàn)略地位逐步增強。

3.4 固定源排污許可制度作用逐步顯現(xiàn)

2017年環(huán)境保護部陸續(xù)發(fā)布22個行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，并于2017年11月發(fā)布《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕84號）。通知要求各級環(huán)保部門切實做好兩項制度的銜接，在環(huán)境影響評價管理中，不斷完善管理內(nèi)容，推動環(huán)境影響評價更加科學(xué)，嚴(yán)格污染物排放要求；在排污許可管理中，嚴(yán)格按照環(huán)境影響報告書（表）以及審批文件要求核發(fā)排污許可證，維護環(huán)評的有效性。隨著越來越多的行業(yè)頒發(fā)排污許可證，環(huán)境稅的開征，以及排污許可專項執(zhí)法的跟進，相信排污許可制度將發(fā)揮越來越重要的作用，圍繞排污許可的環(huán)境服務(wù)將越來越受到咨詢機構(gòu)的重視。

4 環(huán)評行業(yè)發(fā)展趨勢

4.1 建設(shè)項目環(huán)評數(shù)量持續(xù)減少、市場規(guī)模繼續(xù)萎縮

近年來，國民經(jīng)濟發(fā)展更加注重增長質(zhì)量，不再過多強調(diào)增長速度，靠投資拉動的經(jīng)濟增長方式已經(jīng)全面調(diào)整為擴大內(nèi)需、供給側(cè)改革等新的增長方式，固定資產(chǎn)投資減少，加之行政審批權(quán)限下放和環(huán)境管理模式的調(diào)整導(dǎo)致環(huán)評類別和環(huán)評報告內(nèi)容趨于簡化，作為經(jīng)濟的風(fēng)向標(biāo)，建設(shè)項目環(huán)評市場整體規(guī)模正在持續(xù)縮小。

4.2 建設(shè)項目環(huán)評地位將讓位于規(guī)劃環(huán)評和排污許可

隨著規(guī)劃環(huán)評和排污許可地位的加強，規(guī)劃環(huán)評將以落實“三線一單”為契機，解決空間、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入管理方面的問題；排污許可制將建立精簡高效、銜接順暢的固定源環(huán)境管理制度體系，推動落實企事業(yè)單位治污主體責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境管理精細化水平。

4.3 環(huán)評機構(gòu)甲乙級資質(zhì)取消、環(huán)評工程師職業(yè)資格地位尷尬

2017年7月國務(wù)院修改了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，刪除了環(huán)評資質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容，釋放了環(huán)評資質(zhì)改革的強烈信號。然而資質(zhì)改革“如何改、何時改”，甲乙級資質(zhì)取消后環(huán)評工程師的作用如何發(fā)揮、其職業(yè)資格將如何定位，目前都翹首期盼，期望“靴子”盡快落地。

4.4 環(huán)評質(zhì)量核查抽查常態(tài)化

各級環(huán)境保護主管對其轄區(qū)內(nèi)的環(huán)評機構(gòu)和受理的環(huán)評技術(shù)文件進行檢查與考核，在年度考核、半年考核、季度考核、月份評分等多輪定期考核和不定期日常抽查、技術(shù)復(fù)核的多樣化核查形勢下，環(huán)評文件的質(zhì)量問題將暴露無遺，每個機構(gòu)和環(huán)評人都不能心存僥幸。打鐵還需自身硬，加強環(huán)評質(zhì)量管理是各家機構(gòu)的必修課。

4.5 環(huán)評機構(gòu)業(yè)務(wù)多維度發(fā)展、兼并重組態(tài)勢加劇

環(huán)評處于項目選址、建設(shè)或投產(chǎn)的前端，環(huán)評機構(gòu)可以在項目初期合理介入相關(guān)環(huán)保配套設(shè)施的規(guī)劃，對項目可能造成的環(huán)境影響進行分析和評估，可以有效推動環(huán)境治理類訂單的拓展，上游地位高杠桿效應(yīng)明顯。盡管環(huán)評市場整體萎縮、競爭激烈，但由于在項目建設(shè)中所處的特殊位置，環(huán)評機構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向縱深發(fā)展和橫向拓展，并吸引了眾多資本和企業(yè)對這一領(lǐng)域的投入。近年來兼并重組案例不斷。

4.6 環(huán)評機構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢明朗、方向明確

在環(huán)評項目減少、綜合服務(wù)需求升級的形勢下，傳統(tǒng)環(huán)評業(yè)務(wù)將逐步向綜合咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以“環(huán)保管家”為代表的環(huán)境綜合服務(wù)正在如火如荼開展，服務(wù)的對象從建設(shè)單位擴展到城市、園區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。服務(wù)的內(nèi)容也不限于環(huán)評驗收監(jiān)理等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，更多是貼近需求的定制化、個性化的服務(wù)。

4.7 環(huán)保督察釋放需求紅利、綜合服務(wù)市場空間巨大

首輪中央環(huán)保督察工作已經(jīng)完成對31個省市自治區(qū)的全覆蓋，2018年將繼續(xù)加大環(huán)保約談等形式的督察工作，并對第一輪督察問題回頭看，環(huán)境保護部也將繼續(xù)開展重點區(qū)域、重點行業(yè)的督察、巡查工作。同時，“水十條”收官，“2018綠盾行動”“重點區(qū)域大氣污染防治三年行動計劃”等將持續(xù)傳導(dǎo)壓力。環(huán)保高壓態(tài)勢下衍生出大量環(huán)境咨詢需求，形成了相當(dāng)規(guī)模的咨詢市場。

4.8 行業(yè)協(xié)會將發(fā)揮更大的引領(lǐng)、引導(dǎo)作用

在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，行業(yè)協(xié)會將在開展行業(yè)自律，加強人才隊伍建設(shè)、規(guī)范從業(yè)行為、引領(lǐng)和創(chuàng)新服務(wù)模式等方面將發(fā)揮更大、更積極的作用。