陜西：“三個(gè)幫扶”織密脫貧網(wǎng)眼

33歲的秦巴山區(qū)貧困戶鬲扣至今還記得一年前身上背負(fù)的那座“大山”。

患腎衰竭4年多，但由于家鄉(xiāng)陜西省山陽縣醫(yī)療水平較差不具備透析條件，鬲扣只能在就醫(yī)的商洛市中心醫(yī)院周邊租下一間民房生活。妻子輾轉(zhuǎn)于家鄉(xiāng)和商洛市區(qū)之間，一邊打工一邊照顧年幼的女兒，原本就艱辛的日子更加雪上加霜。

2017年2月，在西安交通大學(xué)第一附屬醫(yī)院專家團(tuán)隊(duì)的幫扶下，山陽縣醫(yī)院透析中心開診。此后，鬲扣回到家鄉(xiāng)治病，加上各項(xiàng)健康幫扶政策，他目前只需自費(fèi)10%的醫(yī)療費(fèi)用。免去了異地就醫(yī)的輾轉(zhuǎn)與艱辛，生活負(fù)擔(dān)大為減輕。

“其實(shí)，我們醫(yī)院早就購買了5臺(tái)透析設(shè)備，但卻沒有醫(yī)生會(huì)操作。甚至連安裝起搏器、輸尿管鏡碎石這些在大醫(yī)院里常見的手術(shù)，過去我們也做不了。”山陽縣醫(yī)院院長(zhǎng)劉忠良坦言。透析中心建成后，全縣60多名以往要去大城市做透析的患者中，已有36人穩(wěn)定在縣醫(yī)院就診，其中貧困戶就有20人。

因病致貧高發(fā)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏智力支持……這些在貧困地帶特別是深度貧困地區(qū)普遍存在的問題，曾被干部群眾視作扶貧路上的“三座大山”。

2017年以來，瞄準(zhǔn)這些短板，陜西發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索構(gòu)建三個(gè)幫扶體系，分別由國(guó)企、高校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)牽頭，暢通了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源、智力資源和醫(yī)療資源加快向脫貧一線延伸的渠道，貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧的“網(wǎng)眼”正在織密。

國(guó)企“合力團(tuán)” 提升貧困地區(qū)造血能力

初春，驅(qū)車行駛在渭北高原的白水縣，成片的蘋果樹向遠(yuǎn)方延展開去。白水是陜西有名的蘋果產(chǎn)業(yè)大縣，但這里貧困戶卻大多缺乏技能和資金，無力發(fā)展果業(yè)，“守著水缸沒水喝”。

不只是在白水，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展造血能力不足、與貧困戶自身發(fā)展聯(lián)結(jié)度不高，在不少貧困地區(qū)普遍存在。為破解這一難題，陜西組織93家省屬國(guó)企和駐陜央企，組成覆蓋9個(gè)市的9個(gè)幫扶“合力團(tuán)”，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在項(xiàng)目、資金、技術(shù)、管理及信息等方面優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)嫁接、資金注入、就業(yè)帶動(dòng)等形式助力地方脫貧攻堅(jiān)。

在白水縣盛隆果業(yè)公司車間，40余名員工正在分揀線前緊張忙碌。在渭南市國(guó)企合力團(tuán)的項(xiàng)目帶動(dòng)下，這家企業(yè)新建了3座冷庫和2條生產(chǎn)線，其中1條現(xiàn)代化分揀線已投入使用，帶動(dòng)了包括十余名貧困群眾在內(nèi)的60多名員工就業(yè)。

“3個(gè)建在貧困村的冷庫投產(chǎn)后，將有效減少運(yùn)輸成本讓利于群眾，并形成新的就業(yè)崗位。整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)帶動(dòng)600戶貧困戶參與生產(chǎn)，戶均增收5000元?！睂?duì)口幫扶的合力團(tuán)成員陜西金融資產(chǎn)管理股份有限公司黨委副書記趙萬潮說。

因母親長(zhǎng)期臥病，還要供養(yǎng)2個(gè)孩子讀書，白水縣雷牙鎮(zhèn)南張村貧困戶黨文勇日子曾過得十分艱辛。去年他和妻子應(yīng)聘到盛隆果業(yè)公司新投產(chǎn)的分揀線工作，每月合計(jì)有5000多元的收入，生活有了很大起色。“過去窮，人家種蘋果咱沒錢種。等再攢些錢，我也準(zhǔn)備種上果樹，今后給公司供貨！”黨文勇說。

2017年下半年，作為對(duì)口幫扶渭南市的國(guó)企合力團(tuán)成員之一，陜西金融資產(chǎn)管理股份有限公司從20余個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中嚴(yán)格篩選，最終投資2000萬元支持白水盛隆果業(yè)農(nóng)品冷鏈項(xiàng)目。

“傳統(tǒng)的國(guó)企扶貧多是企業(yè)對(duì)口包抓一個(gè)村，帶來一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶，且貧困戶要獨(dú)自面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。合力團(tuán)利用國(guó)企資源支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將貧困戶連接在產(chǎn)業(yè)鏈上，既可以抱團(tuán)抵御風(fēng)險(xiǎn)，也能共享發(fā)展成果。”渭南市國(guó)資委辦公室主任胡濤說。

陜西省國(guó)資委受訪干部介紹，立足不同貧困地區(qū)實(shí)際，9個(gè)合力團(tuán)分類施策：漢中合力團(tuán)4家國(guó)企和佛坪縣政府共同出資6000萬元組建中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)公司，打造集中醫(yī)藥種植、加工、倉儲(chǔ)、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈；陜煤集團(tuán)協(xié)同榆林合力團(tuán)確定14個(gè)扶貧項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資18.1億元培育地方特色產(chǎn)業(yè)。

截至目前，陜西9個(gè)國(guó)企合力團(tuán)共對(duì)接產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目122個(gè)，已簽約項(xiàng)目28個(gè)，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)1.42萬人。

除國(guó)企和省屬企業(yè)外，一些地方國(guó)企也加入到合力團(tuán)幫扶的行列。在白水縣康惠果業(yè)公司的冷庫里，工人們推著一車車打包裝箱好的蘋果進(jìn)進(jìn)出出。史官鎮(zhèn)豐樂村的貧困戶種智勇也來幫忙。

過去，因?yàn)槠拮踊疾?，兩個(gè)女兒上學(xué)負(fù)擔(dān)重，種智勇一家日子過得十分“恓惶”。2017年，在惠康果業(yè)公司的擔(dān)保下，他貸款3萬元種了8畝果樹，還入股到公司，已經(jīng)拿到了近2000元的分紅?！暗仍龠^幾年果樹掛果了，咱也能把貧困帽子甩掉了?！狈N智勇說。

康惠果業(yè)是渭南市屬國(guó)有企業(yè)渭南市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司投資支持的龍頭企業(yè)之一。在渭南農(nóng)投公司幫助下，康惠果業(yè)為24戶貧困戶擔(dān)保爭(zhēng)取到貸款，資金變股金再入股到企業(yè)內(nèi)，每年貧困戶可以獲得6%的分紅。

優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉 讓貧困戶“看得好病”

陜西全省因病因殘致貧33.89萬戶，占貧困戶總數(shù)的43.26%，屬深度貧困群體。但因醫(yī)療資源分布不均，在貧困縣區(qū)特別是深度貧困地區(qū)，“看得起病、看不好病”較為普遍，不少患大病的貧困戶仍需前往大城市就診，產(chǎn)生沉重的額外負(fù)擔(dān)，有的甚至因此返貧。

針對(duì)該問題，陜西省衛(wèi)計(jì)委牽頭組織86家三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶110家縣級(jí)醫(yī)院，218家二級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶1634個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，1830家縣鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)口幫扶6120個(gè)貧困村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)貧困縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶全覆蓋。

位于秦巴山區(qū)的山陽縣是陜西11個(gè)深度貧困縣之一。過去，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平有限，疑難重癥看不了、重大手術(shù)做不了。患外耳腫瘤的高壩鎮(zhèn)過風(fēng)樓村貧困戶陳愛玲過去每年都要到西安就醫(yī)，生活負(fù)擔(dān)很重?，F(xiàn)在山陽縣醫(yī)院有了西安交大一附院入駐的專家團(tuán)隊(duì)，在家門口就能治病，解了全家人的燃眉之急。

“貧困地區(qū)醫(yī)療水平不足，這次我是深有體會(huì)了?！闭谏疥柨h醫(yī)院幫扶的西安交大一附院婦產(chǎn)科主治醫(yī)師楊婷說，山陽縣醫(yī)院有一個(gè)宮腔鏡，但買來之后沒有醫(yī)生會(huì)用，她來了之后已經(jīng)做了兩例手術(shù)。而在西安的三甲醫(yī)院，這已經(jīng)是很常見的手術(shù)了?！拔覀?cè)谶@兒還做了腹腔鏡手術(shù)，過去山陽縣醫(yī)院也沒有開展過。希望我們離開之后，能把這些技術(shù)留下來?！?/p>

山陽縣醫(yī)院副院長(zhǎng)韋韡說，西安交大一附院對(duì)口幫扶山陽縣醫(yī)院的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)每批5人，直接到醫(yī)院工作半年。近年來，專家團(tuán)隊(duì)已經(jīng)開展講座200余場(chǎng)，在其手把手指導(dǎo)下，山陽縣醫(yī)院新建10個(gè)臨床科室，醫(yī)療水平明顯提升。

在7個(gè)縣區(qū)全部為國(guó)貧縣、其中5個(gè)為深度貧困縣的商洛市，8所三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶7縣區(qū)10所縣級(jí)醫(yī)院。商洛市衛(wèi)計(jì)局副局長(zhǎng)李高志說，8所三級(jí)醫(yī)院共派駐管理人員和業(yè)務(wù)骨干56人，7個(gè)縣區(qū)均新開設(shè)了血液透析室、重癥監(jiān)護(hù)室、精神病科等發(fā)展較為滯后的科室，縣域就診率達(dá)90%以上。

貧困群眾在家門口“看得起病、看得好病”正在成為現(xiàn)實(shí)。陜西省衛(wèi)計(jì)委數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全省共組建醫(yī)療服務(wù)隊(duì)119個(gè)，幫助貧困縣新建臨床專科58個(gè)，派出中高級(jí)專家750名，診療患者36.85萬人次，完成各類手術(shù)8500例。

高校幫扶引來扶智“活水”

在平利縣城關(guān)鎮(zhèn)藥婦溝社區(qū)的社區(qū)學(xué)院里，一年前還不會(huì)上網(wǎng)的貧困戶屈光艷輕點(diǎn)鼠標(biāo)打理著自家網(wǎng)店。去年夏天，她在這里接受了縣里組織的電商培訓(xùn)，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授肖國(guó)強(qiáng)關(guān)于電商營(yíng)銷的課程深入淺出，讓她獲益匪淺。半個(gè)月的培訓(xùn)結(jié)束后，她嘗試開了家網(wǎng)店專營(yíng)平利特產(chǎn)，如今每個(gè)月有1000多元的收入。

“貧困縣缺乏高端人才、貧困戶缺少脫貧的智力資源，是深度貧困地區(qū)脫貧的最大障礙?！逼嚼h教體局局長(zhǎng)龍騰海說，高校幫扶引來了擺脫貧困的“智力活水”。去年6月，西北大學(xué)平利社區(qū)學(xué)院掛牌成立，利用這一平臺(tái)西北大學(xué)實(shí)施了9期專題培訓(xùn)，培訓(xùn)建檔立卡貧困戶500余人。

此外，西北大學(xué)附中還與平利中學(xué)建立跨地區(qū)大教學(xué)區(qū)，將在教學(xué)研討、人才培養(yǎng)等方面展開合作。

西北大學(xué)校長(zhǎng)郭立宏說，社區(qū)學(xué)院通過發(fā)揮西北大學(xué)自身學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓群眾思想有人引導(dǎo)，技術(shù)有人培訓(xùn)，求知夢(mèng)有處可圓，致富路有人帶領(lǐng)。

陜西省委高教工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，立足科教資源優(yōu)勢(shì)，陜西組織省內(nèi)103所高校與96個(gè)有脫貧任務(wù)的縣區(qū)結(jié)對(duì)，實(shí)施“百所高校結(jié)對(duì)幫扶百縣助力全省脫貧攻堅(jiān)”的“雙百工程”，圍繞教育、科技、人才、信息、文化、民生等開展全方位幫扶。

《瞭望》新聞周刊記者了解到，截至目前，這些高校已指導(dǎo)編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃44個(gè)，開展各類幫扶項(xiàng)目957項(xiàng)，建立產(chǎn)學(xué)研合作基地或落地實(shí)體項(xiàng)目225個(gè)，培訓(xùn)培養(yǎng)骨干教師、農(nóng)技人員和新型職業(yè)農(nóng)民2萬余人。

商洛市扶貧局總工程師劉果勝、平利縣扶貧辦副主任周芳等深度貧困地區(qū)受訪干部認(rèn)為，三大幫扶體系瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、智力、醫(yī)療三大短板精準(zhǔn)施策，織密了發(fā)展和民生“網(wǎng)眼”，有利于形成黨委政府主推、部門協(xié)調(diào)推進(jìn)、社會(huì)各方參與、干群攜手攻堅(jiān)的大扶貧格局。他們建議，未來宜進(jìn)一步將幫扶體系做深做實(shí)，增強(qiáng)對(duì)貧困戶的輻射帶動(dòng)，使其共享發(fā)展成果。