宣城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與思考

王志瑩

摘 要：該文總結(jié)了近年來宣城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)情況，分析了推進追溯體系建設(shè)過程中存在的問題，對進一步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)提出了建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；追溯體系建設(shè)；宣城市

中圖分類號 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）09-0137-02

追溯是跟蹤和溯源動植物食品和飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通的各個環(huán)節(jié)，具有跟蹤和溯源雙向性的特點[1]。追溯最早應(yīng)用在汽車制造業(yè)域，20世紀(jì)90年代末因歐洲瘋牛病危機引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。部分國家已通過立法建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，我國2009年以來的中央一號文件、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等都對追溯體系建設(shè)提出了明確要求[2]。

1 宣城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，根據(jù)國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的意見》及農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的意見》，安徽省制定印發(fā)了《關(guān)于加快推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的實施意見》和《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的實施方案》，宣城市根據(jù)建設(shè)意見及實施方案，結(jié)合本地實際，按照“信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回”的總體要求，全面推進食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，保障“舌尖上的安全”。

1.1 推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系試點建設(shè) 2008年，農(nóng)業(yè)部啟動農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)項目，安徽敬亭山茶場列入全國首批23家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯項目實施單位，歷史名茶“敬亭綠雪”成為省內(nèi)首家實現(xiàn)質(zhì)量可追溯茶葉產(chǎn)品。2011年、2013年，安徽省十字鋪茶場[3]、安徽省祠山崗茶場[4]也相繼被列入項目實施單位，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，產(chǎn)品實現(xiàn)可追溯。2016年，縣市區(qū)試點開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，22家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯。2016—2017年，宣城市確定安徽天地莊園、宣城市田苑蔬果、寧國益成森林、安徽中徽茶葉、涇縣涌溪火青、涇縣汀溪蘭香、安徽敬亭綠雪、旌德白地白茶8家單位，試點開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容主要包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制系統(tǒng)、生產(chǎn)過程田間檔案及圖像記錄系統(tǒng)、農(nóng)藥殘留檢測系統(tǒng)、對接追溯平臺實時傳輸系統(tǒng)、包裝標(biāo)識及追溯編碼制作查詢系統(tǒng)等全程可追溯體系，建成后實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實時傳輸和快捷查詢。目前，全市共有33家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位初步實現(xiàn)信息實時傳輸、賦碼入市和快捷查詢，覆蓋蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。

1.2 搭建縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯管理信息平臺 2014年，寧國市率先建成智慧農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺。該平臺通過采集生產(chǎn)經(jīng)營主體信息，對轄區(qū)內(nèi)畜禽、水產(chǎn)、種植、農(nóng)資等主體進行動態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建主體信息庫；通過實時采集生產(chǎn)經(jīng)營單位農(nóng)業(yè)投入品采購及使用、農(nóng)事操作過程、產(chǎn)品銷售情況，及時開展監(jiān)督檢查；通過移動手機終端，及時上傳巡檢動態(tài)、現(xiàn)場可視資料等信息；通過網(wǎng)上執(zhí)法審批與查詢農(nóng)業(yè)行政處罰案件程序和信息，提高執(zhí)法質(zhì)量與效率；通過建立產(chǎn)品溯源模塊，消費者可準(zhǔn)確追溯到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售等身份信息。2015—2017年，宣州、廣德、涇縣、旌德以國家（安徽?。┺r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動為契機，前后搭建了縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯管理信息平臺，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站及企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品快檢數(shù)據(jù)上傳、農(nóng)資經(jīng)營單位管理、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位管理、農(nóng)產(chǎn)品溯源信息查詢等板塊。2018年，績溪被確定為第三批安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點單位，將結(jié)合創(chuàng)建工作搭建縣級平臺。目前，縣級平臺主要將規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位及農(nóng)資經(jīng)營單位納入平臺監(jiān)管，下一步將繼續(xù)完善平臺功能，擴大平臺用戶范圍。

2 主要問題

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系對于增強消費者農(nóng)產(chǎn)品安全消費信心、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者管理水平、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展具有重要意義。建設(shè)追溯體系，是國家在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域業(yè)已明確的重要任務(wù)。但是不同于工業(yè)化生產(chǎn)的集約化和標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織方式差異很大，生產(chǎn)過程分散，流通散、亂、雜，宣城市在推進追溯體系建設(shè)過程中還存在以下3點問題。

2.1 種養(yǎng)過程生產(chǎn)記錄收集困難 農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的源頭和基礎(chǔ)是采集錄入完整真實的種養(yǎng)過程中具體農(nóng)事操作信息，在此基礎(chǔ)上將加工、流通等信息逐漸完善實現(xiàn)信息從上而下的傳遞，通過追溯碼最終實現(xiàn)質(zhì)量安全信息的可查詢。開展質(zhì)量追溯體系建設(shè)，要求農(nóng)戶全面記錄生產(chǎn)管理和投入品使用情況。但是在實際的生產(chǎn)過程中，一些農(nóng)戶文化素質(zhì)較低，填報生產(chǎn)檔案難度較大。宣城市部分追溯體系建設(shè)試點單位，指定專職人員幫助社員、農(nóng)戶填寫、采集生產(chǎn)信息。但是這種信息采集方式一方面管理成本較大，另一方面，由于農(nóng)戶向信息收集員轉(zhuǎn)述種養(yǎng)過程，會存在具體操作的遺漏、錯報等問題，無法保證信息的準(zhǔn)確性。同時不排除少數(shù)錄入虛假信息的可能，特別是關(guān)鍵性的農(nóng)產(chǎn)品休藥期、安全間隔期、違禁投入品使用等敏感信息，完全靠生產(chǎn)主體的自覺自律難以保證其真實性。

2.2 缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作由上而下的指導(dǎo)力度比較弱。國家層面上，尚未出臺相應(yīng)的追溯管理辦法或?qū)嵤┘殑t，國家追溯平臺也未全面開放使用。追溯體系建設(shè)工作也都是在摸索中前進，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實施規(guī)范都無法統(tǒng)一[2]。目前宣城市建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，包含企業(yè)自建，第三方搭建，各級政府部門建設(shè)。建設(shè)主體不同，平臺設(shè)計也互有不同，平臺之間接入存在初始的信息采集不能滿足每個平臺要求的問題，繼而導(dǎo)致信息采集環(huán)節(jié)工作量加大。此外，我們在開展試點建設(shè)過程中還遇到信息采集錄入平臺后不能生成二維碼此類的技術(shù)問題（蔬菜種植合作社），技術(shù)人員分析原因可能為種植地塊劃分較小較多、播種作物品種也經(jīng)常變換，導(dǎo)致系統(tǒng)不能智能識別將信息進行串聯(lián)。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體參與意愿不強 我國農(nóng)村經(jīng)營的主體是廣大農(nóng)戶，短期內(nèi)以農(nóng)戶為主的小規(guī)模經(jīng)營格局不會改變。多數(shù)文化素質(zhì)相對較低的經(jīng)營主體對新事物的認知較慢，要他們很快參與追溯體系建設(shè)中去，增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的成本和難度。再加上大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者及消費者，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的認識不足，在沒有明顯市場溢價的情況下，各利益主體積極性不高，參與意愿不強[5]。另一方面追溯體系建設(shè)成本較高，當(dāng)前只是在規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位開展試點建設(shè)，對于質(zhì)量安全隱患較大的農(nóng)村小規(guī)模分散種養(yǎng)經(jīng)營戶，推廣難度較大。

3 建議

3.1 進一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、運行制度 追溯體系建設(shè)不僅僅涉及產(chǎn)品、平臺、用戶之間信息流的構(gòu)建，同時，也涉及標(biāo)準(zhǔn)、制度、法律等社會環(huán)境的建設(shè)，后者為前者的順利運轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用提供有效保障。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量可追溯，不僅僅是建立起追溯體系，更要考慮建立之后的運行管理，確保發(fā)揮出追溯體系的全部效用。應(yīng)盡快出臺全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，明確政府、生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會化服務(wù)機構(gòu)的職責(zé)定位。加快市級監(jiān)管追溯平臺建設(shè)，規(guī)范平臺管理，實現(xiàn)建設(shè)試點單位與國家、省、市縣平臺的有效對接。

3.2 培育壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系主體，擴大質(zhì)量追溯體系推廣范圍 可參考上海市2016年地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)實施方案，對于怎樣逐步擴大質(zhì)量追溯體系推廣范圍，提出分層次管理，對于管理水平不高的企業(yè)或是農(nóng)戶，繼續(xù)推進紙質(zhì)生產(chǎn)檔案管理和初期建立以流向追溯為基礎(chǔ)的追溯制度，一方面可以迅速定位問題產(chǎn)品的來源，另一方面降低門檻，使更多的企業(yè)、農(nóng)戶參與到質(zhì)量追溯中來。對于標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理水平高的企業(yè)，要求信息記錄和采集較為全面，在紙質(zhì)生產(chǎn)檔案管理的基礎(chǔ)上，逐步推進生產(chǎn)檔案電子化管理。同時，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯作為“三品一標(biāo)”認證的必要條件，將“三品一標(biāo)”產(chǎn)品納入追溯管理。建立激勵制度，推進追溯體系建設(shè)覆蓋率持續(xù)擴大。

3.3 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的宣傳培訓(xùn) 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系通過建立覆蓋全面、信息完整的種養(yǎng)檔案，記錄生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)事操作和投入品使用及產(chǎn)品流向信息，通過責(zé)任追溯定位，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效監(jiān)控。要加強對監(jiān)管人員和平臺使用人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理論培訓(xùn)與實際操作相結(jié)合，切實解決生產(chǎn)經(jīng)營單位在使用追溯平臺時遇到的各類問題。深入開展追溯知識宣傳活動，提升生產(chǎn)經(jīng)營主體自律意識和責(zé)任意識，提高公眾對可追溯產(chǎn)品的認知度。

參考文獻

[1]曹海祿，焦煒，黃璟，等.國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)概述[J].中國現(xiàn)代中藥，2013（3）：233-236.

[2]程曉東，樊虎玲.陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀與思考[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2017（2）：88-91.

[3]袁有地，肖本奇.安徽省十字鋪茶場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)實踐[J].茶業(yè)通報，2013.35（2）：92-94.

[4]陳喜.茶葉有了“身份證”——皖墾茶業(yè)集團實施茶產(chǎn)品質(zhì)量追溯建設(shè)項目[J].中國農(nóng)墾，2014（7）：24.

[5]覃娟.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的構(gòu)建及應(yīng)用研究[D].南寧：廣西大學(xué)，2010.

（責(zé)編：王慧晴）