荊門市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革存在的問題及建議

肖習(xí)明 梁武林

摘 要：該文通過對(duì)當(dāng)前湖北省荊門市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，完善基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)及進(jìn)一步理順管理體制等一系列對(duì)策建議，以期從根本上解決好荊門市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革存在的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；問題；建議；荊門市

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）08-0008-02

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑和重要保障，而農(nóng)業(yè)推廣體系是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，載體效率的高低直接關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平與質(zhì)量。本文介紹了荊門市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，針對(duì)存在的問題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 體系現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基本完備 目前，荊門市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系由種植業(yè)推廣體系、漁業(yè)推廣體系、農(nóng)機(jī)化推廣體系3個(gè)體系構(gòu)成（不含畜牧獸醫(yī)推廣體系），已建立起了“市級(jí)農(nóng)技推廣中心—縣農(nóng)技推廣中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心—科技示范戶”4級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。全市共有農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)195個(gè)，其中地市級(jí)3個(gè)，縣市級(jí)18個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)174個(gè)。目前，全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員660人，從年齡結(jié)構(gòu)來看，35歲以下97人，占14.7%，36～50歲459人，占69.5%， 50歲以上104人，占15.8%；從文化程度上來看，中專及以下學(xué)歷231人，占35.0%，大專324人，占49.1%，大學(xué)本科及以上學(xué)歷105人，占15.9%；從職稱結(jié)構(gòu)上來看，初級(jí)及以下職稱330人，占50.0%，中級(jí)職稱276人，占41.8%，高級(jí)職稱54人（含研究員6人），占8.2%。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)情況 2004年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)推行“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，實(shí)行“減人、減事、減支”，單位為非事業(yè)性的服務(wù)組織，人員買斷轉(zhuǎn)變身份，實(shí)行全員聘任，技術(shù)人員身份是社會(huì)人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，服務(wù)中心為中介服務(wù)性質(zhì)。目前，全市174個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)中，實(shí)行縣農(nóng)業(yè)部門為主管理的49個(gè)，占總數(shù)的28.2%；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主管理的37個(gè)，占總數(shù)的21.3%；實(shí)行縣鄉(xiāng)雙重管理的88個(gè)，占總數(shù)的50.5%。

2 體系存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)管理體制不順 目前，荊門市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系機(jī)構(gòu)管理主體多頭，運(yùn)行機(jī)制不暢，現(xiàn)設(shè)有農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局4個(gè)主管部門，僅對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的具體業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)又分為縣農(nóng)業(yè)部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主管理、縣鄉(xiāng)雙重管理3種管理形式，基本上是農(nóng)業(yè)部門管事、財(cái)政部門管錢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管人，業(yè)務(wù)主管部門對(duì)推廣的行政調(diào)控能力有限。這種多頭管理體制導(dǎo)致人員管理不到位，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性難以調(diào)動(dòng)，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣“最后一公里”通道難以暢通。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定 改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員是“農(nóng)技干部”，有身份、有機(jī)構(gòu)和編制，可以交流、提拔。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員身份是社會(huì)人，工作需一年一聘，職稱兌現(xiàn)、交流任用、提拔提升路子基本被封死，致使他們從事公益性服務(wù)時(shí)沒有了過去的榮譽(yù)感和責(zé)任心，感到前途無望。因此，無論是對(duì)單位，還是對(duì)個(gè)人，在自身建設(shè)、公益推廣上都很難有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和打算。同時(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)的工作環(huán)境相對(duì)較差，條件比較艱苦，再加上社會(huì)地位不高，待遇較低，很難吸引和留住高學(xué)歷、高層次人才，甚至出現(xiàn)大量基層農(nóng)技人員自謀出路，少數(shù)上崗人員既做服務(wù)工作又自辦經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段缺乏 近年來，農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策多、建設(shè)項(xiàng)目多、資金額度大，但真正由農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施的項(xiàng)目很少，即使由農(nóng)業(yè)部門實(shí)施的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金也是先入地方財(cái)政，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金既無支配權(quán)又無監(jiān)管權(quán)，使得基層農(nóng)業(yè)部門在開展工作時(shí)缺乏必要的手段。這些問題帶來的直接后果就是基層農(nóng)技推廣有責(zé)任、缺經(jīng)費(fèi)、無手段，工作難度大，自身待遇低下，人才外流嚴(yán)重，這些單靠農(nóng)技推廣部門自身努力是無法解決的。

3 對(duì)策建議

3.1 加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，完善基層農(nóng)技推廣體系建設(shè) 根據(jù)農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委對(duì)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)項(xiàng)目要求，2012年在湖北省全面啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)基本全覆蓋，對(duì)土地和配套資金準(zhǔn)備到位的優(yōu)先建設(shè)。因此，各級(jí)政府要足夠重視，予以支持，爭(zhēng)取2020年，全市健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國(guó)有農(nóng)場(chǎng)）為單位集農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣（含水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、能源）、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等功能“三位一體”的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)—農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站。農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站建設(shè)用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排，在整合現(xiàn)有農(nóng)口資源的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)解決。縣市區(qū)人民政府要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的辦公環(huán)境等工作條件。

3.2 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè) 基層農(nóng)技人員是解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”的關(guān)鍵人，當(dāng)前基層農(nóng)技人員所承擔(dān)的服務(wù)內(nèi)容包括技術(shù)培訓(xùn)、科技入戶、試驗(yàn)示范、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村能源建設(shè)、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等，工作任務(wù)即繁瑣又繁重，人員缺乏，難以滿足農(nóng)民對(duì)科技服務(wù)的需求。因此，建議按人口數(shù)量、地域范圍、自然條件以及當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，合理核定編制，適當(dāng)增加農(nóng)技服務(wù)崗位，使配備農(nóng)技人員與當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展相適應(yīng)。這樣農(nóng)技人員有了編制，服務(wù)報(bào)酬待遇有了保障，招聘新人就有了吸引力，農(nóng)技推廣隊(duì)伍才會(huì)后繼有人，農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)才能得到穩(wěn)定健康發(fā)展。

3.3 進(jìn)一步理順管理體制 在嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)行政主管部門派出制服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，縣編辦下文核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員總數(shù)，人員編制由各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局掌握，不具體下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)個(gè)人，全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，落實(shí)崗位責(zé)任。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作實(shí)行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評(píng)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。農(nóng)技人員人事檔案、編制、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門直接管理，真正使每個(gè)農(nóng)技推廣人員有崗、有責(zé)，無后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員服務(wù)“三農(nóng)”的工作積極性。落實(shí)工資傾斜和績(jī)效工資政策，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績(jī)效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)改善基層農(nóng)技推廣工作條件。

（責(zé)編：張宏民）