鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作的問題及對策探研究

王彩紅

行政改革不斷深化下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受到的外部監(jiān)管力度不斷增加，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況的不斷改善帶動基層政府行政改革深化也是較好選擇。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中雖然正在進行一定程度財務(wù)內(nèi)控工作嘗試，但在內(nèi)控環(huán)境較差，內(nèi)控方法較為陳舊等因素影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)控狀況差強人意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)控工作開展中更是存在許多具體問題。本文將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)內(nèi)控工作開展中存在的問題進行逐一分析，并就如何對此類問題進行解決提出合理化建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作開展雖然得到了較多關(guān)注，但在內(nèi)控資源相對有限，內(nèi)控資源綜合利用率相對較低下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控工作開展?fàn)顩r差強人意。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在財政財務(wù)內(nèi)控工作開展中存在的問題尚未得到及時解決，這不僅導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)狀況急轉(zhuǎn)直下，更加導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及下轄的行政部門在職能履行上無法較好進行。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政財務(wù)內(nèi)控工作中的問題解決上缺乏實際經(jīng)驗與能力，正因如此，探尋出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作更好開展與進行的對策也極為重要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作概述

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作本身是一種具體的內(nèi)部控制與內(nèi)部建設(shè)工作，其目的是在對系列財務(wù)問題進行解決從而不斷改善財務(wù)狀況，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的實際利用效率。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及財務(wù)部門是實際意義上的財務(wù)內(nèi)控工作開展主體，其不僅要對系列財政財務(wù)內(nèi)控工作進行具體負責(zé)，更加要不斷對相應(yīng)問題進行針對陛解決?；鶎诱呢斦攧?wù)內(nèi)控工作開展所涉及的事務(wù)相對較少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控中存在的問題卻相對較多，如何對于此類問題進行解決也應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要關(guān)注和思考的重點工作內(nèi)容。一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控較好進行下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)狀況與資金使用效率能夠明顯提升，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相應(yīng)部門應(yīng)當(dāng)積極進行財務(wù)內(nèi)控的直接原因。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作存在的問題

（一）內(nèi)控制度缺位現(xiàn)象嚴(yán)重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控中存在的首要問題是相應(yīng)內(nèi)控制度缺失，由于內(nèi)控制度無法形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控便缺乏較好指導(dǎo)與規(guī)范，很多存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控中的具體問題得不到解決也與內(nèi)控制度缺失有直接關(guān)聯(lián)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務(wù)內(nèi)控制度雖然存在，但內(nèi)控制度本身的科學(xué)性與可行性較低，忽視了對財務(wù)內(nèi)控制度進行優(yōu)化與調(diào)整也導(dǎo)致內(nèi)控制度本身的功能性極為低下。內(nèi)控制度作為內(nèi)控工作開展的核心制度，一旦其無法成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作中的開展核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控便會缺乏較好環(huán)境支持，內(nèi)控工作開展權(quán)責(zé)關(guān)系不明晰下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作中也會留有較多“死角”和“空白”，這也明顯不利于內(nèi)控工作的常態(tài)化開展。

（二）內(nèi)控工作開展缺乏重點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作開展中缺乏重點是不爭事實，這一問題也是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)財務(wù)內(nèi)控工作開展中的共性問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作與很多企業(yè)開展的內(nèi)控工作具有一定相似之處，系列內(nèi)控措施的實施也必然涉及到多個層面。由于政府職能在履行上的多元化特征影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作本身的內(nèi)涵正在不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控需求也較為多樣。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控開展上并未進行科學(xué)規(guī)劃， “眉毛胡子一把抓”式的內(nèi)控工作開展思路不僅導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控環(huán)境十分混亂，也在一定程度上導(dǎo)致諸多內(nèi)控資源無法得到充分利用。無法明確出內(nèi)控工作重點更是在很大程度上導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作開展的盲目性特征十分明顯。

（三）專業(yè)化內(nèi)控人才支撐不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作的開展中，人才的作用不容小覷，很多具體的內(nèi)控措施在實施上也需要由具體人員進行具體負責(zé)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作開展中人才支撐明顯不足，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣性的將財會人員作為基本的內(nèi)控工作開展人員，這雖然能夠在一定程度上滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作開展需要，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控環(huán)境不斷變化下，現(xiàn)有財會人員在內(nèi)控工作處理上能力不足的弊端便會日益顯現(xiàn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控中專業(yè)化人才較少且支持不足下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控中存在的很多具體問題無法得到對應(yīng)解決。由財會人員主要負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作下，內(nèi)控工作開展的客觀與公正性更加無法得到較好保證，且某些陳舊的內(nèi)控方法也會被長期應(yīng)用到內(nèi)控工作開展之中。

（四）內(nèi)控工作開展缺乏評價與監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作開展中缺乏客觀評價與有效監(jiān)督，評價與監(jiān)督機制無法確立更是導(dǎo)致內(nèi)控工作開展中很多次生問題的產(chǎn)生。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作開展實際狀況中可以發(fā)現(xiàn)，任何一種內(nèi)控方法或措施在具體實施上的實際有效性存在明顯差異，某些不合時宜的內(nèi)控策略更加會導(dǎo)致內(nèi)控環(huán)境的惡化以及具體內(nèi)控問題的出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控與外部監(jiān)督在形式上與內(nèi)容上都存在明顯不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控中無法將評價與監(jiān)督機制進行較好確立下，很多存在于內(nèi)控工作中的具體問題很難被發(fā)現(xiàn)，一旦外部監(jiān)管發(fā)現(xiàn)了對應(yīng)問題便容易導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作開展壓力的陡然上升。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控工作更好進行的建議

（一）科學(xué)進行內(nèi)控制度確立

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控工作的開展要將內(nèi)部控制制度確立作為邏輯起點，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅要對內(nèi)控工作開展予以充分關(guān)注，更加要發(fā)揮出內(nèi)控制度在財政財務(wù)內(nèi)控工作中的地位與作用。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)財政財務(wù)內(nèi)控工作開展?fàn)顩r與需要，科學(xué)進行內(nèi)控制度的確立。除將內(nèi)控工作開展范圍與內(nèi)控工作權(quán)責(zé)關(guān)系進行確立外，內(nèi)控制度也需要成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作開展中的基本知道。很多具體的內(nèi)控措施在實施上會觸及到某些既得利益者，依托科學(xué)的制度確立，并在內(nèi)控工作開展中給予內(nèi)控制度以較好尊重則能不斷掃清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作中的阻力。借助制度的貫徹與實施形成良好內(nèi)控環(huán)境后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作開展的有效性也能得到不斷提升。

（二）有效規(guī)劃內(nèi)控工作開展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作需要得到較好規(guī)劃，依托有效對內(nèi)控工作進行有效規(guī)劃更是解決內(nèi)控工作中缺乏重點這一問題的不二選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際進行內(nèi)控工作的有效分割，在依托時間軸對內(nèi)控工作開展進行有效部署下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作開展的方向性能夠得到較好明確。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政內(nèi)控工作開展中設(shè)立基本的階段性目標(biāo)，并在既定目標(biāo)影響下游目的性的進行內(nèi)控控制嘗試。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要對現(xiàn)有內(nèi)控資源進行充分掌握，并結(jié)合內(nèi)控工作開展實際需要就系列內(nèi)控資源進行有效分配，從而確保有限的內(nèi)控資源可以得到充分利用。在內(nèi)控工作開展的方向性不斷明確，且各類型內(nèi)控工作均能得到較好負責(zé)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作開展的全面性也能不斷提升。

（三）培養(yǎng)并引進內(nèi)控專業(yè)人才

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在內(nèi)控工作開展中需要對專業(yè)化人才較為注重，并依托專業(yè)化的內(nèi)控人才負責(zé)具體的內(nèi)控工作。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府弱化財會人員的內(nèi)控工作壓力，并在內(nèi)控工作專業(yè)化開展理念下，抽調(diào)相關(guān)部門內(nèi)人員組建專門的內(nèi)部控制團隊。在財會人員依然是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作開展主要力量情形下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要定期對財會人員進行專業(yè)化培養(yǎng)與技能培訓(xùn)，借此提升財會人員內(nèi)控工作開展能力。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控人才支持力度明顯不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過人才招聘的辦法壯大財政財務(wù)內(nèi)控人才隊伍，進而為財政財務(wù)內(nèi)控工作開展提供保障與支持。

（四）確立內(nèi)控工作開展評價與監(jiān)督機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作有效開展離不開相應(yīng)評價與監(jiān)督機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要及時進行評價與監(jiān)督機制的確立。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確立基本的財政財務(wù)內(nèi)控評價體系，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進行定期與不定期評價的方式，發(fā)現(xiàn)各種內(nèi)控方法的實際有效性。借助對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控狀況進行常態(tài)化監(jiān)督的方法，系列存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控中的問題可以被及時發(fā)現(xiàn)，對于特定問題進行不斷解決也能幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作更好進行。更為重要的是，在評價與監(jiān)督機制確立并長效發(fā)揮作用下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控主要參與人員對于財務(wù)內(nèi)控工作開展的態(tài)度和認識能夠有明顯轉(zhuǎn)變，這也能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作更好開展提供積極幫助。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府，其在很多民生問題的解決上具有重要地位與作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)狀況好壞與否也的意義與影響同樣十分多元。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控工作開展不良的誘發(fā)因素相對較多，部分內(nèi)控措施在貫徹和實施上的阻力也相對較大。這一情形下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在財務(wù)內(nèi)控工作開展中不僅要具有堅定的信心，更加要確保系列內(nèi)控措施可以落實到實處，科學(xué)進行統(tǒng)籌與規(guī)劃下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控工作開展的質(zhì)量與效率才能逐漸提升。