對新形勢下國庫支付中心經(jīng)濟管理相關問題的思考

于敏

摘要：經(jīng)濟管理一直是組織與單位管理的重點與難點問題，在我國經(jīng)濟發(fā)展不斷發(fā)生變革的今天，我國國庫支付中心的經(jīng)濟管理問題也逐漸凸顯。國庫支付制度是以國庫的賬戶制度為基礎，從而實現(xiàn)資金的收繳和撥款等財政想行為。我國實施國庫支付制度以來，取得效果較為明顯。執(zhí)行國庫支付支付制度，可以充分發(fā)揮國庫支付中心服務的相關職能。但是隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟體制的不斷成熟，在國庫支付中心制度上出現(xiàn)若干經(jīng)濟管理問題，與此同時也呈現(xiàn)出國庫支付制度的短板之處。針對現(xiàn)階段我國國庫支付中心的經(jīng)濟管理問題，本文將以我國國庫支付中心為出發(fā)點，分析國庫支付中心相關經(jīng)濟管理措施。

關鍵詞：國庫支付中心；經(jīng)濟管理職能；若干問題

在國庫支付中心支付制度的踐行過程中，必須明確好國庫支付中心的相關經(jīng)濟職能，繼而采取合理的管理措施，不斷強化國庫支付中心的服務工作和監(jiān)督職能，以提高服務水平和增強服務意識為主要職能，從而建立健全監(jiān)督制度工作。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷進步，商品經(jīng)濟的平等性和自由性等特點對國庫支付中心的經(jīng)濟管理職能提出更高要求。經(jīng)過多年的研究和實踐不難發(fā)現(xiàn)，國庫支付中心的經(jīng)濟職能發(fā)生一系列轉(zhuǎn)變，國庫支付中心部門能夠?qū)?jīng)濟轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，繼而取得良好的經(jīng)濟發(fā)展成果。不過現(xiàn)階段我國國庫支付中心部門的相關職能還遠不能滿足社會注意市場發(fā)展要求，國庫支付中心的經(jīng)濟管理水平還相對較為落后，如果有效的對國庫支付中心實施經(jīng)濟管理是本文研究的重點。

一、關于我國國庫支付中心相關問題分析

國庫支付中心制度制度主要指的是財政部門在銀行中建立一個統(tǒng)一賬戶，再對各個單位的預算資金進行統(tǒng)一管理，再分撥到每一個單位中，各個單位可以通過自身的職責來審批預算，再按照相應職能對商品和勞務進行購買，但是在支付過程中均需要財政部門統(tǒng)一規(guī)劃，除非有特殊用途，可以直接從國庫支付給供應商。事實上，國庫支付中心支付制度是會計核算中心，由于國家實施了相應改革措施，所以才被稱之為國庫支付中心。簡而言之，國庫支付中心支付制度是一種資金合理分配和資金具體結(jié)算等過程中，國庫支付中心支付制度是一種符合我國國情的資金管理制度。在服務和監(jiān)督過程中，國庫支付中心支付制度對單位資金的使用權(quán)限以及管理權(quán)限等不會做出任何改變。

二、當前形勢下我國國庫支付中心作用

首先，辦理開戶，預留管理預算單位印鑒；其次，按照相關規(guī)定程度核算單位資金，再開具相應憑證，經(jīng)過財政局審核之后送往銀行辦理相關業(yè)務；另外，在預算單位授權(quán)額度，根據(jù)單位開具的財政授權(quán)支付憑證來辦理支付業(yè)務，經(jīng)過財監(jiān)局審核后送往銀行辦理；再次，管理國庫支付基礎信息，提供財政支付信息；同時，建立國庫支付管理賬冊，核算財政支付情況，定期和銀行對賬；最后，建立財政支出報表，匯總資金支付信息。實際上，國庫支付中心的職責非常明確，主要發(fā)揮的就是國家財政的支付職能。

三、新形勢下我國國庫支付中心經(jīng)濟管理職能問題問題

（1）經(jīng)濟管理職責分工不夠明確

正常情況下，我國國庫支付中心部門應該以為人民服務為中心，強調(diào)以人為本的基本原則，但是人治社會的思想導致我國國庫支付中心部門的部分工作人員未將服務工作做好。即使在法治社會下，我國的法律體系正在日益完善之中，各個部門均進入了法治社會的軌道之中，但是公共權(quán)力的法制化水平有待提高，公權(quán)私用的現(xiàn)象在我國較為常見。舉例來說，在2016年，勐?？h紀委接到群眾舉報，西定鄉(xiāng)曼瑪村黨總支書記巖膽存在違法違紀（公權(quán)私用）問題，勐海縣紀委對其進行核實確定其存在問題，最終進行立案審查。

（2）市場管理制度還不夠健全

我國現(xiàn)階段處于社會注意市場發(fā)展階段，在大歷史背景下，國庫支付中心如何更好地發(fā)揮經(jīng)濟管理職能是急需解決的重大問題之一。我國的市場經(jīng)濟雖然已經(jīng)有一段時間的發(fā)展，但是相比起國外發(fā)達國家，我國的市場經(jīng)濟管理體制不夠完善。我國需要建立一種和市場經(jīng)濟相符合的國庫支付中心支付制度，不斷加強宏觀調(diào)控手段，以此彌補我國市場經(jīng)濟的不足之處。國庫支付中心部門應該改利用好經(jīng)濟手段來處理后經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定狀況，充分利用銀行信貸方式，在遇到瓶頸時不僅僅要提高自身應對問題的能力，而且需要充分利用好國家政策的支持力度。國庫支付中心單位在宏觀調(diào)控中有腫大作用，政府加大宏觀調(diào)控可以規(guī)避市場經(jīng)濟的盲目性，最終使得我國經(jīng)濟發(fā)展得又快又好。在今后的經(jīng)濟發(fā)展過程中，國庫支付中心部門應該不斷加大創(chuàng)新行為，使得自身的相應職能能夠與市場經(jīng)濟的發(fā)展方向相符。

（3）職能范圍過大、過寬

經(jīng)濟管理說到底是人的管理，管理的核心也需要針對人進行管理。即使我國國庫支付中心部門的具體職能和具體職責等已經(jīng)實現(xiàn)了法制化，但是從本質(zhì)上來看，未徹底做好國庫支付中心部門的職權(quán)擴大問題。部分縣級國庫支付中心以文件發(fā)布的形式來進行自我授權(quán)，因此來逃避法律法規(guī)的約束，最終使得自身的職能權(quán)利被放大。基于此，造成我國部分部門經(jīng)濟管理職能范圍過大情況出現(xiàn)。

（4）經(jīng)濟管理職能利益化較為突出

應該指出的是，目前我國各級國庫支付中心部門的合理利益訴求被忽視，人們對國庫支付中心的相關管理工作人員當成是無私追求道德情操的主體。上述觀念的存在使得我國現(xiàn)有的國庫支付中心制度之都和相關設計缺少對政府部門利益化約束的相關考慮。由于各級國庫支付中心部門有追求自身利益的需求，所以一旦護士對主體利益的合理需求，一方面會加大經(jīng)濟管理職能的利益化需求，另外一方面還會自身一系列的權(quán)錢交易或者權(quán)色交易等行為。舉例來說，湖南省委副秘書長馬勇涉嫌嚴重違紀，圈內(nèi)人士透露，馬勇因為不滿當前生活環(huán)境和精神需求，提攜益陽當?shù)氐囊幻频攴杖藛T進入到人力資源局，使其成為一名公務員。

四、管理措施

首先應該從管理的體制入手，建立健全管理機制。國家財政管理實際上也就是公共財政管理，所謂的公共財政是被用于國家各項支出的，政府建立財政預算體系主要以市場和政府職能為基礎，只有不斷明確國庫支付中心的具體職能才能夠?qū)崿F(xiàn)財政的收取。例如，財政的收付金額應該是多少，財政的收取應該采取何種形式等。國庫支付中心的主要職能是在管理權(quán)不變的基礎條件下，對預算單位的財政進行集中支付和集中核算，將監(jiān)督服務工作做好?；诖?，將此案正預算的審批工作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦Y金使用前后的管理，財政集中支付需要和其相應改革措施互為結(jié)合，繼而達到財務管理工作目的，使得會計行為更加科學化和規(guī)范化。

另外，加強對國庫支付中心的支付制度建設，積極完善監(jiān)督管理職能。不斷強化國庫支付中心的服務職能和監(jiān)督職能，加強對國庫支付中心的支付制度建設等，能夠進一步明確財政資金在收付過程中的不足之處，繼而根據(jù)國家的相關法律法規(guī)制定出合理化的章程，再促使國庫支付中心的各項工作能夠順利開展。

最后，全面提高國庫支付中心的服務意識和服務水平。地方財政作為國庫支付中心部門的一種辦事機構(gòu)，可以為國庫支付中心的重大決策提供全面參考依據(jù)，實現(xiàn)服務工作的細致化，最終將服務工作落到實處。在國庫支付中心過程中，需要做好上層機構(gòu)的服務工作以及下層部門的服務工作，相互促進和相互監(jiān)督。不管是哪一個環(huán)節(jié)出了問題，都不利于國庫支付中心職能的發(fā)揮。

（作者單位：汝南縣國庫支付中心）