國庫支付中心發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能的若干問題探析

楊艷群

摘要：國庫支付制度是以國庫的賬戶制度為基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)資金的收繳和撥款等財(cái)政想行為。我國實(shí)施國庫支付制度以來，取得效果較為明顯。執(zhí)行國庫支付支付制度，可以充分發(fā)揮國庫支付中心服務(wù)的相關(guān)職能。但是隨著改革開放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟，在國庫支付中心制度上出現(xiàn)若干經(jīng)濟(jì)管理問題，與此同時(shí)也呈現(xiàn)出國庫支付制度的短板之處。針對(duì)國庫支付中心制度所出現(xiàn)的一系列問題，本文將綜合分析國庫支付中心如何發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)管理職能，以期能夠全面推行國庫支付制度。

關(guān)鍵詞：國庫支付中心；經(jīng)濟(jì)管理職能；若干問題

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，商品經(jīng)濟(jì)的平等性和自由性等特點(diǎn)對(duì)國庫支付中心的經(jīng)濟(jì)管理職能提出更高要求Ⅲ。經(jīng)過多年的研究和實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，國庫支付中心的經(jīng)濟(jì)職能發(fā)生一系列轉(zhuǎn)變，國庫支付中心部門能夠?qū)?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，繼而取得良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在國庫支付中心支付制度的踐行過程中，必須明確好國庫支付中心的相關(guān)經(jīng)濟(jì)職能，繼而采取合理的管理措施，不斷強(qiáng)化國庫支付中心的服務(wù)工作和監(jiān)督職能，以提高服務(wù)水平和增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)為主要職能，從而建立健全監(jiān)督制度工作。但是，我國國庫支付中心部門的相關(guān)職能還遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)注意市場(chǎng)發(fā)展要求，如培養(yǎng)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及縮小貧富差距等。基于此，還需加大國庫支付中心的相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理職能。

一、簡(jiǎn)要分析國庫支付中心支付制度

國庫支付中心制度制度主要指的是財(cái)政部門在銀行中建立一個(gè)統(tǒng)一賬戶，再對(duì)各個(gè)單位的預(yù)算資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，再分撥到每一個(gè)單位中，各個(gè)單位可以通過自身的職責(zé)來審批預(yù)算，再按照相應(yīng)職能對(duì)商品和勞務(wù)進(jìn)行購買，但是在支付過程中均需要財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)劃，除非有特殊用途，可以直接從國庫支付給供應(yīng)商。事實(shí)上，國庫支付中心支付制度是會(huì)計(jì)核算中心，由于國家實(shí)施了相應(yīng)改革措施，所以才被稱之為國庫支付中心。簡(jiǎn)而言之，國庫支付中心支付制度是一種資金合理分配和資金具體結(jié)算等過程中，國庫支付中心支付制度是一種符合我國國情的資金管理制度。在服務(wù)和監(jiān)督過程中，國庫支付中心支付制度對(duì)單位資金的使用權(quán)限以及管理權(quán)限等不會(huì)做出任何改變。

二、國庫支付中心的主要職責(zé)

（1）辦理開戶，預(yù)留管理預(yù)算單位印鑒；

（2）按照相關(guān)規(guī)定程度核算單位資金，再開具相應(yīng)憑證，經(jīng)過財(cái)政局審核之后送往銀行辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；

（3）在預(yù)算單位授權(quán)額度，根據(jù)單位開具的財(cái)政授權(quán)支付憑證來辦理支付業(yè)務(wù)，經(jīng)過財(cái)監(jiān)局審核后送往銀行辦理；

（4）管理國庫支付基礎(chǔ)信息，提供財(cái)政支付信息；

（5）建立國庫支付管理賬冊(cè)，核算財(cái)政支付情況，定期和銀行對(duì)賬；

（6）建立財(cái)政支出報(bào)表，匯總資金支付信息。

三、國庫支付中心發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能的若干問題

（1）市場(chǎng)管理制度不夠完善

我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)有一段時(shí)間的發(fā)展，但是相比起國外發(fā)達(dá)國家，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制不夠完善。我國現(xiàn)階段處于社會(huì)注意市場(chǎng)發(fā)展階段，在大歷史背景下，國庫支付中心如何更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理職能是急需解決的重大問題之一。我國需要建立一種和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相符合的國庫支付中心支付制度，不斷加強(qiáng)宏觀調(diào)控手段，以此彌補(bǔ)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足之處。國庫支付中心部門應(yīng)該改利用好經(jīng)濟(jì)手段來處理后經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定狀況，充分利用銀行信貸方式，在遇到瓶頸時(shí)不僅僅要提高自身應(yīng)對(duì)問題的能力，而且需要充分利用好國家政策的支持力度，最終聽過瓶頸期。國庫支付中心單位在宏觀調(diào)控中有腫大作用，政府加大宏觀調(diào)控可以規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的盲目性，最終使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展得又快又好。而國庫支付中心部門應(yīng)該將現(xiàn)有的監(jiān)督管理制度不斷完善，繼而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國庫支付中心部門應(yīng)該不斷加大創(chuàng)新行為，使得自身的相應(yīng)職能能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向相符。

（2）我國國庫支付中心部門的經(jīng)濟(jì)管理職能范圍過大、過寬

即使我國國庫支付中心部門的具體職能和具體職責(zé)等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了法制化，但是從本質(zhì)上來看，未徹底做好國庫支付中心部門的職權(quán)擴(kuò)大問題。部分縣級(jí)國庫支付中心以文件發(fā)布的形式來進(jìn)行自我授權(quán)，因此來逃避法律法規(guī)的約束，最終使得自身的職能權(quán)利被放大?；诖耍斐晌覈糠植块T經(jīng)濟(jì)管理職能范圍過大情況出現(xiàn)。

（3）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理職能的隨意性比較大

一般而言，我國國庫支付中心部門應(yīng)該以為人民服務(wù)為中心，強(qiáng)調(diào)以人為本的基本原則，但是人治社會(huì)的思想導(dǎo)致我國國庫支付中心部門的部分工作人員未將服務(wù)工作做好。即使在法治社會(huì)下，我國的法律體系正在日益完善之中，各個(gè)部門均進(jìn)入了法治社會(huì)的軌道之中，但是公共權(quán)力的法制化水平有待提高，公權(quán)私用的現(xiàn)象在我國較為常見。舉例來說，在2016年，勐?？h紀(jì)委接到群眾舉報(bào)，西定鄉(xiāng)曼瑪村黨總支書記巖膽存在違法違紀(jì)（公權(quán)私用）問題，勐?？h紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行核實(shí)確定其存在問題，最終進(jìn)行立案審查。

（4）經(jīng)濟(jì)管理職能存在利益化問題

一直以來，各級(jí)國庫支付中心部門的合理利益訴求被忽視，人們對(duì)國庫支付中心的相關(guān)管理工作人員當(dāng)成是無私追求道德情操的主體。上述觀念的存在使得我國現(xiàn)有的國庫支付中心制度之都和相關(guān)設(shè)計(jì)缺少對(duì)政府部門利益化約束的相關(guān)考慮。由于各級(jí)國庫支付中心部門有追求自身利益的需求，所以一旦護(hù)士對(duì)主體利益的合理需求，一方面會(huì)加大經(jīng)濟(jì)管理職能的利益化需求，另外一方面還會(huì)自身一系列的權(quán)錢交易或者權(quán)色交易等行為。舉例來說，湖南省委副秘書長馬勇涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，圈內(nèi)人士透露，馬勇因?yàn)椴粷M當(dāng)前生活環(huán)境和精神需求，提攜益陽當(dāng)?shù)氐囊幻频攴?wù)人員進(jìn)入到人力資源局，使其成為一名公務(wù)員。

四、積極發(fā)揮國庫支付中心的相關(guān)職能

首先，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政問題。公共財(cái)政是被用于國家各項(xiàng)支出的，政府建立財(cái)政預(yù)算體系主要以市場(chǎng)和政府職能為基礎(chǔ)，只有不斷明確國庫支付中心的具體職能才能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政的收取。例如，財(cái)政的收付金額應(yīng)該是多少，財(cái)政的收取應(yīng)該采取何種形式等。國庫支付中心的主要職能是在管理權(quán)不變的基礎(chǔ)條件下，對(duì)預(yù)算單位的財(cái)政進(jìn)行集中支付和集中核算，將監(jiān)督服務(wù)工作做好?；诖耍瑢⒋税刚A(yù)算的審批工作逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政資金使用前后的管理，財(cái)政集中支付需要和其相應(yīng)改革措施互為結(jié)合，繼而達(dá)到財(cái)務(wù)管理工作目的，使得會(huì)計(jì)行為更加科學(xué)化和規(guī)范化。

其次，全面提高國庫支付中心的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。地方財(cái)政作為國庫支付中心部門的一種辦事機(jī)構(gòu)，可以為國庫支付中心的重大決策提供全面參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作的細(xì)致化，最終將服務(wù)工作落到實(shí)處。在國庫支付中心過程中，需要做好上層機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作以及下層部門的服務(wù)工作，相互促進(jìn)和相互監(jiān)督。不管是哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都不利于國庫支付中心職能的發(fā)揮。加強(qiáng)對(duì)國庫支付中心工作人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平等，在工作過程中開展廉政建設(shè)和倡廉教育等均能夠讓其保持清醒的頭腦，樹立正確的三觀（人生觀、世界觀和價(jià)值觀）。

最后，經(jīng)過多年的研究和實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，國庫支付中心的經(jīng)濟(jì)職能發(fā)生一系列轉(zhuǎn)變，國庫支付中心部門能夠?qū)?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，繼而取得良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。加強(qiáng)對(duì)國庫支付中心的支付制度建設(shè)，積極完善監(jiān)督管理職能。不斷強(qiáng)化國庫支付中心的服務(wù)職能和監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)國庫支付中心的支付制度建設(shè)等，能夠進(jìn)一步明確財(cái)政資金在收付過程中的不足之處，繼而根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)制定出合理化的章程，再促使國庫支付中心的各項(xiàng)工作能夠順利開展。

（作者單位：汝南縣財(cái)政局國庫支付中心）