基于巡察監(jiān)督視角下學校財務管理的思考

郭建平

摘要：學校質量的高低，取決于學校的正氣，取決于學校的作風建設。十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，巡視工作從聚焦黨風廉潔建設和反腐敗斗爭這個中心，再聚焦全面從嚴治黨、深化政治巡視，體現(xiàn)了對黨要管黨、從嚴治黨的認識在實踐中不斷深化。巡察工作是巡視工作在基層的延伸，是完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑，是推進“兩個責任”落實的重要抓手。巡察主要內(nèi)容是近三年來領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀、黨組織建設、黨風廉政建設責任制、黨內(nèi)監(jiān)督條例、民主集中制等方面。巡察工作一個重要內(nèi)容是財務管理巡察，在檢查中以發(fā)現(xiàn)問題為導向、找準解決問題、服務學校工作為切入點與著力點，查錯糾弊，從而加強黨風廉政建設巡察下的財務管理。

關鍵詞：學校；黨風；廉政；財務管理

專項財務檢查和平時財務檢查有不一樣的內(nèi)容，黨風巡察側重黨紀政紀相關法規(guī)的落實情況檢查，黨風巡察中的財務檢查是促進學校管理水平，維護學校合法權利，提高教育資金使用效率，防止和杜絕損失浪費、努力扎緊不敢腐、不能腐、不想腐的制度“蘢子”，促進學校健康發(fā)展。

一、開展財務巡察做法

1、巡察工作采取常規(guī)巡察與專項巡察相結合方式進行。作為財務巡察，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等開出“清單”，以規(guī)定、條例為準繩去巡察。

2、黨風廉政建設巡察工作的內(nèi)容多，查閱財務憑證了解財務運行情況是重中之中，由于巡察組人員少、時間緊、任務重，一支素質高、能力強、作風硬的審計隊伍，是迫切需要解決的任務，首先抽調(diào)專業(yè)和業(yè)務能力強的人組建隊伍，其次是加強對專業(yè)知識學習的同時，運用各種審計方法，設計專業(yè)的檢查表格，對審計對象進行審查和評價。

3、正確處理點與面的關系，做到統(tǒng)籌兼顧。在巡察內(nèi)容的選擇上，要具有一定代表性和震懾性的問題去檢查，形成有力震懾。無數(shù)案例證明，黨員“破法”無不始于“破紀”。

4、巡察要聚焦重點問題，精準發(fā)現(xiàn)問題。對舉報反映的問題，巡察雖不能用辦案方法進行調(diào)查，但必須按規(guī)定程序，開展核實了解，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準度，防止因巡察工作不認真、不細致，導致對舉報反映問題線索失準、失實，讓好干部受委屈，影響巡察工作的整體聲譽。

二、財務管理存在問題

（一）制度建設方面

檢查中發(fā)現(xiàn)學校財務制度內(nèi)容陳舊、不完善，沒有及時更新，不全面。內(nèi)部控制制度不健全，崗位存在風險點，不相容崗位職責不清、手續(xù)不全等問題。

（二）人員管理方面

1、《會計基礎工作規(guī)范》第十三條規(guī)定：“會計人員的工作崗位應當有計劃地進行輪換”。把輪崗列入會計崗位設置的一個創(chuàng)新，可以激勵會計人員不斷進取、改進工作，檢查中沒有一個學校進行輪崗。

2、《會計基礎工作規(guī)范》第十四條規(guī)定：合理安排會計人員的培訓，保證會計人員每年有一定時間用于學習和參加培訓。在檢查中發(fā)現(xiàn)會計人員除了參加會計證續(xù)繼教育和相關業(yè)務會議外，一年基本沒有參加專業(yè)培訓和學習。

3、2014年1月的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》第十二條不相容崗位相互分離。檢查中發(fā)現(xiàn)不相容崗位沒有相互分離，關鍵崗位一人兼任多崗，會計和出納管錢又管物，政府采購一人包干到底等問題。

（三）政策執(zhí)行方面

1、中組發(fā)[2008]3號《關于中國共產(chǎn)黨黨費收繳、使用和管理的規(guī)定》第二十四條黨費應當以黨委或黨委組織部門的名義單獨設立銀行賬戶；黨費收繳、使用和管理的情況要作為黨務公開的一項重要內(nèi)容，在檢查中發(fā)現(xiàn)黨費存在現(xiàn)金個人長期保管或無帳戶，不公開賬務等現(xiàn)象。

2、中紀發(fā)[2013]8號《關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》，規(guī)定嚴禁用公款購買、印制、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年歷等物品，在檢查中發(fā)現(xiàn)學校在校慶、藝術節(jié)等大型活動印制大量的明信片等。

3、中紀發(fā)[2008]21號《關于大力弘揚艱苦奮斗勤儉節(jié)約精神堅決制止鋪張浪費行為的通知》和《八項規(guī)定》等規(guī)定大力精簡會議、控制活動規(guī)模，不擺放花草等，在檢查中學校的元旦迎新活動、成人節(jié)等，存在鋪張浪費現(xiàn)象，經(jīng)費的績效管理沒有落實到位。

4、學校預算執(zhí)行中公用支出與項目支出混用；預算執(zhí)行進度慢；為了完成預算，年底突擊花錢已成為常態(tài)，預算管理效益低下，《預算法》執(zhí)行不到位。

5、中辦發(fā)[2013]22號《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》無公函的公務活動和來訪人員一律不予招待；嚴控陪同人數(shù)等，在檢查發(fā)現(xiàn)財務報銷中沒有公函、陪同人數(shù)超標、附件無菜單等公務招待問題。

6、教辦[2010]15號《教育部關于推進中小學信息公開工作的意見》是深化校務公開、促進依法治校、提高管理水平的重要舉措，努力構建和諧校園，辦好人民滿意教育的重要內(nèi)容。在學校的落實中財務信息公開形同虛設，學校官網(wǎng)沒有信息公開欄，開設信息公開欄的也僅是公開食堂菜單和幾個相關制度。

《預算法》第十四條規(guī)定經(jīng)批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內(nèi)由各部門向社會公開。在學校實際操作中也沒有公開預算等，有公開也只是短期的公開。

7、財庫[2007]63號《中央預算單位公務卡管理暫行辦法）的通知》實施公務卡強制結算目錄，在檢查中存在使用大額現(xiàn)金報銷，公務卡報銷不力、開卡率低等現(xiàn)象。

（四）審計結果方面

1、審計整改是確保監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)，審計整改難是現(xiàn)實問題，審計整改進度慢、周期長、效率低、發(fā)生避重就輕，出現(xiàn)“屢查屢犯、屢犯屢查”，“年年審、年年有”等情況發(fā)生。

三、學校財務管理思考

1、磨刀不誤砍柴刀，巡察工作是強化黨內(nèi)監(jiān)督的一項系統(tǒng)工程，必須加強頂層設計，謀定而后動，堅持問題導向，建立“審計先行，巡察跟進”的巡察模式，安排內(nèi)審對被巡察單位開展巡前審計，保證巡察工作有序進行。

加強學校領導法規(guī)知識專項學習和培訓，對學校進行內(nèi)控制度的評價，構建反腐倡廉懲防體系。

2、落實工作將巡察工作重點是發(fā)現(xiàn)問題，不是發(fā)現(xiàn)所有的問題，因此必須要突出重點。巡察中要把群眾反映強烈、問題突出的地方、部門和單位作為重點巡察對象，做到“哪里問題集中就巡察哪里，誰問題突出就巡察誰”。

3、發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職，巡察組的同志要盡職盡責發(fā)現(xiàn)問題、印證線索。為黨監(jiān)督執(zhí)紀，要勇于面對各種壓力，堅守職責擔當，敢于碰硬、敢于監(jiān)督、敢于負責，不怕得罪人，不計較個人得失，切實負起責任，克服好人主義。鼓勵財務人員對發(fā)現(xiàn)的問題進行舉報，將問題解決在萌芽階段。

4、為了適應新時代的發(fā)展，必須不斷的規(guī)范財務管理行為，制定科學、合理的規(guī)范制度，保障財務人員有法可依，細化量化會計人員的工作職責和工作任務，配齊配強會計人員，提高會計人員的地位，提高業(yè)務水平，真正建立全員參與、管理規(guī)范財務的工作機制。

5、存在的違紀問題，都與原始憑證把關不嚴有直接關系，致使利用原始憑證做手腳、謀取非法利益，給學校造成損失?；A決定高度，所以要加強會計人員的基礎工作學習和進行輪崗，防止舞弊，從而提高會計工作質量和效率。有計劃、有目的地開展財務培訓，為財務人員建立交流的平臺，開闊視野，建立一支業(yè)務精通、素質過硬的隊伍，共同提高學校的財務管理水平。

6、優(yōu)化內(nèi)部審計人員的整體素質，審計人員要精通財務會計、審計理論和方法，熟悉學校管理全過程和有關學校管理的法律法規(guī)，具備廣泛的知識、敏銳的洞察力，改變財務人員構成審計人員的單一結構，形成以財會、審計、法律、工程技術和計算機人才并存的局面，培養(yǎng)懂財務、懂管理、懂技術的復合型人才。

7、做好中小學校信息公開工作，關系到中小學的教育教學質量和管理水平，關系到人民群眾對教育工作的滿意度，關系到教育系統(tǒng)信息公開工作的整體成效。切實提高對信息公開重要意義的認識，牢固樹立依法公開的觀念，不斷增強做好信息公開工作的責任感和緊迫感。積極開展宣傳和培訓活動，加強對中小學信息公開工作的組織領導和監(jiān)督檢查，把信息公開作為一項長期工作抓出成效。

總之財務工作是學校工作的重要基礎，依法依規(guī)嚴格財務管理，是學校財務工作健康發(fā)展的根本要求，圍繞黨風廉政建設的新要求、新思路、新舉措，結合“二學一做”的學習教育活動，落實人員責任，重視存在的問題，學校主要負責人要承擔第一責任人的職責，樹立問題導向和底線思維，做好表率，帶好班子，抓好隊伍，通過有效的財務管理推進學校黨風廉政建設工作，營造風清氣正的良好環(huán)境和氛圍，彰顯巡察利劍作用，達到震懾效果。

（作者單位：杭州市教育科學研究所）