按十九大精神推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

一、習(xí)近平在十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志不僅為中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)描繪了一幅宏偉藍(lán)圖，而且為實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖提出了一系列新思想、新論斷、新提法、新舉措，突出體現(xiàn)在為下幾個(gè)創(chuàng)新

（1）對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題具有清醒的認(rèn)識(shí)

十九大報(bào)告在總結(jié)以往實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的“十四條堅(jiān)持”，其中就明確地提出“堅(jiān)持人與自然和諧共生”。在具體論述生態(tài)文明建設(shè)的重要性時(shí)，報(bào)告前所未有地提出了“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”等論斷，報(bào)告在論及著力解決突出環(huán)境問題時(shí)，甚至提出了“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的理念。這一切無一不彰顯出以習(xí)近平同志為核心的黨中央在生態(tài)文明建設(shè)中清醒的問題意識(shí)。

（2）對(duì)解決生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題有清晰的思路和舉措

十九大報(bào)告不僅提出了解決生態(tài)文明問題的總體指導(dǎo)思想，而且還提出了切實(shí)可行的具體措施。就總體指導(dǎo)思想而言，報(bào)告明確提出了“要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。報(bào)告提出了詳盡的生態(tài)文明建設(shè)舉措，如加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向；提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度；完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作；改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等。

（3）向全世界發(fā)出了中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的莊嚴(yán)承諾

生態(tài)問題是個(gè)全球問題。中國(guó)共產(chǎn)黨為解決全球生態(tài)問題一直在持續(xù)不斷地努力，從積極促成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，到習(xí)近平同志出席氣候變化巴黎大會(huì)簽署《巴黎協(xié)定》，再到G20杭州峰會(huì)中國(guó)與其他國(guó)家達(dá)成共識(shí)要積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》盡快生效，再到這次十九大報(bào)告提出的“積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾”“為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”，這無疑是置身當(dāng)今環(huán)境問題迭起的現(xiàn)時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨向世界的莊嚴(yán)承諾：我們不僅不把解決貧窮、發(fā)展經(jīng)濟(jì)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來，更不會(huì)以犧牲生態(tài)環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我們還要為全球生態(tài)問題的解決作出中國(guó)特有的貢獻(xiàn)。

二、牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線

（1）樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。綠水青山和金山銀山的關(guān)系，正是環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。這一重要論述，深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，是對(duì)生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展，飽含尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值理念和發(fā)展理念。

（2）建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系

黨的十九大報(bào)告從產(chǎn)業(yè)、能源體系、資源利用方式、生活方式等方面論述了綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵和要義。新常態(tài)下的綠色發(fā)展，核心內(nèi)容是構(gòu)建綠色的經(jīng)濟(jì)體系，即低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以及可持續(xù)消費(fèi)方式的建立。

（3）將提供更多“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”納入民生范疇

習(xí)近平總書記曾說過，“環(huán)境就是民生”。從民生角度看，我們不僅要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)和精神產(chǎn)品，而且要提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，來滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活、特別是對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。

三、構(gòu)建多種體系統(tǒng)籌治理

（1）構(gòu)建多種體系進(jìn)行系統(tǒng)治理

黨的十九大報(bào)告指出，著力解決突出環(huán)境問題。堅(jiān)持全民共治、源頭防治。報(bào)告提到構(gòu)建多個(gè)方面的“體系”，包括“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”“優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系”“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”等，報(bào)告提出統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)治理，如“堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”“推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治”等。

（2）堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理并重

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)和要求之一即是生態(tài)宜居。在生態(tài)文明改革總體方案中一個(gè)重要方針就是堅(jiān)持城鄉(xiāng)污染治理并重。一方面是滿足農(nóng)村人民群眾“對(duì)美好生活的需要”“對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要”，另一方面農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到提供“優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品”，與城鄉(xiāng)居民的美好生活都密切相關(guān)。

四、像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境

（1）采取各種保護(hù)“行動(dòng)”，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)；持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)；實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，開展國(guó)土綠化行動(dòng)等。

（2）實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治，為美麗中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。

五、為建設(shè)美麗家園構(gòu)筑嚴(yán)密的安全屏障

（1）堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為

黨的十九大報(bào)告指出，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。環(huán)保督察工作就是要推動(dòng)地方各級(jí)黨委和政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，加快解決突出的環(huán)境問題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。從督查到督察，一字之差，卻意味著從查企到督政的轉(zhuǎn)變。

（2）為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為了給生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障，很有必要加快設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（3）完善主體功能區(qū)配套政策

黨的十九大報(bào)告指出，人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

作者簡(jiǎn)介

張?jiān)彘?，中共巫山縣委黨校講師。

（作者單位：重慶中共巫山縣委黨校）