全面依法治國(guó)背景下農(nóng)村法治建設(shè)調(diào)查與思考

[摘 要]貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)、十九大提出的依法治國(guó)新理念，必須重視依法治農(nóng)，重視農(nóng)村的法治建設(shè)，要把農(nóng)村法治建設(shè)作為依法治國(guó)的重要內(nèi)容來抓。通過在農(nóng)村走訪調(diào)查，分析了當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題，并對(duì)原因進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上提出了開展農(nóng)村法治建設(shè)工作的建議。農(nóng)村法治建設(shè)必須要從三個(gè)方面來抓，即加強(qiáng)農(nóng)村基層法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織運(yùn)用法治思維和法治方式的工作能力，建立健全農(nóng)村基層法律服務(wù)體系。

[關(guān)鍵詞]依法治國(guó)；農(nóng)村法治；調(diào)查分析

[中圖分類號(hào)]D926.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2018）01-0087-05

黨的十九大報(bào)告指出“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，將依法治國(guó)新理念納入中國(guó)夢(mèng)的發(fā)展建設(shè)之中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民依然是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可忽視的部分，構(gòu)建法治國(guó)家，離不開依法治農(nóng)，農(nóng)村的法治建設(shè)是依法治國(guó)是重要組織部分，全面推進(jìn)依法治國(guó)，根基在農(nóng)村、難點(diǎn)在農(nóng)村、希望也在農(nóng)村，農(nóng)村基層法治水平的提升，直接影響整個(gè)社會(huì)法治意識(shí)的提升。所以，在依法治國(guó)政策的大背景下，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)尤為重要，而且是刻不容緩。

2017年春，筆者利用回鄉(xiāng)探親過節(jié)的機(jī)會(huì)，對(duì)筆者所在的廣西賓陽(yáng)縣和吉鎮(zhèn)惠良村委的農(nóng)村法治建設(shè)情況進(jìn)行了走訪調(diào)查。惠良村委共有9個(gè)自然村，1126戶，5865人，年人均收入7300元，在賓陽(yáng)縣屬于中等發(fā)展水平。筆者走訪了村委干部，察看了3個(gè)自然村的建設(shè)，并與20多位村民進(jìn)行了面對(duì)面的交流訪談。經(jīng)過走訪、調(diào)查，筆者明顯感覺到當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)相對(duì)落后，在農(nóng)村要充分實(shí)現(xiàn)中央提出的依法治國(guó)法治藍(lán)圖還任重道遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀與問題

（一）農(nóng)民的法律知識(shí)不足、法律意識(shí)有待加強(qiáng)

在走訪調(diào)查中，能說得出3～5個(gè)法律、法規(guī)名稱的村民不到5%，而知道其中具體規(guī)定的不到3%，許多農(nóng)民不知有反家暴法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等新頒布的與農(nóng)村、農(nóng)民利益密切相關(guān)的法律、法規(guī)。對(duì)法律的了解程度，完全不了解的占85%，了解一點(diǎn)點(diǎn)的占10%，比較了解的不到3%。部分農(nóng)民的法治意識(shí)、法治觀念仍然淡薄，用法意愿不高。在他們看來，法律比不上權(quán)力、關(guān)系好用，“講人情、講關(guān)系”的思想普遍存在，“遇事找人”成為習(xí)慣。農(nóng)民薄弱的法律意識(shí)導(dǎo)致法治觀念很難在其內(nèi)心得到內(nèi)化和認(rèn)同，從而不用法治的觀念來規(guī)范和指導(dǎo)自身的行為[1]。

一些農(nóng)民不清楚自己享有哪些合法權(quán)益，在自身權(quán)益遭到侵害時(shí)，不知道如何運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己。在不少農(nóng)民的意識(shí)里，僅有原始的、樸素的法律意識(shí)，如欠債還錢、法不責(zé)眾、以牙還牙等，以至踏踩法律仍意識(shí)不到犯法。還有一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村，寧愿摒棄法律，而選擇家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力解決糾紛。

（二）農(nóng)村基層組織用法治思維與法治方式治理村務(wù)的水平不高

在調(diào)查中，村基層組織成員的文化水平偏低，某村村委成員10人，2人為高中學(xué)歷，5人初中學(xué)歷，3人小學(xué)學(xué)歷，他們均沒有接受過法律教育或?qū)ｉT學(xué)習(xí)培訓(xùn)過法律法規(guī)，法律水平普遍低下。村干部一身二職，除了村務(wù)管理外，更多時(shí)候忙碌于田間地頭，一般不去主動(dòng)學(xué)習(xí)研究政策和法律，幾乎沒有擠時(shí)間學(xué)習(xí)的習(xí)慣，也很少有培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。因此，農(nóng)村基層組織成員對(duì)國(guó)家頒布的法律法規(guī)大都了解得不深不透，一知半解的不在少數(shù)，有的執(zhí)行起來還有偏離法律方向的情況。

法律知識(shí)的匱乏致使村干部在面對(duì)農(nóng)村中發(fā)生的各種需要依法解決的糾紛事件時(shí)往往不知所措。在筆者所調(diào)查的村委中，近3年每年發(fā)生各種糾紛約8～10件，經(jīng)村委調(diào)解處理平息率一般為2～3件，由于說法能力不強(qiáng)，調(diào)解處理效果并不十分理想。一些村干部在工作中“人治”思想較為濃厚?！叭酥巍憋L(fēng)氣依然存在，習(xí)慣于聽從上級(jí)的指令干活、憑著自己的感覺做事、仗著自己的權(quán)勢(shì)管理。有的以權(quán)謀私，有的在執(zhí)行上級(jí)指令過程中，對(duì)自身利益不利的，不傳達(dá)，不貫徹，讓農(nóng)民根本無法得知自身?yè)碛械臋?quán)益。如農(nóng)村舊房改造政府補(bǔ)貼問題，有的村干部把它當(dāng)成自己的一種特權(quán)，跟自己關(guān)系親近的，就給予辦理補(bǔ)貼，關(guān)系不夠親近的，符合條件也推脫說指標(biāo)已用完。由于看不到相關(guān)文件，農(nóng)民朋友不了解、不掌握具體規(guī)定，上級(jí)政策到了村干手里，便成了村干說了算的事情。在治理村務(wù)過程中，法治思維缺失、法治方式缺位，導(dǎo)致村民對(duì)村干不信任，甚至引發(fā)農(nóng)村干群矛盾發(fā)生，影響到國(guó)家、黨的政策在農(nóng)村的正確貫徹落實(shí)。

（三）農(nóng)村法律服務(wù)體系不夠健全

當(dāng)前，農(nóng)村法律服務(wù)體系不夠健全，尤其體現(xiàn)在服務(wù)機(jī)構(gòu)上，往往是有政府卻無司法。雖然有中心法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，但一個(gè)中心法庭要管轄2～3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積一般在200平方公里左右。經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地方，管轄范圍一般越大。群眾想打官司，要跑上百里山路才能找到法庭，通過立案、傳詢、開庭等程序，早已精疲力盡。所以農(nóng)村中發(fā)生的糾紛很多人不愿意訴諸法律解決，嫌麻煩，費(fèi)事，甚至有時(shí)是贏了官司輸了錢，因此，往往是以暴制暴、以牙還牙的方式解決。而每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的司法所，由于司法助理員幾乎都是兼職干部或招聘人員擔(dān)任。自身并不掌握法律知識(shí)，對(duì)于農(nóng)村中發(fā)生的糾紛問題，調(diào)解處理平息矛盾的作用甚微。因此，農(nóng)民在遇到糾紛需要尋求法律途徑解決時(shí)，找不到出口，不知該向哪些機(jī)關(guān)、哪些部門或哪些人員去投訴解決。

二、農(nóng)村法治建設(shè)困境的原因分析

（一）法制宣傳不到位

由于農(nóng)村實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)戶以一家一戶為單位開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這種模式給集中開會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)帶來了困難，在農(nóng)村較難做到。雖說電視機(jī)的普及率大幅提高，但收看的節(jié)目卻都以電視劇居多。農(nóng)村報(bào)刊最多發(fā)行到村委會(huì)一級(jí)。農(nóng)村雖然建立了農(nóng)民夜校，有的甚至建成開通了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，農(nóng)村小學(xué)也聘請(qǐng)了法律副校長(zhǎng)，但作用并未真正發(fā)揮出來，加之農(nóng)村干部法律知識(shí)的缺乏，農(nóng)村的普法幾乎就成了死角。在筆者走訪調(diào)查的9個(gè)自然村中，當(dāng)問到近些年來“是否有開展過法制宣傳教育”時(shí)，回答為0。有關(guān)部門、單位幾乎沒有到農(nóng)村中開展法律宣傳或法律咨詢活動(dòng)，“法不下鄉(xiāng)”成為普遍問題。當(dāng)問及村民有限的法律知識(shí)來源時(shí)，80%認(rèn)為來源于電視，10%來源于口傳相授，10%來源于網(wǎng)絡(luò)。9個(gè)自然村的村務(wù)公告宣傳欄很少?gòu)堎N法律宣傳知識(shí)，更多時(shí)候主要用來張貼通知或村務(wù)公開資料。法制宣傳不到位，農(nóng)民平時(shí)看書學(xué)習(xí)很少、獲得法律知識(shí)的渠道較窄。一旦發(fā)生糾紛，根本不知道通過什么途徑處理。

（二）農(nóng)村基層組織力量不強(qiáng)

由于城市化的快速發(fā)展，當(dāng)前很多農(nóng)村青壯年都進(jìn)城打工，以致農(nóng)村干部后備隊(duì)伍匱乏，一些農(nóng)村村委班子成員年齡老化。在筆者了解中，有一個(gè)村的班子成員全是65歲以上的老人，有1個(gè)自然村干部的年齡甚至達(dá)到了74歲。年齡老化，加上文化素質(zhì)偏低，面對(duì)紛繁復(fù)雜、變化迅速的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，無疑缺乏應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力，很多村委會(huì)只能當(dāng)“二傳手”“傳聲筒”，對(duì)開展法制宣傳、依法治村建設(shè)顯得心有余而力不足。

（三）農(nóng)村依法治理基本保障欠缺

依法治農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，基礎(chǔ)保障是關(guān)鍵。當(dāng)前農(nóng)村法治工作開展的瓶頸問題主要表現(xiàn)為“三無”現(xiàn)象。一是農(nóng)村基層組織中無專門司法人員配備。農(nóng)村村委成員一般由支書、副支書、會(huì)計(jì)輔導(dǎo)、婦女主任、民兵營(yíng)長(zhǎng)、調(diào)解主任、計(jì)生專干、團(tuán)委書記組成，調(diào)解主任雖然職責(zé)上主要是調(diào)解村民之間的糾紛，但由于法律知識(shí)不足，一般村民糾紛不愿意交由他們處理，即使是調(diào)解主任主動(dòng)介入處理，處理結(jié)果村民一般也不接受，效果不佳。由于村基層組織中無專門司法人員配備，使得農(nóng)村涉法糾紛很難得到及時(shí)解決，農(nóng)民的訴求通道不暢通。二是無專門的工作制度，涉法工作開展起來隨意性強(qiáng)。如一項(xiàng)法律新規(guī)的宣傳工作，有的采取開會(huì)念讀，有的張貼宣傳海報(bào)，有的發(fā)放紙張自己學(xué)習(xí)，有的干脆置之不理。法律新規(guī)宣傳貫徹落實(shí)得怎么樣，也沒有跟蹤監(jiān)督考察機(jī)制。如當(dāng)前的土地流通轉(zhuǎn)讓問題，筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然國(guó)家農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，但是仍有一部分農(nóng)民寧愿讓自家土地丟荒不種，也不肯簽字轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致集體土地?zé)o法整體轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。其根本原因就是《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》宣傳不夠，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)后權(quán)屬不放心所造成。三是無專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。由于沒有經(jīng)費(fèi)保障，法律下鄉(xiāng)、送法進(jìn)村、法律援助等工作都受到掣肘和影響，以至于出現(xiàn)“法下下鄉(xiāng)”現(xiàn)象，無法滿足農(nóng)民朋友的法律需求。

三、農(nóng)村法治建設(shè)工作開展的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層法制宣傳教育

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)‘誰(shuí)執(zhí)法 誰(shuí)普法的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動(dòng)，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效?！狈ㄖ菩麄鹘逃峭七M(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑，也是建設(shè)社會(huì)主義法治農(nóng)村的重要保障。這就要求必須在農(nóng)村大力開展法制宣傳教育，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)村社會(huì)和諧方面的重要作用，進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)，全面提升村級(jí)事務(wù)的法治化管理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，用法治保證和推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。具體來說，農(nóng)村法制宣傳工作要著重抓好普法主體、普法對(duì)象、普法內(nèi)容和普法方式四個(gè)方面。

普法主體。按照“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求，今后國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的執(zhí)法要求，把農(nóng)村納入普法范圍。各行各業(yè)各條線，對(duì)于新頒布實(shí)施的涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利益的法律法規(guī)，必須由國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門切實(shí)負(fù)起宣傳的責(zé)任，真正做到“送法下鄉(xiāng)”，普法惠民。

普法對(duì)象。農(nóng)村法制宣傳教育的對(duì)象是一切有接受教育能力的農(nóng)民，重點(diǎn)是村“兩委”班子成員、村小組長(zhǎng)和青少年。村“兩委”班子成員是農(nóng)村法制宣傳的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)普法對(duì)象，采用各種形式加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟。

普法內(nèi)容。要緊扣農(nóng)村工作的方計(jì)政策和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際，大力開展以憲法為核心，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾依法辦事、理性維權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。具體內(nèi)容除了《憲法》《選舉法》等基本法之外，還應(yīng)包括與計(jì)生、教育、土地、稅收以及婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)繼承、合同、家庭暴力等方面的法律法規(guī)。此外，對(duì)于自治區(qū)、市、縣政府發(fā)布的行政規(guī)章、命令、規(guī)定等，只要與“三農(nóng)”有關(guān)，都應(yīng)當(dāng)作為法制宣傳內(nèi)容及時(shí)傳達(dá)或組織學(xué)習(xí)。

普法方式。要盡量避免單一的說教式的念文件、貼海報(bào)的宣傳方式，應(yīng)與農(nóng)村文化建設(shè)結(jié)合起來，選擇農(nóng)民群眾最喜愛、最容易接受的宣教方式，使農(nóng)民群眾在潛移默化中提升法律意識(shí)，在寓教于樂中增強(qiáng)法制觀念。要利用鄉(xiāng)村文藝有針對(duì)性地開展法制文藝活動(dòng)，組織法制宣傳志愿者深入農(nóng)村演出法制文藝節(jié)目，加強(qiáng)對(duì)家庭、村鎮(zhèn)自辦法制文化活動(dòng)的指導(dǎo)和扶持。要把法制宣傳教育作為政府對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)的重要部分，結(jié)合農(nóng)村土地征用、承包等問題，引導(dǎo)村民依法解決各種矛盾和糾紛案，理性表達(dá)自己的利益訴利益訴求[2]。

（二）增強(qiáng)農(nóng)村基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式的工作能力

增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，離不開農(nóng)村法治建設(shè)。建設(shè)法治農(nóng)村，農(nóng)民是主體，村干部是關(guān)鍵。

一是要加強(qiáng)對(duì)村干部法律意識(shí)的培養(yǎng)。知法懂法才能守法，才能落實(shí)以法治村。農(nóng)村基層組織是農(nóng)村法治的實(shí)施者和維護(hù)者，是法治農(nóng)村建設(shè)的主要依靠力量，培養(yǎng)大批重民主、講法治、為民服務(wù)的村干部至關(guān)重要，村干部的法治意識(shí)與法律水平，直接影響農(nóng)村的法治建設(shè)進(jìn)程。因此，有必要對(duì)村干部進(jìn)行必要的法制培訓(xùn)學(xué)習(xí)，充分利用黨校、夜校，舉辦基層干部法制培訓(xùn)班，集中時(shí)間對(duì)農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，也可以以會(huì)代訓(xùn)，或結(jié)合工作實(shí)際舉辦相關(guān)的法制講座，切實(shí)做好農(nóng)村干部的法制培訓(xùn)教育工作。調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部學(xué)法用法的積極性，對(duì)農(nóng)村干部的學(xué)法培訓(xùn)狀況進(jìn)行考試考核，把學(xué)法成績(jī)作為基層農(nóng)村干部管理的重要依據(jù)，促使農(nóng)村干部掌握法律知識(shí)，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)進(jìn)程。

二是強(qiáng)化村干部嚴(yán)格依法辦事。村干部要做到主動(dòng)將自身行為置于村民監(jiān)督之下，切實(shí)做到黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三公開。通過主動(dòng)接受村民監(jiān)督，“讓村民明白，干部清白，群眾信服”，實(shí)現(xiàn)“順民心、知民意、解民難、助民富”的目標(biāo)。公開的重點(diǎn)要明確，如村民代表大會(huì)決議的執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支、土地征用、宅基地審批、村級(jí)重大事項(xiàng)和村務(wù)管理、村務(wù)決策等；公開的程序要嚴(yán)格規(guī)范，由村民代表組成的監(jiān)督小組先行審核把關(guān)后再向村民公開；公開的形式要順應(yīng)村民意愿，方便村民知曉。通過嚴(yán)格村干部依法辦事，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)以及不斷提高依法辦事的能力。

三是加強(qiáng)對(duì)村干部的法律監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)村干部執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督與管理，確保村干部依法行政，不以權(quán)謀私，不濫用權(quán)力，正確貫徹執(zhí)行上級(jí)的指令，防止侵農(nóng)、傷農(nóng)事件發(fā)生。要在農(nóng)村中設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受并及時(shí)處理村民對(duì)村干部的舉報(bào)；要不定時(shí)檢查監(jiān)督村務(wù)公開，讓村務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)作；不定期檢查村委貫徹執(zhí)行上級(jí)政策、命令情況，確保政令暢通并得到正確的貫徹落實(shí)。

（三）建立健全農(nóng)村基層法律服務(wù)體系

黨的十屆四中全會(huì)提出：“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助”。完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，最大限度地滿足農(nóng)村法律服務(wù)的基本需求是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。只有完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，才能以良好的法律服務(wù)推動(dòng)農(nóng)民群眾形成親法、信法、學(xué)法、用法的思想自覺。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)工作者的規(guī)范化管理，加強(qiáng)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，健全法律援助制度機(jī)制，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村，有效實(shí)施法律援助、司法救助，降低群眾用法成本，讓法律的服務(wù)功能、保障功能得到充分發(fā)揮，最大限度滿足農(nóng)村法律服務(wù)的基本需求。具體來說，一是要充分發(fā)揮司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織等農(nóng)村基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用，主動(dòng)、積極介入農(nóng)村法治建設(shè)中，宣傳法制、用好法律、調(diào)解糾紛，讓群眾在糾紛解決中滿意而歸，從而樹立對(duì)法律的信心，對(duì)司法工作者的信任。二是組織律師和基層法律服務(wù)工作者深入農(nóng)村開展法律現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，為村民特別是廣大農(nóng)村的弱勢(shì)群體，為解決“三農(nóng)”問題及時(shí)提供服務(wù)。做到“有問必答、有糾必解、有訴必幫、有困必助”，定期在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢活動(dòng)，真正送法上門。三是在每個(gè)自然村、屯中公布一個(gè)法律服務(wù)電話，實(shí)行24小時(shí)接聽服務(wù)，讓農(nóng)民一旦遇到法律問題能夠及時(shí)獲得法律幫助和解答，暢通訴求渠道， 及時(shí)有效解決糾紛和問題?？傊?，只有讓農(nóng)民從法律之中獲得真正的實(shí)惠，他們才能真正認(rèn)識(shí)到法律的價(jià)值，才能改變對(duì)法律的看法，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的法治建設(shè)[3]。

[參考文獻(xiàn)]

[1]顧明、李樹遠(yuǎn).論新農(nóng)村法治建設(shè)中農(nóng)民法律意識(shí)的培養(yǎng)[J].經(jīng)濟(jì)與法，2009（9）.

[2]丁同民.新農(nóng)村法治建設(shè)的路徑探析[J]. 法學(xué)研究，2009（2）.

[3]李先波、楊志仁.農(nóng)村法治建設(shè)的困境和出路[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）.

[作者簡(jiǎn)介]梁翠榮（1969-），女，廣西賓陽(yáng)人，碩士，國(guó)家檢察官學(xué)院廣西分院、廣西廣播電視大學(xué)檢察分校講師，研究方向：法制建設(shè)。

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