現(xiàn)代化下的江蘇旅游公共服務(wù)多元化供給改革

顏廷利　張?jiān)絼?/p>

摘要：在現(xiàn)代化條件下，人們的旅游活動(dòng)呈現(xiàn)出常態(tài)化和休閑化等特點(diǎn)，也要求更加廣泛、全面和大規(guī)模的旅游公共服務(wù)，而傳統(tǒng)模式下的旅游公共服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足這些要求。筆者結(jié)合江蘇的實(shí)際，從引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、界定市場(chǎng)與政府界限和探索多元化具體形式等方面提出了現(xiàn)代化下江蘇旅游公共服務(wù)多元化供給的改革路徑選擇。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；旅游公共服務(wù)；多元化

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，江蘇率先在全國(guó)提出了基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，總體達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，蘇南等有條件的地區(qū)力爭(zhēng)到2015年率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。正如江蘇省發(fā)布的《江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（2013年修訂，試行）》中對(duì)現(xiàn)代化的指標(biāo)設(shè)定一樣，現(xiàn)代化應(yīng)該是全方位的現(xiàn)代化，絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化，更應(yīng)該是人民生活和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的人民生活就應(yīng)該如已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代的歐美及澳大利亞等國(guó)家一樣，人們普遍將休閑（包括旅游）作為日常生活的重要組成部分，工作不僅是為了積累財(cái)富，也是為親近自然等提供條件，他們非常重視工作之余的休閑活動(dòng)，追求體驗(yàn)的質(zhì)量。進(jìn)入現(xiàn)代化后，作為人們?nèi)粘Ｉ钪匾M成部分的旅游休閑活動(dòng)，將呈現(xiàn)出與之前旅游休閑活動(dòng)的巨大不同，當(dāng)然也會(huì)對(duì)旅游公共服務(wù)提出一些嶄新的要求。

一、現(xiàn)代化對(duì)旅游公共服務(wù)的新要求

現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，不僅將提高人們的生活水平，而且也將改變?nèi)藗兊纳罘绞胶蜕盍?xí)慣，生活方式和生活習(xí)慣的改變必然也會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)旅游休閑的態(tài)度及旅游出行方式的改變。如歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的居民就將旅游休閑作為日常生活的重要組成部分，而且是必不可少的組成部分心現(xiàn)代化條件下，人們將會(huì)重新定義工作與旅游休閑的關(guān)系，重新認(rèn)識(shí)人的全面自由發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)“以人為本”的社會(huì)發(fā)展理念有更加深入的認(rèn)識(shí)。結(jié)合現(xiàn)代化條件下人們的旅游新常態(tài)，將會(huì)對(duì)旅游公共服務(wù)提出以下新要求。

（一）普及化出游要求更大規(guī)模的旅游公共服務(wù)供給

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，旅游早已不是少數(shù)貴族和統(tǒng)治階級(jí)的特權(quán)了，已成了絕大多數(shù)人都可以參與的大眾性活動(dòng)。相信現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)之后，旅游必將成為人人可參與的活動(dòng)，成為人們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚慕M成部分，在全社會(huì)得以人人普及。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)的十幾年來(lái)，我國(guó)的旅游事業(yè)取得了巨大的發(fā)展成就，僅以我國(guó)居民的旅游來(lái)看，到2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)游突破40億人次、出境游也達(dá)1.2億人次，雙雙位居世界第一。我們清楚地知道即使如此大的國(guó)內(nèi)游和出境游規(guī)模，也仍然遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到人人參與的程度。可以想見(jiàn)，現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)后，旅游將在全社會(huì)得以普及，屆時(shí)的旅游又將會(huì)達(dá)到多么龐大的規(guī)模，

既然是人人得以普及參與的旅游活動(dòng)，現(xiàn)代化的旅游總體規(guī)模一定遠(yuǎn)比現(xiàn)在的規(guī)模更大，甚至要比現(xiàn)在的規(guī)模高出幾個(gè)量級(jí)。旅游業(yè)原本就是需求決定供給的行業(yè)，如此龐大的出游規(guī)模，必然會(huì)要求旅游業(yè)及全社會(huì)提供更多的諸如旅游公共交通服務(wù)、旅游公共信息服務(wù)、旅游救助服務(wù)、旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)服務(wù)和旅游志愿服務(wù)等旅游公共服務(wù)。

（二）休閑化的旅游要求常態(tài)化的旅游公共服務(wù)

現(xiàn)代化條件下，不僅人人可以參與旅游活動(dòng)，旅游更成為人們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚慕M成部分，而且旅游還將向休閑化方向發(fā)展。一方面，得益于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代化社會(huì)的人們將從更多的工作領(lǐng)域被解放出來(lái)，有更加充裕的時(shí)間用于放松休閑：另一方面，社會(huì)更加進(jìn)步了，相應(yīng)的法律規(guī)范也完善了，帶薪休假等制度也得以落實(shí)，人們將會(huì)更加自由地安排自己越來(lái)越多的閑暇時(shí)間，不僅是用于旅游觀光，更多地是用于度假、深度體驗(yàn)等休閑活動(dòng)。

休閑與現(xiàn)在的觀光等形式的旅游活動(dòng)最大的區(qū)別就在于，旅游是一種暫時(shí)性的活動(dòng)，是旅游者必須要離開(kāi)自己的常住地才能開(kāi)展的活動(dòng)：而休閑則是一種常態(tài)化的活動(dòng)，也不一定非得要離開(kāi)自己的常住地就可以開(kāi)展，所以休閑的內(nèi)涵范圍更加廣泛，更符合現(xiàn)代化人們的生活方式。現(xiàn)代化下人們的旅游活動(dòng)更多地以休閑化的方式得以實(shí)現(xiàn)，勢(shì)必要求旅游公共服務(wù)的常態(tài)化供給，而不能再像為了迎接某些大型旅游節(jié)事活動(dòng)一樣只是一種暫時(shí)性的存在了。

（三）個(gè)性化的散客出游要求更加廣泛全面的旅游公共服務(wù)

與傳統(tǒng)的跟團(tuán)游相比，散客游這種形式具有靈活、自由、更符合個(gè)人需求等特點(diǎn)，所以越來(lái)越受旅游者的歡迎?，F(xiàn)代化條件下，人們的出游機(jī)會(huì)更多，而且會(huì)更加個(gè)性化，必然會(huì)有更多的人們選擇散客這種個(gè)性化的形式出游。雖然散客游更能滿(mǎn)足旅游者個(gè)性化的需要，而且自由靈活，但正是由于其自由靈活的特點(diǎn)，一方面導(dǎo)致了散客會(huì)比團(tuán)隊(duì)游客更多地與目的地居民及經(jīng)營(yíng)人員直接接觸，產(chǎn)生沖突或者自身權(quán)益受到侵害的幾率也會(huì)增加：另一方面，因?yàn)闆](méi)有旅游從業(yè)人員的帶領(lǐng)及引導(dǎo)，散客更多地獨(dú)立活動(dòng)，遭遇意外及突發(fā)情況的幾率也相應(yīng)增加，所以要應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化條件下更加個(gè)性化的散客出游，還必須建立更加廣泛全面的旅游公共服務(wù)，如旅游應(yīng)急救援服務(wù)、旅游咨詢(xún)服務(wù)及旅游消費(fèi)者權(quán)益保障服務(wù)等，以備隨時(shí)能夠響應(yīng)散客旅游者的任何相關(guān)需求。

二、傳統(tǒng)模式下的旅游公共服務(wù)供給與現(xiàn)代化要求的差距

公共服務(wù)的概念來(lái)源于公共物品，而根據(jù)公共物品理論，公共物品的供給應(yīng)該由政府制度安排：公共服務(wù)作為公共物品的一種特殊形式，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，一直以來(lái)都是由公共部門(mén)和準(zhǔn)公共部門(mén)來(lái)提供的：旅游公共服務(wù)作為一種介于純公共物品和私人物品之問(wèn)的準(zhǔn)公共物品，本應(yīng)該不必由政府包攬，而實(shí)行市場(chǎng)方式提供，既能減輕政府負(fù)擔(dān)，又能大幅提高旅游公共服務(wù)的供給效率。

因?yàn)槲覈?guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立較晚，之前按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的安排，旅游公共服務(wù)是由政府獨(dú)家壟斷提供的，甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的旅游公共服務(wù)，而是將旅游交通、旅游信息等作為政府的政治接待任務(wù)存在的。在旅游業(yè)剛起步、旅游規(guī)模比較小的特殊階段，政府獨(dú)家提供旅游公共服務(wù)是完全能夠滿(mǎn)足旅游事業(yè)接待需求的，而且也是符合當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景的。但是隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)和我國(guó)旅游業(yè)的日益發(fā)展，傳統(tǒng)的旅游公共服務(wù)供給模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要了。傳統(tǒng)模式下的旅游公共服務(wù)，由于是政府獨(dú)家壟斷，缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致供應(yīng)總體數(shù)量偏少、種類(lèi)不齊全和效率低下，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)上日益增加的需求，與現(xiàn)代化對(duì)旅游公共服務(wù)提出的大規(guī)模、常態(tài)化和廣泛全面的需求相比，差距更是明顯。

（一）傳統(tǒng)模式下的旅游公共服務(wù)供給總量偏少，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化的大規(guī)模需求

傳統(tǒng)模式下的旅游公共服務(wù)供給由政府獨(dú)家提供，且是在旅游發(fā)展規(guī)模較小的情況下開(kāi)展的，受當(dāng)時(shí)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的影響，必然供給總量偏少，僅僅能夠滿(mǎn)足當(dāng)時(shí)那種小規(guī)模的旅游發(fā)展需要。改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入快車(chē)道，旅游也進(jìn)入大眾化發(fā)展階段，現(xiàn)代化后旅游活動(dòng)將進(jìn)一步普及到每一位公民，屆時(shí)人人普及化的旅游活動(dòng)對(duì)旅游公共服務(wù)將會(huì)提出更大規(guī)模的需求，而在政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的改革趨勢(shì)下，政府獨(dú)家提供的旅游公共服務(wù)將無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

（二）傳統(tǒng)模式下非常態(tài)化的旅游公共服務(wù)供給無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化的常態(tài)化需求

傳統(tǒng)模式下由政府獨(dú)家提供的旅游公共服務(wù)具有行政主導(dǎo)的色彩，往往是根據(jù)某地的旅游發(fā)展需要在特定時(shí)間段集中提供，而在平時(shí)則沒(méi)有相關(guān)服務(wù)的提供；這種提供方式，符合旅游發(fā)展初級(jí)階段淡旺季差異明顯的特點(diǎn)。而現(xiàn)代化條件下人們的旅游活動(dòng)由“觀光時(shí)代”進(jìn)入“休閑時(shí)代”，休閑最大的特點(diǎn)就是常態(tài)化，淡旺季差異日趨縮小，直至沒(méi)有淡旺季之分，仍按傳統(tǒng)模式進(jìn)行旅游公共服務(wù)的供給，必然與現(xiàn)代化下的常態(tài)化需求不相符。

（三）傳統(tǒng)模式下的旅游公共服務(wù)供給種類(lèi)不全，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化的個(gè)性化需求

在旅游發(fā)展的起步階段，少數(shù)人的旅游需求簡(jiǎn)單一致、幾無(wú)差異，由政府獨(dú)家集中提供少數(shù)幾種旅游公共服務(wù)，能很好地發(fā)揮政府集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，是符合時(shí)代發(fā)展要求的。而在旅游發(fā)展到大眾化的當(dāng)下，及現(xiàn)代化后的普及階段，人們的旅游需求呈現(xiàn)出巨大的差異性，越來(lái)越關(guān)注旅游者的個(gè)性化需求，要求有種類(lèi)齊全的旅游公共服務(wù)供旅游者挑選，而傳統(tǒng)模式下種類(lèi)不全的旅游公共服務(wù)將無(wú)法滿(mǎn)足旅游者的個(gè)性化需求。

（四）傳統(tǒng)模式下的旅游公共服務(wù)供給效率低下

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，只有在競(jìng)爭(zhēng)的情況下，社會(huì)資源才能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化配置，也才能夠提高生產(chǎn)效率，而傳統(tǒng)模式下的旅游公共服務(wù)供給方式確是由政府獨(dú)家壟斷，由于缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)，政府無(wú)需考慮投入產(chǎn)出比，也不需要考慮市場(chǎng)需求的變化趨勢(shì)和消費(fèi)者的需求偏好等因素，必然會(huì)導(dǎo)致旅游公共服務(wù)供給方面存在諸如資源浪費(fèi)、技術(shù)工藝陳舊和效率低下等問(wèn)題。

三、江蘇旅游公共服務(wù)多元化供給改革路徑選擇

根據(jù)新公共管理學(xué)的觀點(diǎn)，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間不存在本質(zhì)的區(qū)別，而私營(yíng)部門(mén)的管理水平要比公共部門(mén)先進(jìn)、優(yōu)越得多，可以借用私營(yíng)部門(mén)的管理理論、管理模式、管理原則等來(lái)“重塑政府”，從而提高政府部門(mén)的工作效率和管理水平。在公共服務(wù)方面，應(yīng)該將公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供區(qū)分開(kāi)來(lái)，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)公私部門(mén)的充分競(jìng)爭(zhēng)，提高公共服務(wù)的供給效率及水平。原來(lái)政府獨(dú)家供給旅游公共服務(wù)的體制已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)在及未來(lái)現(xiàn)代化旅游發(fā)展的需要，必須根據(jù)“小政府、大社會(huì)”的要求，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入到旅游公共服務(wù)領(lǐng)域，合理劃分政府、社會(huì)及私營(yíng)部門(mén)的職責(zé)范圍，各司其職、互相協(xié)作、共同配合，形成旅游公共服務(wù)多元化供給格局。

江蘇率先提出了現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，在政府重塑和公共服務(wù)供給機(jī)制改革方面也理應(yīng)走在全國(guó)前列。根據(jù)現(xiàn)代化對(duì)旅游公共服務(wù)的具體要求，結(jié)合傳統(tǒng)模式下的旅游公共服務(wù)供給與現(xiàn)代化需求之間存在著數(shù)量偏少、效率低下、種類(lèi)不全及難以滿(mǎn)足常態(tài)化需求等不足，江蘇應(yīng)率先在旅游公共服務(wù)的多元化供給改革方面進(jìn)行多種路徑的探索與創(chuàng)新，以期為其他省市提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引社會(huì)力量的廣泛參與

實(shí)行旅游公共服務(wù)的多元化供給改革，就是在能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化的領(lǐng)域如旅游公共信息服務(wù)方面，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在微觀運(yùn)營(yíng)和資源配置方面的作用，提高旅游公共服務(wù)的質(zhì)量和供給效率：在不能夠進(jìn)行市場(chǎng)化的領(lǐng)域如旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)系統(tǒng)方面，則要繼續(xù)維護(hù)政府的權(quán)威。

在能夠進(jìn)行市場(chǎng)化的領(lǐng)域，廣泛吸引社會(huì)力量參與，彌補(bǔ)政府獨(dú)家提供而存在的數(shù)量偏少、質(zhì)量有待提高和效率低下等不足。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成企業(yè)、政府、民間團(tuán)體等社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與、有序競(jìng)爭(zhēng)的局面。社會(huì)力量的廣泛參與，必然導(dǎo)致各市場(chǎng)主體為競(jìng)得旅游公共服務(wù)生產(chǎn)者資格，而不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平、降低成本：通過(guò)各市場(chǎng)主體積極性和創(chuàng)造性的激發(fā)，也直接促進(jìn)了旅游公共服務(wù)質(zhì)量和效率的提升。廣泛吸引社會(huì)力量的參與，除了引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還需要政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，并加大政策宣傳和引導(dǎo)的力度，制定社會(huì)力量進(jìn)入旅游公共服務(wù)生產(chǎn)的政策優(yōu)惠和制度保障，從根本上保障社會(huì)力量的進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)供給的多元化。

（二）合理界定政府和市場(chǎng)的界限，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

作為調(diào)節(jié)社會(huì)發(fā)展的兩只手，政府和市場(chǎng)都不是萬(wàn)能的，都有各自發(fā)揮作用的領(lǐng)域，也有其失靈的領(lǐng)域：政府主要在制定政策、規(guī)劃全局等宏觀方面作用明顯：而市場(chǎng)機(jī)制則在市場(chǎng)主體之間自動(dòng)配置資源及市場(chǎng)主體的微觀運(yùn)營(yíng)等方面具有優(yōu)勢(shì)。

進(jìn)行旅游公共服務(wù)的多元化供給改革，需要政府和市場(chǎng)各自在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)揮作用，互相協(xié)作配合共同促進(jìn)多元化改革的進(jìn)程：而不是像以往那樣由政府既管宏觀管理又管微觀運(yùn)營(yíng)，最終卻落得“管了不該管的、該管的又沒(méi)管好”的尷尬局面，造成了政府和市場(chǎng)在社會(huì)事務(wù)的管理中存在著錯(cuò)位、缺位及越位等一系列問(wèn)題。隨著社會(huì)發(fā)展和“服務(wù)型政府”建設(shè)的推進(jìn)，人們對(duì)政府的職責(zé)和角色定位也有了越來(lái)越清晰的認(rèn)識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，而應(yīng)該專(zhuān)職做好“裁判員”工作，為各市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制定好規(guī)則制度，讓市場(chǎng)主體這些“運(yùn)動(dòng)員”充分競(jìng)爭(zhēng)：而且近幾屆政府也一直在大力推進(jìn)政府改革，倡導(dǎo)“小政府、大社會(huì)”積極推進(jìn)“服務(wù)型政府”的建設(shè)，應(yīng)該以此為契機(jī)加快政府改革的進(jìn)程。

進(jìn)行旅游公共服務(wù)供給的多元化改革，并不意味著政府責(zé)任的減輕，而是政府管理重心的轉(zhuǎn)移：政府適當(dāng)放權(quán)，從繁瑣的社會(huì)事務(wù)中解放出來(lái)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)旅游行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行方向指引、規(guī)則制定和質(zhì)量監(jiān)管等方面，以保證旅游公共服務(wù)的公益性。用新公共管理的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是政府主要是掌舵而不是劃槳，現(xiàn)在進(jìn)行旅游公共服務(wù)供給的多元化改革，就是要充分發(fā)揮政府政策制定、服務(wù)監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和競(jìng)爭(zhēng)管理的“掌舵”作用，將一部分政府無(wú)力做、也做不好的旅游公共服務(wù)的生產(chǎn)交給市場(chǎng)去解決。旅游公共服務(wù)供給多元化改革形勢(shì)下，企業(yè)、個(gè)人、組織機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體有了參與旅游公共服務(wù)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，各市場(chǎng)主體之間通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得旅游公共服務(wù)的生產(chǎn)資格，在旅游公共服務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程中遵循價(jià)格機(jī)制和等價(jià)交換等市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的引入，發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制在微觀運(yùn)營(yíng)及資源配置方面的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了政府失靈。進(jìn)行旅游公共服務(wù)供給的多元化改革，不是搞一刀切，而應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，像旅游信息提供、旅游交通等基礎(chǔ)性旅游公共服務(wù)和市場(chǎng)性旅游公共服務(wù)，需要市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮：而涉及到旅游經(jīng)營(yíng)的公平和旅游市場(chǎng)秩序的維護(hù)等管理性旅游公共服務(wù)，如旅游行政公益服務(wù)等則是政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，這樣才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)“劃槳”和政府“掌舵”的完美結(jié)合。

（三）積極探索旅游公共服務(wù)多元化供給的具體形式

政府獨(dú)家供給旅游公共服務(wù)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代化的需求，社會(huì)第三部門(mén)有旅游公共服務(wù)生產(chǎn)的意愿和能力，但當(dāng)前我國(guó)的第三部門(mén)數(shù)量較少導(dǎo)致其服務(wù)能力有限：企業(yè)等私人機(jī)構(gòu)的逐利性決定了他們不會(huì)無(wú)償提供旅游公共服務(wù)。進(jìn)行旅游公共服務(wù)供給的多元化改革，需要結(jié)合旅游公共服務(wù)的具體實(shí)際，探索多種旅游公共服務(wù)多元化供給的具體形式：在旅游行政公益服務(wù)等完全公益性的領(lǐng)域，應(yīng)堅(jiān)持以政府為主，通過(guò)增加財(cái)政等不斷完善：在旅游信息服務(wù)、旅游交通服務(wù)等可以成為市場(chǎng)性產(chǎn)品、能形成價(jià)格的領(lǐng)域進(jìn)行市場(chǎng)化改革，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，探索旅游公共服務(wù)多元化供給的具體路徑，如公私合作、契約承租、民營(yíng)化和使用者付費(fèi)等一系列國(guó)外及我國(guó)其他行業(yè)實(shí)踐過(guò)的具體做法，可以結(jié)合江蘇的實(shí)際情況加以借鑒運(yùn)用。

1.公私合作：激活民營(yíng)企業(yè)、轉(zhuǎn)換政府角色

公私合作能以最有效的方式，以盡可能少的成本投入為公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。通過(guò)公私合作，從民間籌集資金以減輕政府部門(mén)存在的資金壓力，同時(shí)又將政府從繁雜的具體事務(wù)中解放出來(lái)，成為公共服務(wù)的監(jiān)管者而不再是生產(chǎn)者，實(shí)現(xiàn)了決策與執(zhí)行的分離M：而民間資金等私營(yíng)機(jī)構(gòu)的逐利性迫使他們必須通過(guò)高質(zhì)量的公共服務(wù)來(lái)贏得社會(huì)公眾的認(rèn)可，也間接保證了公共服務(wù)的質(zhì)量。

旅游公共服務(wù)中，如旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)和旅游公共交通設(shè)施等投入大、公益性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（如江蘇省智慧旅游平臺(tái)等）建設(shè)，尤其適用公私合作的形式，如我國(guó)高速公路建設(shè)中曾采用過(guò)的BOT（Build-Opemte-1hnsfer）模式，就完全可以借鑒到旅游公共服務(wù)的供給中來(lái)。在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，需充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，以保證旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)和旅游公共交通設(shè)施的公益性和公平性。

2.適度民營(yíng)化：充分發(fā)揮第三部門(mén)的作用

西方國(guó)家將非政府組織或非營(yíng)利組織稱(chēng)作“第三部門(mén)”，這些部門(mén)或組織的活動(dòng)領(lǐng)域集中在衛(wèi)生保健、社會(huì)服務(wù)、文化教育、休閑、宗教和公益等方面?！暗谌块T(mén)”具有非營(yíng)利性、享有稅收優(yōu)惠、以提供公共服務(wù)為目的、運(yùn)營(yíng)資金非來(lái)自于顧客和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)等特點(diǎn)，所以發(fā)展迅速并對(duì)社會(huì)發(fā)展起了重要作用。民營(yíng)化是指政府以出讓股份的方式將原有國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)轉(zhuǎn)給私營(yíng)部門(mén)，或是鼓勵(lì)和支持私營(yíng)部門(mén)或第三部門(mén)進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。

借鑒國(guó)外“第三部門(mén)”的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)其參與到旅游公共服務(wù)供給的多元化改革中來(lái)，如在旅游應(yīng)急救助服務(wù)中就可以引入民間救援機(jī)構(gòu)，但在以往的多次旅游救援中我們卻很少聽(tīng)到我國(guó)民間機(jī)構(gòu)的聲音。目前在我國(guó)從事商業(yè)救援的主要是外資企業(yè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)極少，也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)支持和與政府的配合機(jī)制。像旅游應(yīng)急救助等公共服務(wù)，應(yīng)鼓勵(lì)“第三部門(mén)”或民間機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，發(fā)揮社會(huì)救援機(jī)構(gòu)的作用，一方面降低政府的救援成本，另一方面也形成政府救援與民間救援的相互配合，增強(qiáng)全社會(huì)旅游應(yīng)急救援服務(wù)能力，為所有可能遭遇突發(fā)事件的游客提供安全保障。

3.使用者付費(fèi)：避免旅游公共服務(wù)的供給浪費(fèi)

使用者付費(fèi)是通過(guò)付費(fèi)把價(jià)格機(jī)制引入到公共服務(wù)領(lǐng)域，從而避免免費(fèi)提供公共服務(wù)導(dǎo)致的對(duì)資源的不合理配置和浪費(fèi)現(xiàn)象，使市場(chǎng)機(jī)制的作用在公共服務(wù)領(lǐng)域得以發(fā)揮，政府財(cái)政危機(jī)也得以緩和。使用者付費(fèi)主要通過(guò)三種形式實(shí)現(xiàn)：一是提供公共服務(wù)的政府或私營(yíng)部門(mén)向消費(fèi)者收費(fèi)：二是政府雇傭或付費(fèi)給其他政府以提供公共服務(wù)：三是政府付費(fèi)給提供公共服務(wù)的非政府部門(mén)。使用者付費(fèi)的關(guān)鍵是適量付費(fèi)，付多少費(fèi)取決于消費(fèi)多少公共服務(wù)，即多消費(fèi)多付費(fèi)、不消費(fèi)不付費(fèi)。

使用者付費(fèi)制度適用于旅游公共服務(wù)中的旅游交通、食宿等服務(wù)，通過(guò)使用者付費(fèi)補(bǔ)償服務(wù)成本，緩解政府壓力，并且也可以通過(guò)付費(fèi)，為旅游目的地的環(huán)境優(yōu)化和資源保護(hù)積累所需資金。如南京、揚(yáng)州等地的旅游集散中心就是通過(guò)使用者付費(fèi)方式建立運(yùn)營(yíng)的，當(dāng)然也有的地方會(huì)給予一定的補(bǔ)貼。

4.憑單制：激發(fā)旅游公共服務(wù)多元化供給的活力

憑單制是將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)的另一種制度安排，與使用者付費(fèi)不同的是，憑單制是對(duì)特定消費(fèi)群體進(jìn)行補(bǔ)貼，讓享受補(bǔ)貼的消費(fèi)者持特定優(yōu)惠券或卡等在市場(chǎng)上自由選擇物品及服務(wù)，如江蘇很多地方針對(duì)特定群體發(fā)行的一卡通或旅游優(yōu)惠券等都是對(duì)特定消費(fèi)者的補(bǔ)貼。

憑單制通過(guò)給消費(fèi)者自由選擇的權(quán)利，巧妙地將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共服務(wù)中，旅游者持憑單在旅游公共服務(wù)供給者中進(jìn)行選擇，旅游公共服務(wù)供給者則拿“憑單”到政府相關(guān)部門(mén)兌換現(xiàn)金，這樣就在旅游公共服務(wù)的供給者之間形成了競(jìng)爭(zhēng)，從而能夠保證旅游公共服務(wù)較高的質(zhì)量及水平。