以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革

叢培模

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大?！币試?guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，就要著力找到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)路徑，努力做到在組織形式上有所突破、在職能定位上有所明確、在監(jiān)管方式上有所創(chuàng)新、在帶動(dòng)改革上有所作為。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能?！秉h的十八屆三中全會(huì)明確提出完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管；深化國(guó)有企業(yè)改革，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。這標(biāo)志著經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，國(guó)企改革在以市場(chǎng)化為取向的道路上邁出了更具實(shí)質(zhì)意義的步伐，進(jìn)入了以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革的新階段。

在組織形式上有所突破

以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，要在組織形式上有所突破。

以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，關(guān)鍵是構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管二層和三層并存的架構(gòu)。其中二層架構(gòu)的設(shè)立，主要是對(duì)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)、平臺(tái)類(lèi)企業(yè)，以及承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的功能類(lèi)企業(yè)、提供社會(huì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的公益類(lèi)企業(yè)等；三層架構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)，主要是處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)。

湖南從國(guó)資國(guó)企的實(shí)際出發(fā)，改組組建了5個(gè)資本運(yùn)營(yíng)類(lèi)平臺(tái)、6個(gè)投資服務(wù)類(lèi)平臺(tái)，作為三層架構(gòu)中的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司；16個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，作為二層架構(gòu)中國(guó)資委直接監(jiān)管的企業(yè)集團(tuán)；除此之外，其它相關(guān)企業(yè)的股權(quán)劃歸國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司持有，作為三層架構(gòu)中處于第三層的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)。

在職能定位上有所明確

以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，要在職能定位上有所明確。

國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)“運(yùn)營(yíng)管理”。對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)，作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，以國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和國(guó)有股權(quán)管理為重點(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，充分顯化、放大國(guó)有資本價(jià)值，并對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，維護(hù)股東合法權(quán)益，按照責(zé)權(quán)對(duì)等原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)“經(jīng)營(yíng)管理”。定位為利潤(rùn)中心，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的相應(yīng)職權(quán)，依法依章程實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，著力加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提升創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在監(jiān)管方式上有所創(chuàng)新

以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，要在監(jiān)管方式上有所創(chuàng)新。

一項(xiàng)職責(zé)，就是按照《公司法》的要求，履行好出資人的職責(zé)，主要包括依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利，具體涵蓋對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的選聘權(quán)、考評(píng)權(quán)和罷免權(quán)，對(duì)頂層規(guī)則的制定和修改權(quán)，對(duì)重大事項(xiàng)的審核批準(zhǔn)權(quán)，等等。

兩個(gè)清單，就是監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定了“兩個(gè)清單”，并根據(jù)以管資本為主的要求，精簡(jiǎn)了43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。湖南省國(guó)資委從監(jiān)管的實(shí)際出發(fā)，制定了“三清單一流程”，即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和履職流程，在對(duì)以往明確的履職事項(xiàng)30項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)180項(xiàng)進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，擬取消24項(xiàng)、下放18項(xiàng)、授權(quán)4項(xiàng)，進(jìn)一步厘清出資人監(jiān)管職責(zé)邊界，做到管精管好管到位。

三個(gè)歸位，就是將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。比如，有些監(jiān)管事項(xiàng)延伸到了二級(jí)甚至是三級(jí)企業(yè)，要堅(jiān)持職責(zé)到哪就監(jiān)管到哪，這些原則上要?dú)w位于一級(jí)企業(yè)；承擔(dān)了一些安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、環(huán)境治理等社會(huì)公共管理職能，這些原則上要移交相關(guān)政府部門(mén)。

四個(gè)重點(diǎn)，就是重點(diǎn)管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。其中，管好資本布局，就是要合理確定國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在公益、功能領(lǐng)域和保障、改善民生方面發(fā)揮支撐作用，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮引領(lǐng)作用，在放大國(guó)有資本功能、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮帶動(dòng)作用。規(guī)范資本運(yùn)作，就是要加強(qiáng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范國(guó)有資本投資管理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、財(cái)務(wù)管理以及上市公司的國(guó)有股權(quán)管理，探索投資融資、股權(quán)運(yùn)作、資本整合、價(jià)值管理的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制與方式。提高資本回報(bào)，就是要健全國(guó)有資本收益管理，建立國(guó)有企業(yè)常態(tài)化的資本注入機(jī)制，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)國(guó)有資本保值增值責(zé)任。維護(hù)資本安全，就是要建立健全監(jiān)督工作制度，綜合運(yùn)用強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、開(kāi)展資產(chǎn)損失責(zé)任追究等各種監(jiān)督手段，整合監(jiān)督力量和資源，在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的同時(shí)更加凸顯對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督職能，構(gòu)建監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察為一體的大國(guó)資監(jiān)督體系。

在帶動(dòng)改革上有所作為

以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，要在帶動(dòng)改革上有所作為。

一方面，以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管模式，國(guó)資委或國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為出資人代表，以資本和產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，通過(guò)規(guī)范的公司治理機(jī)制管理下屬企業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的管理，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，推行企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理機(jī)制，從運(yùn)行機(jī)制上分開(kāi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表與職業(yè)經(jīng)理人的聯(lián)系，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)化決策水平不斷提升。

另一方面，以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，根本是要打好資本運(yùn)作這張“牌”，通過(guò)混合所有制改革，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)資本化、證券化，讓國(guó)有企業(yè)完全地走向市場(chǎng)成為公眾公司，進(jìn)而獲得充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，受到更加規(guī)范的公眾監(jiān)督，法人治理結(jié)構(gòu)更健全，職業(yè)經(jīng)理人履職行權(quán)更充分；政府也不必事無(wú)巨細(xì)地管資產(chǎn)，從管實(shí)物形態(tài)的企業(yè)中全面抽身，轉(zhuǎn)向擁有和運(yùn)作價(jià)值形態(tài)的國(guó)有資本，進(jìn)而形成以資本為紐帶的新型政企關(guān)系。