學習貫徹十九大精神 開創(chuàng)國企改革新局面

2017年12月9日，季曉南在2017年國企管理年會上指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標，關鍵要把握以下幾點：一個原則，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先；一條主線，以供給側結構性改革為主線；一個重點，提高全要素生產率；三項變革，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

各位嘉賓，各位企業(yè)家上午好！

黨的十九大，是在決勝全面小康社會、奪取中國特色社會主義偉大勝利十分重要的時刻，召開的一個具有里程碑意義的大會。我認為學習十九大有關國資國企改革的論述，應該把握三點，或者說研究三個問題：

第一，十九大是如何從整個新時代中國特色社會主義建設來論述國有企業(yè)，國有企業(yè)被置于十九大提出的戰(zhàn)略任務中有什么樣的方位和使命？我要講的第一點就是認清新時代，國資國企改革的新方位、新使命。

第二，十九大關于國有企業(yè)改革是具體如何論述的？里面有哪些新的內容、新的論述？也就是把握新時代深化國企改革的新目標、新要求，以及如何從系統(tǒng)、整體方面來理解與把握十九大關于國資國企改革的論述。

第三，對于國資系統(tǒng)，包括國有企業(yè)，中央企業(yè)廣大干部來說，學習十九大十分重要的是結合自身的行業(yè)、自身的領域，把十九大提出的精神、要求盡快落到實處，也就是我講的第三點，實現(xiàn)新時代、深化國企改革的新突破、新進展。

下面，就結合這三句話，來談點我的學習體會。十九大關于國資國企改革的論述，實事求是講，跟以往的論述確實存在著不同的地方。

認清新時代深化國資國企改革的新方位、新使命

十九大提出了一系列重大的論斷、重要思想，同時對深化國資改革也提出了新使命、新要求，為我們下一步推動國資國企改革提供了根本遵循和行動依據(jù)。

首先，中國特色社會主義進入了新時代。新時代的重要標志和依據(jù)，就是中國社會的主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，由歷史性變化進而提出我國經濟發(fā)展進入了新的階段；由實現(xiàn)和滿足新階段經濟發(fā)展的要求，解決新時代社會矛盾的變化，繼而提出要建設現(xiàn)代化經濟體系。

如何加快建設現(xiàn)代化經濟體系？十九大提出，要加快完善社會主義市場經濟體制。在加快完善社會主義市場經濟體制中，還提出了十二項任務，第一項就是深化國有企業(yè)改革，是這樣大的邏輯和內在關系。新時代對于深化國企改革被置于新的方位、提出了新的使命。社會主義發(fā)展的新矛盾，十九大就提出，我國經濟發(fā)展進入了一個新的時代，由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構，轉換增長動能的攻關期。如何闖過這個攻關期，十九大提出貫徹新發(fā)展理念，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，并且強調建設現(xiàn)代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。建設現(xiàn)代化經濟體系，十九大提出要把握以下幾點，一個原則，就是質量第一，效益優(yōu)先。

今天在座很多是財務專家?？倳浂啻螐娬{，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，要堅持社會責任、政治責任、經濟責任，是三位一體，既要堅持社會責任又要堅持政治責任，同時還要堅持質量第一、效益優(yōu)先。

質量第一沒有問題，效益能不能真正做到優(yōu)先？因為今天“國企管理”年會組委會請了很多其他方面專家，也是合作伙伴，也是我們多年的朋友，所以從根本上、理論上、認識上、思想上有很多問題要討論。國企怎么樣能夠真正體現(xiàn)質量第一、效益優(yōu)先？怎么樣處理好政治責任和社會責任的關系，就有一系列的問題要研究。因此，我今天順便提出一些問題讓大家來討論。

另外，十九大還提出了建設現(xiàn)代化經濟體系，要堅持一條主線，就是以供給側結構性改革為主線。把握一個重點，就是要提高全要素生產率。推進三樣改革，就是推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，如何來建設社會主義市場經濟體系？

十九大提出，要加快完善社會主義市場經濟體制，在經濟體制里面，提到了六大任務：

1.深化供給側結構性改革

2.加快建設創(chuàng)新型國家，十九大強調這是現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略政策

3.實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這也是首次提出

三農問題是我們經濟社會發(fā)展的根本性問題。所以我歸納為這是一個根本的問題。

4.實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，這是現(xiàn)代化經濟體系在地理和空間上的必然要求

5.加快社會主義市場經濟體系，是為現(xiàn)代化經濟體系建設，提供自主和體制保障與支撐。

6.形成全面開放的新格局，支持現(xiàn)代化體系在當代世界走向國際，這是更大范圍的國際空間要求。

國資國企改革第五項任務里面，加快社會主義現(xiàn)代市場經濟體系。深化國資改革，是完善社會主義市場經濟體制的一項重要任務，被置于首位，社會主義市場經濟體制的完善，十九大提出的12項工作，包括支持民營企業(yè)發(fā)展，深化商事制度改革，創(chuàng)新完善宏觀調控，完善促進消費的體制與機制等共12項。國資國企改革是被置于首位，而且篇幅最長，120個字。這里面大家可以看出，首先，十九大是在什么方位和歷史條件提出了要進一步深化國資國企改革。其次，也可以看出國資國企改革的周期性。如果大家要進一步研究國資國企改革的方位和使命，你們可以看看十八屆三中全會，十八大、十六大怎么論述國企改革？可能會有新的體會。

一個是新方位，也提出了新使命。新使命推動國有資本做強做優(yōu)做大，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，過去類似的提法有過，但是明確提出“具有全球競爭世界一流企業(yè)”，這種概念也是第一次。這是認清國資國企改革的新方位、新使命。

把握新時代深化國資國企改革的新目標、新要求

十九大關于國資國企改革一共120個字，分成兩段，第一段是講了完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快推進國有經濟布局優(yōu)化結構調整，戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)國有資本保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產流失。然后緊接著說，深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。我們過去講的國企改革包括了國資改革，籠而統(tǒng)之，十九大這個提法為什么跟以往不同，明確就是句號之前?，F(xiàn)代中央文件大家也注意到，我們有時候籠而統(tǒng)之講國企改革，有時候國資委領導的報告也是，對國資國企改革，有不同的提法。應該說就是廣義和狹義之分有交叉，無非側重點不同。那么，我們應該如何理解十九大報告的這120個字？我歸納為：實現(xiàn)一個目標，突出兩大改革、達到三個要求、著力四項工作。這個提法概括得準不準，大家可以參考。

實現(xiàn)一個目標：培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

突出兩大改革：改革國有資本授權經營體制；混合所有制改革。在國有資產管理體制改革中，十九大提出了改革國有資本授權經營體制，在國企改革中，十九大突出了發(fā)展混合所有制經濟。這里面大家要注意，十九大沒有提出兩項任務，一個是我們經常講的現(xiàn)代企業(yè)制度，包括完善公司治理，包括轉換經營機制，十九大沒有明確提。不提是不是就不重要？那絕對不是的。因為去年年底中央經濟工作會議明確提出了國資國企改革四項任務，一個就是加快形成有效制衡公司法人治理結構，二個就是形成靈活高效的市場化經營機制。他們講的很明確，公司治理，經營機制。三個就是以混合所有制改革為突破口，就是強調混改的重要性。四個是加快國有資本投資經營公司試點，就是講國有資本授權經營機制。去年年底的中央經濟工作會議強調四項改革，十九大集中強調改革國有資本經營體制，要下放權力、理順關系。另外混合所有制改革，經濟工作會議是講的四項，十九大我理解它講的深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經濟，把深化國企改革理念已經包含了公司治理和機制轉換，這是一層意思。第二層意思是看怎么樣理解，深化國企改革里面緊接著講發(fā)展混合所有制經濟，或者叫做混合所有制改革，混改既是國企改革的一項重要內容，但不完全是我們的改革?；旄模鸵ㄉ鐣Y本、外部資本特別是民營資本來融合，然而民營資本有沒有這種積極性，是否愿意融合，如何融合，不完全是一個國企自身改革問題。

混改整個文件的牽頭是在國家發(fā)改委，緊接著目標是沒有說培育具有全球競爭力的市場一流國有型，它就說具有全球競爭力世界一流企業(yè)，其實這個一流企業(yè)不完全純國有，是一個混合所有制性質的。

以上就是我提出了我的一些學習體會，跟大家進行交流。

為什么說十九大關于國企國資改革的論述，跟以往有一些不同，確實需要很好的學習與領會。因為我們這種學習與領會就是幫助我們重新理解與定位新方位、新使命、新目標、新要求。

突出兩大改革不等于其他方面不重要，因為在深化國企改革指導意見中，專門對公司治理現(xiàn)代企業(yè)制度有所論述。另外，總書記曾強調，要講新話，已經講過的不一定處處重復，但不等于不要。

另外，突出兩大改革中還有一件事情，十九大在這兩個里面也講了，黨對國企的領導進入整個新時代中國特色社會主義建設，如何加強改進黨的領導。因此，這些就不可能在這個里面再專門講一段了，我是這么理解。所以，我們對于十九大關于國資國企改革的論述要連續(xù)的學，全面的學，系統(tǒng)的把握。

無論郝鵬書記在學習十九大答記者問，還是在國資委辦的學習十九大培訓班上，還是在完善公司治理、轉換機制包括黨對國企的領導方面，均作為重點任務提了出來。因此，我們在學習十九大的時候一定要系統(tǒng)的把握，但是要突出重點，重點就是改革國有資本授權經營體制，推進混合所有制改革。這兩項改革沒有新的突破，整個國資國企改革，特別是國企要真正增強活力、動力、競爭力，可能很難達到預期目標。為什么十九大要突出這兩項改革，這是需要我們深刻學習與領會的。

達到三個要求：促進國有資產保值增值；推動國有資本做強做優(yōu)做大；有效防止國有資產流失。促進國有資產保值增值，有效防止國有資產流失，中央過去已經講了10年、20年，總書記強調如果國企改革不能有效防止大量的國有資產流失，那改革還有什么意義？這一條是一個前置性的條件。大家也覺得現(xiàn)在國企改革的方式方法上，很重視強調監(jiān)督和改革，這也是十八屆三中全會國資國企改革的特點。很注意規(guī)范，規(guī)范的同時怎么樣加快推進，這中間需要探索。

著力四項工作：十九大報告明確提出了完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優(yōu)化結構調整、戰(zhàn)略性重組發(fā)展、混合所有制經濟。

關于兩個新的提法，一個是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，應該說一個國家進入世界500強企業(yè)的數(shù)量和一個國家經濟總量在世界經濟的排位，具有緊密相關性。1995年中國不含臺灣地區(qū)，進入世界500強3家，2017年達到109家。日本1995年進入世界500強49家，2017年51家，現(xiàn)在日本經濟總量是它的兩倍半還多，為什么說美國霸權的頂峰時期很多人認為過去了，影響力在緩慢的下降，綜合實力在下降。因為美國在1995年進入世界500強151到了2017年132，所以我們要堅持新的兩步走戰(zhàn)略，一個到2035年一個到2050年前后。我相信到了第一個15年肯定完成，中國肯定是世界500強企業(yè)排名第一的國家，這個跟我們的世界總量排名第一密切相關。

需要注意的是，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)不等于國有企業(yè)都要進入500強。什么叫做具有全球競爭力？標志不是進入500強前一百名或者二百名，這是央企和國企普通的心疾，當然這個里面也有客觀原因。雖然我們國企進入十九大中委的是書記和主任，后補中委的不少，但是我看了都是大型企業(yè)，很少有小企業(yè)，這不是我們本身的問題。

那么什么叫具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。我昨天下了機場直接來會場，去了湖北宜昌，湖北宜昌國資委請我們跟他們講國資國企改革，我順便也跟他們座談了解了情況。其中，我們考察了他們的上市公司，叫做安琪酵母。大家知道海天醬油，現(xiàn)在醬油水平比我們以前的醬油水平高多了，為什么，里面沒有什么味精，酵母，很新鮮。殊不知，這個企業(yè)2016年的營業(yè)收入只有48億，今年也不會超過60個億。因此，這樣的企業(yè)在我們中央企業(yè)算不了什么，應該算很小，但是它是同行業(yè)中的世界前三名，各項指標在世界的行業(yè)中是領先的，這就叫做具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?；蛟S，地方領導就認為這么好的企業(yè)應該做大，怎么也要干到500億，1000億。顯然，這不是各級領導認為的好或該企業(yè)的社會氛圍好，就說是好企業(yè)就是大企業(yè)，不能這么理解，要根據(jù)行業(yè)和領域的特點。首先這個行業(yè)，我們的國有企業(yè)到底有沒有競爭力，你有競爭力是全球競爭力嗎？過去國資委剛剛組建，是行業(yè)前三名，至少國內甚至是世界前三名，不是一定要500強的，我覺得這是我們要很好把握的。十八大提出做優(yōu)做強做大國有企業(yè)，十八大提出做強做優(yōu)做大國有資本。另外，關于國有資本做強做優(yōu)做大。這兩次提的有什么關系？兩者一脈相承又有所不同，而且這個提法，一個字的聯(lián)動，國企到國有資本。這兩個提出都是全體人民所有，都是我們黨和國家執(zhí)政興國重要政治基礎和物質基礎。另外你看順序都是強調先做優(yōu)再做強再做大，不能倒過來說。無論是國有還是國企資本首先做優(yōu)再做強做大，沒有國有企業(yè)做優(yōu)做強做大，哪有國有資本做優(yōu)做強做大？因為本身是一個價值體系，一個是物質載體，或者是企業(yè)平臺，說它也是一脈相承的。但是兩者又有所不同。國企做優(yōu)做強做大，容易造成不管什么行業(yè)，不管是什么都拼命做大，盲目多元化?，F(xiàn)在是講了把整個國有資本做強做優(yōu)做大，國企什么時候進入500強就做500強？進不了500強，像前面提到安琪酵母是這個行業(yè)的世界領頭軍，也完全夠了。雖然像這種企業(yè)規(guī)模進不了500強，但是它是行業(yè)里面世界排頭軍。那么它的政治、社會地位該怎么考慮？這是需要研究的問題，不能單純以大來取勝。

國有資本做強做優(yōu)做大，跟我們十八屆三中全會強調的對國有資產的監(jiān)管，從監(jiān)管國有企業(yè)轉向國有資本，我覺得這是吻合的。怎么轉向國有資本？跟我們下一步更多強調國有資產要證券化，要流動性、只有在流動中才能夠保值增值，才能夠去做強做優(yōu)做大。國資委組建以來，156家國企，相當上一部分主動合并，相當于也有到了破產關閉的邊緣，資本流動保持能夠向競爭力優(yōu)勢領域流動，也包括可以退出。國有資本做強做優(yōu)做大，可能更符合中國的實際。我認為這個提法的改變還是具有重大意義。

十九大提出加快國有經濟布局優(yōu)化，結構調整，戰(zhàn)略性重組。過去從十五大開始強調，國有經濟布局結構的戰(zhàn)略性調整，我們多次講國有經濟布局結構調整，包括深化國企改革指導意見，也專門講了這一條，并且確立為2020年國企改革要突破的一個目標，但是把戰(zhàn)略性重組和布局優(yōu)化結構調整并列相乘，單獨出來，我印象這也是第一次。這個里面從學術上、理論上要研究，戰(zhàn)略性重組屬不屬于戰(zhàn)略結構調整的一個布局？你真要研究，就提出這樣一個問題。第二，為什么十九大要把戰(zhàn)略性重組和布局結構調整并列提？我認為這個跟培育全球競爭力的世界一流企業(yè)、推動國有資本做強做優(yōu)做大兩個重大新提法，是完全具有內在的聯(lián)系性和緊密相關性的。這些都是下一步十九大深化國企改革的思路重點方向，很明確了。

實現(xiàn)新時代國企改革的新突破、新進展

這個里面就是突出了重點，改革國有資本授權經營體制，加快促進兩類公司，進一步明確和處理好各級國資委，就是出資人和我們國有企業(yè)的管理。另外，加快推進混合所有制改革，通過混改更好做好國有跟民營的積極性。三個加快國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，可以相信按照十九大的精神，我們要認真貫徹落實的話，至少中央企業(yè)的會明顯減少；通過強強聯(lián)合，上下游的整合，還會進一步的做大，做大的基礎上一定要做強做優(yōu)。比如寶鋼五鋼合并是做了一個方面，但是一定做大可以很快，做強做優(yōu)就是一個長期性的任務。除此之外，在完善公司治理，進一步轉換經營機制方面要力爭取得新的進展和突破。還有，進一步切實加強改進黨的領導，進一步探索黨的領導和公司治理兩個怎么樣一以貫之、有效融合我們的政治優(yōu)勢變?yōu)閲衅髽I(yè)綜合性的新的競爭優(yōu)勢，我認為這是我們今后一個時期需要研究探索的問題。

十九大的整合報告精神以及關于國資國企改革的內容，我也是一個初步學習體會，所以跟大家做一個交流，不當之處，也歡迎大家批評指正，最后也祝國企管理幾個部門聯(lián)合辦的年會取得圓滿成功，謝謝大家。