完善現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革關(guān)鍵

2017年12月9日，彭建國在2017國企管理年會(huì)上作主題報(bào)告。他說，公司制時(shí)代的核心就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。首要的一個(gè)前提是使企業(yè)成為真正的企業(yè)，成為真正的市場主體。這一輪的改革，不是私有化、去主導(dǎo)化，而是市場化、去行政化，推動(dòng)國有企業(yè)成為真正的市場主體，推動(dòng)國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的深度融合。

黨的十九大報(bào)告提出要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并對完善各類國有資產(chǎn)管理體制、深化國有企業(yè)改革等提出了具體要求。新時(shí)代努力實(shí)現(xiàn)新作為，我們要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入推進(jìn)國企國資改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)將國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大和培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的目標(biāo)。這次國企管理年會(huì)的召開非常有現(xiàn)實(shí)意義。

盡快按中央要求往前推進(jìn)

在全面深化改革過程中，國有企業(yè)改革的意義重大。一方面，國有企業(yè)對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對于社會(huì)制度，對于共產(chǎn)黨的執(zhí)政，對于人民生活和國計(jì)民生方方面面來說，是六種重要力量；另一方面，進(jìn)入新時(shí)代以后，由于形勢的變化，國有企業(yè)的改革必須要盡快深化推進(jìn)，不深化改革國有企業(yè)只有死路一條。總書記說了三條路，老路、斜路、特色路。我們的改革，老路不能走， 斜路不能走，要走中國特色路。

對于深化國有企業(yè)改革，各方面大家認(rèn)識相對比較復(fù)雜。因?yàn)橹袊母锉旧砬闆r就很復(fù)雜，中國很大，國有企業(yè)量大面廣，分布在各個(gè)行業(yè)，行業(yè)情況不一樣，地區(qū)情況不一樣，每一個(gè)國有企業(yè)本身發(fā)展情況也不一樣。

同時(shí)，改革的難度也大，特別是要突破利益的藩籬?，F(xiàn)在改革不像第一輪改革，一張白紙好畫圖畫。將近40年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)總體來說發(fā)生了翻天覆地的變化。像十九大作出的判斷一樣，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出不平衡、不充分的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。財(cái)富分配的不平衡，貧富差距的擴(kuò)大，給我們的改革造成了很大的阻力。這些阻力是來自利益集團(tuán)的各種不同聲音?，F(xiàn)在是自媒體時(shí)代，各種媒體手段和各種各樣的聲音的出現(xiàn)，我們要統(tǒng)一思想認(rèn)識相對更難一些。

如何正確理解十九大關(guān)于新時(shí)代的新定位、新使命、新要求？如何貫徹落實(shí)十九大精神來推進(jìn)國有企業(yè)的深化改革？現(xiàn)在國有企業(yè)改革，存在一種現(xiàn)象，似乎上面喊得多，下面動(dòng)得少，有點(diǎn)上熱下緩，上面很熱。上面所有的會(huì)議要求盡快推進(jìn)深化改革?？倳洀?qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)改革，改革要有容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，改革探索可以試錯(cuò)，只要不犯顛覆性的錯(cuò)誤，但是絕對不允許不改革?，F(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)問題，一些地方還在看、在觀望、在等待。未來應(yīng)該盡快按照中央的要求往前推進(jìn)。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵

公司制時(shí)代 進(jìn)入新時(shí)代以后，國有企業(yè)改革要步入公司制時(shí)代。什么是公司制時(shí)代？我理解，公司制時(shí)代的核心就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。首要的一個(gè)前提是使企業(yè)成為真正的企業(yè)，成為真正的市場主體。如果說企業(yè)本身就沒有成為真正的市場主體，就很難建立現(xiàn)代企業(yè)制度。首先要把企業(yè)的外部關(guān)系，特別是與政府、與出資人的關(guān)系必須要明確、要理順。這一輪的改革，不是私有化、去主導(dǎo)化，而是市場化、去行政化，要推動(dòng)國有企業(yè)成為真正的市場主體，推動(dòng)國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的深度融合。

與政府的關(guān)系，與出資人的關(guān)系以及企業(yè)的關(guān)系怎么樣定位？總體原則是三個(gè)分開：政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。在這三個(gè)分開原則前提下準(zhǔn)確定位企業(yè)。什么是完全獨(dú)立的市場主體？過去我們講的兩自主體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。后來1992年轉(zhuǎn)制條例里面講四自主體，加了自有約束、自有發(fā)展。這次又加了一個(gè)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，成為五自主體。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)必須成為真正的企業(yè)，叫做五自主體。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。有什么樣的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)就會(huì)有什么樣的治理結(jié)構(gòu)，有什么樣的治理結(jié)構(gòu)就有什么樣的經(jīng)營機(jī)制。因此，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革是無法回避的。所以，要把股權(quán)多樣化的混合所有制改革作為深化國有企業(yè)改革的突破口。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的提法上，從字面上來看好像有時(shí)有一些不一樣，但從實(shí)質(zhì)上來看，中央關(guān)于國企改革頂層設(shè)計(jì)一直是非常重視發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革是深化改革的基礎(chǔ)。真正要改革，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必須要改動(dòng)。

混合所有制經(jīng)濟(jì)不只是今天受到重視，我們從改革開放，從80年代中后期大量的國有企業(yè)開始股份制改造，那實(shí)際上就是混改的一種形式。從理論到實(shí)踐都不是今天提出來的，為什么現(xiàn)在提出來后引起大家這么重視？因?yàn)槭藢萌腥珪?huì)提出來它是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要形式，我認(rèn)為混合所有制對于國有企業(yè)來說，將來既不是個(gè)別現(xiàn)象也不是少數(shù)現(xiàn)象，會(huì)是一個(gè)普遍現(xiàn)象。絕大部分的國有企業(yè)將來應(yīng)該都會(huì)采取混合所有制形式。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)多元化，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。

法人治理結(jié)構(gòu) 建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度重點(diǎn)在哪兒？重點(diǎn)是法人治理結(jié)構(gòu)。說實(shí)話，完善法人治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)搞了多少年，國資委2003年成立，2004年就搞董事會(huì)試點(diǎn)，85家董事會(huì)的試點(diǎn)大部分都開展了，董事會(huì)試點(diǎn)取得了很大的成效，但是也還存在著一些問題。這個(gè)問題在哪兒呢？兩個(gè)字：形和神的問題，形似神非。形態(tài)上來看國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)是最完善的，國外有的我們都有，國外沒有的我們也有，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、企業(yè)黨組織、工會(huì)、職代會(huì)等六方會(huì)談，要什么有什么。但是神非。這個(gè)神是什么？神就是機(jī)制。要完善現(xiàn)代企業(yè)制度，關(guān)鍵要形成一種現(xiàn)代企業(yè)制度的機(jī)制，關(guān)鍵就是要如何來理順?biāo)膫€(gè)治理主體，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、企業(yè)黨組織的權(quán)力義務(wù)關(guān)系，越明確越具體越好。

轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制 完善現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)關(guān)鍵，就是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營機(jī)制說到底，就是企業(yè)內(nèi)部的三項(xiàng)制度。不知大家對“破三鐵砸三鐵”有沒有印象，我曾是始作俑者。上世紀(jì)90年代年初，那個(gè)時(shí)候我在國務(wù)院生產(chǎn)辦工作，當(dāng)時(shí)國有企業(yè)大面積虧損，三分之一明虧，三分之一潛虧，三分之一微利，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額才238個(gè)億，當(dāng)時(shí)徐州向國務(wù)院報(bào)了一個(gè)材料，說他們扭虧做的特別好，朱镕基總理要我們?nèi)タ偨Y(jié)什么調(diào)查了解一下。我?guī)苏{(diào)查了十幾天，最后給總結(jié)了出“破三鐵砸三鐵”經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。砸三鐵二三十年了，越是大企業(yè)，越是層級高的，越砸得不好，很多集團(tuán)總部像行政機(jī)關(guān)一樣，二級、三級等等很多都逐步市場化了，砸三鐵關(guān)鍵是如何做到人員能進(jìn)能出，收入能多能少，干部能上能下。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障，總書記對于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)非常重視。十九大提出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我們國有企業(yè)，更要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以說我們國企改革的前提條件，包括發(fā)展混改所有制經(jīng)濟(jì)，首先一條是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)叫做三種領(lǐng)導(dǎo)，兩個(gè)核心。要在實(shí)踐中探索如何落實(shí)總書記關(guān)于兩個(gè)一以貫之的重要講話精神。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)要一以貫之，堅(jiān)定現(xiàn)代企業(yè)制度的方向也要一以貫之。如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入、嵌入現(xiàn)代企業(yè)制度中，這是我們要探索的。不能說黨的領(lǐng)導(dǎo)就包辦代替國有企業(yè)所有日常經(jīng)營決策，中央不是這個(gè)意思。企業(yè)黨組織的定位，就是三種領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)核心，并不是說要取代董事會(huì)、經(jīng)理層，監(jiān)事會(huì)的職能，每一個(gè)機(jī)構(gòu)各有各的作用。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要把黨建工作進(jìn)入公司章程，在公司章程里面，詳細(xì)規(guī)定幾個(gè)治理主體，企業(yè)黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，各主體各司其職、各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮各自作用，這樣建立現(xiàn)代企業(yè)制度才會(huì)有方向，才會(huì)有保障。