江西國(guó)企國(guó)資改革亮點(diǎn)紛呈

楊杰

黨的十九大報(bào)告指出，要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。黨的十八大以來(lái)，江西省委、省政府對(duì)國(guó)企改革高度重視、高位推動(dòng)，形成了“1+28”國(guó)企國(guó)資改革配套文件體系和“80+20”條“降成本、優(yōu)環(huán)境”政策措施，國(guó)企國(guó)資改革不斷向縱深發(fā)展，亮點(diǎn)紛呈、成效顯著。

貫徹十九大精神是首要任務(wù)

邁入新時(shí)代，擔(dān)當(dāng)新使命。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要政治任務(wù)。我們江西省國(guó)資委黨委高度重視，于2017年10月27日上午第一時(shí)間召開省國(guó)資委系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神報(bào)告會(huì)，及時(shí)研究部署近期的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)意見，明確方法步驟、責(zé)任分工和工作標(biāo)準(zhǔn)，做好了統(tǒng)籌安排。

下一步，省國(guó)資委按照習(xí)近平總書記“切實(shí)學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神”的要求，深學(xué)篤用、深學(xué)踐行，緊緊圍繞“改革攻堅(jiān)樹樣板、提質(zhì)增效促發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)求突破、轉(zhuǎn)變職能優(yōu)監(jiān)管、全面從嚴(yán)強(qiáng)黨建”等工作，切實(shí)抓好黨的十九大精神的貫徹落實(shí)。具體來(lái)講，就是要做到五個(gè)結(jié)合：一是把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神與改革攻堅(jiān)樹樣板結(jié)合起來(lái)；二是把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神與提質(zhì)增效促發(fā)展相結(jié)合；三是把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)求突破相結(jié)合；四是把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神與轉(zhuǎn)變職能優(yōu)監(jiān)管相結(jié)合；五是把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神與全面從嚴(yán)強(qiáng)黨建結(jié)合起來(lái)。

打造國(guó)企改革“江西樣板”

五年來(lái)，江西省國(guó)資委著力打造國(guó)企改革“江西樣板”，在六個(gè)方面形成了鮮明的江西特色。

一是推進(jìn)混合所有制改革形成“江西模式”。探索合資新設(shè)、增資擴(kuò)股、重組控股民營(yíng)企業(yè)、參股民營(yíng)企業(yè)和股改上市等5種混改方式，打造了省建工集團(tuán)、中國(guó)瑞林、江鹽集團(tuán)、旅游集團(tuán)和咨詢投資集團(tuán)等多個(gè)混改樣本。當(dāng)前，江西國(guó)企混改正進(jìn)入加速期。

二是推進(jìn)市場(chǎng)化戰(zhàn)略重組形成“江西樣本”。著力推進(jìn)實(shí)施“四個(gè)一批”，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。先后組建了江西文化演藝發(fā)展集團(tuán)、江西吉成物流集團(tuán)、省軍工控股集團(tuán)等12家企業(yè)集團(tuán)。對(duì)江鎢控股與江鎢有限、省屬國(guó)控公司與南冶院等3組7家企業(yè)實(shí)施了專業(yè)化重組整合。引進(jìn)中電?？导瘓F(tuán)、北汽集團(tuán)、北京通航等企業(yè)分別對(duì)鳳凰光學(xué)集團(tuán)、昌河汽車、江西直升機(jī)投資公司3家一級(jí)企業(yè)實(shí)施重組。完成中江地產(chǎn)國(guó)有資本戰(zhàn)略退出。

三是“搭建大屋頂，做實(shí)小屋頂”推行國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管形成“江西創(chuàng)造”。搭建“大屋頂”，制定出臺(tái)《省屬國(guó)有企業(yè)授權(quán)監(jiān)管辦法》，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管“大屋頂”全覆蓋。做實(shí)“小屋頂”，由省國(guó)資委對(duì)一般經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。2016年底，我省納入集中統(tǒng)一監(jiān)管的省出資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額首次突破萬(wàn)億元，列全國(guó)第15位，比2012年底排名前移11位。

四是率先完成國(guó)企社區(qū)移交形成“江西速度”。率先全面完成省屬國(guó)有企業(yè)1027個(gè)社區(qū)的移交工作，涉及移交人員76.6萬(wàn)人、供水改造23.8萬(wàn)戶、供電改造23.6萬(wàn)戶。截至目前，駐贛央企“三供一業(yè)”分離移交完成或協(xié)議簽訂率已達(dá)到80%左右。

五是國(guó)資監(jiān)管職能“三轉(zhuǎn)三管”形成“江西特色”。探索總結(jié)出“一個(gè)不變、三個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)監(jiān)管”原則?！安蛔儭本褪菄?guó)資委作為出資人的職能不能變，出資人的地位不能變，出資人的權(quán)力不能變?！叭D(zhuǎn)三管”，即監(jiān)管方式、重點(diǎn)和路徑從過(guò)去的管企業(yè)為主轉(zhuǎn)為管資本為主，從過(guò)去的事前事中事后管理轉(zhuǎn)為事后管理為主，從過(guò)去的直接管理為主改為間接授權(quán)管理為主，并實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、授權(quán)監(jiān)管、依法監(jiān)管。

六是國(guó)企黨建形成“江西經(jīng)驗(yàn)”。江銅集團(tuán)實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建與中心工作同頻共振，探索提高企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平新途徑。新鋼集團(tuán)在基層黨支部推行“1234”黨建法，把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員先鋒模范作用體現(xiàn)在企業(yè)全流程。省建工集團(tuán)把支部建在項(xiàng)目上，推動(dòng)基層黨建落地生根，以黨建工作的“軟實(shí)力”促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“硬發(fā)展”。

實(shí)施“十大改革攻堅(jiān)計(jì)劃”

黨的十九大報(bào)告，新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新使命開啟新征程。全省國(guó)資系統(tǒng)將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面準(zhǔn)確把握十九大報(bào)告的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十九大精神上來(lái)。當(dāng)前，打造國(guó)企改革“江西樣板”已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，省國(guó)資委將始終堅(jiān)持國(guó)企改革正確方向、問(wèn)題導(dǎo)向、市場(chǎng)取向、與發(fā)展同向，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型引路，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力、影響力和可持續(xù)發(fā)展力。

從總體目標(biāo)來(lái)講，通過(guò)兩年的努力，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)領(lǐng)先、三大跨越”。要下大力氣在推進(jìn)國(guó)企改革創(chuàng)新上、在國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上、在國(guó)資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變上做到領(lǐng)先，使江西國(guó)有企業(yè)成為改革創(chuàng)新的“先行者”，使江西國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的“主力軍”，使江西國(guó)資監(jiān)管成為全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變的“排頭兵”，促進(jìn)監(jiān)管機(jī)制定型、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型、監(jiān)管效率提升，實(shí)現(xiàn)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)江西國(guó)有經(jīng)濟(jì)的新跨越。

從重點(diǎn)任務(wù)來(lái)講，著力在“五個(gè)方面”實(shí)施“十大改革攻堅(jiān)計(jì)劃”?！拔鍌€(gè)方面”就是從推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)資監(jiān)管體制、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面從嚴(yán)加強(qiáng)國(guó)企改革黨建等方面下大力氣。攻堅(jiān)計(jì)劃。“十大改革攻堅(jiān)”，主要包括深入推進(jìn)混合所有制改革攻堅(jiān)、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)公司制改革攻堅(jiān)、企業(yè)改制上市攻堅(jiān)、健全現(xiàn)代企業(yè)制度攻堅(jiān)、戰(zhàn)略重組整合攻堅(jiān)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展攻堅(jiān)、國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)改革攻堅(jiān)、中央駐贛企業(yè)“三供一業(yè)”移交攻堅(jiān)、完善國(guó)資監(jiān)管體制攻堅(jiān)、加強(qiáng)國(guó)企黨建工作攻堅(jiān)等。

從具體工作來(lái)講，兩年時(shí)間內(nèi)將全力實(shí)現(xiàn)“十個(gè)全面”階段任務(wù)。即：全面完成省屬國(guó)企公司制股份制改革，全面推進(jìn)省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面及二三級(jí)子企業(yè)混合所有制或股權(quán)多元化改革，全面完成兩批共八家企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作；將實(shí)現(xiàn)全面推行外部董事制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度和職業(yè)經(jīng)理人制度，建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；將建立健全“三管三轉(zhuǎn)”制度模式，建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制；深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略重組、優(yōu)化布局，健身健體、提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)展、開放合作；將進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，扎實(shí)開展“黨建工作落實(shí)年”活動(dòng)，建立完善國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任體系等等。