打好體制改革和機制創(chuàng)新組合拳

徐進

率先在全國實施了一系列開創(chuàng)性、突破性政策舉措，打出了體制改革和機制創(chuàng)新“組合拳”，四川省國資委走出了一條符合中央精神、符合四川省情的國企國資改革發(fā)展新路子。截至2017年8月底，四川全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額達7.4萬億元，是2012年底的1.84倍；所有者權(quán)益2.65萬億元，是2012年底的1.82倍。

黨的十八大以來，四川省國資委堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為理論指引，認(rèn)真貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于國資國企改革的決策部署，通過改革，四川省國有企業(yè)活力進一步增強，質(zhì)量效益進一步提高，國有經(jīng)濟得到進一步發(fā)展壯大。

改革：以“六化標(biāo)準(zhǔn)”為牽引

實施分類管理常態(tài)化。省屬國有企業(yè)分為競爭Ⅰ型、競爭Ⅱ型和功能Ⅰ型、功能Ⅱ型，在此基礎(chǔ)上分類制定精細化的改革辦法、監(jiān)管措施和差異化的薪酬分配制度，為全面貫徹落實國資國企改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

推進產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。國資委把推動股份制和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為核心工作，近兩年新設(shè)立的省屬二三級國有企業(yè)基本都實行了產(chǎn)權(quán)多元化。全省地方國有企業(yè)中混合所有制企業(yè)約占40%，省屬各層級企業(yè)中混合所有制企業(yè)占51%。

促進治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化。國資委出臺了落實董事會選人用人職權(quán)、專職外部董事隊伍建設(shè)等規(guī)范性文件，目前首批外部董事選聘全部到位。同時全面修改省屬企業(yè)公司章程，全面落實董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)，董事會逐步“由虛入實”。

加快國有資產(chǎn)證券化。國資委一方面積極培育新的上市企業(yè)，另一方面利用已有上市平臺，持續(xù)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提升資產(chǎn)證券化水平。截至目前，全省地方國有控股上市公司達到24家，總市值4858億元，培育上市后備企業(yè)達30家。

推行選人用人市場化。制定董事會選聘高級管理人員指導(dǎo)意見，78戶國有企業(yè)累計市場化選聘高管人才150余名；同時建立職業(yè)經(jīng)理人約束機制，堅決淘汰不稱職經(jīng)理人。

實現(xiàn)激勵約束科學(xué)化。加快建立既符合市場一般規(guī)律，又與企業(yè)類型、行業(yè)特性、選任方式相匹配的差異化考核薪酬制度。對一些競爭性企業(yè)實行“市場來、市場去、市場待遇”，子企業(yè)負責(zé)人年薪最高與最低的相差近10倍。

創(chuàng)新：以“六個著力”為重點

著力優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。國資委編制實施《四川省屬國有資本“十三五”布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，推動國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向成德綿等主要經(jīng)濟地區(qū)集聚，形成了以高端裝備制造、電子信息、食品飲料為代表的帶動力強的產(chǎn)業(yè)帶。

著力加快重組整合。組建千億國改基金，支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有企業(yè)重組整合。目前，川商集團已完成二次重組，省旅投集團、金控集團、天府（四川）信用增進公司掛牌成立，四川銀行正在抓緊組建。

著力推動科技創(chuàng)新。加大研發(fā)投入、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運用力度。目前國有企業(yè)牽頭組建的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟近60個，省屬企業(yè)建成國家級工程技術(shù)中心1個、國家級博士后科研工作站1個和省級工程技術(shù)中心（實驗室）15個，獲得國家級科技進步獎16項、省級科技進步獎82項，專利1130多項。

著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)國有資本投向重點領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大頁巖氣、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、科技服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

著力推進軍民融合。組建軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)國有企業(yè)重點圍繞 150項軍民融合技改升級產(chǎn)業(yè)化項目和200個軍工科技成果轉(zhuǎn)化項目，大力參與軍民融合重大項目合作開發(fā)。

著力擴大開放合作。近三年來，四川與央企投資項目簽約金額累計突破1.5萬億元，其中在今年3月舉行的四川省屬企業(yè)與世界500強中央企業(yè)對接活動中，簽約項目額達4365億元。

安全：以“六個強化”為關(guān)鍵

強化職能轉(zhuǎn)變。國資委合并改革處、改組處，新設(shè)對外合作促進處、董事會工作處，同時將投資規(guī)劃處更名為規(guī)劃發(fā)展處；取消下放一批管理事項，制定權(quán)責(zé)清單，使內(nèi)部機構(gòu)職能更加優(yōu)化，有效增強了企業(yè)活力。

強化依法監(jiān)管。全面推進依法治企，加強總法律顧問制度建設(shè)，嚴(yán)把合法性審查關(guān)口，提高企業(yè)法律風(fēng)險防控水平。出臺省屬企業(yè)合規(guī)經(jīng)營考核細則，將法治建設(shè)納入企業(yè)負責(zé)人年度考核。

強化內(nèi)部監(jiān)督。國資委指導(dǎo)省屬企業(yè)建立涵蓋關(guān)鍵部門的監(jiān)督工作體系，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督，不斷增強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的針對性有效性。

強化監(jiān)事會監(jiān)督。在全國率先出臺《關(guān)于進一步加強和改進省屬國有企業(yè)外派監(jiān)事會工作的意見》，創(chuàng)新方式方法，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督閉環(huán)。省政府常務(wù)會集中審議監(jiān)事會監(jiān)督檢查報告，將整改情況納入考核，有效提升了監(jiān)事會監(jiān)督的權(quán)威性。

強化責(zé)任追究。制定“三重一大”實施辦法、違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法，新出臺或修訂規(guī)章制度32件次。實施統(tǒng)籌聯(lián)動，制定“一案雙查”等工作規(guī)范，深入開展工程招投標(biāo)和違規(guī)收送禮金等專項整治。

強化信息化建設(shè)。建立國資監(jiān)管信息平臺，制定國有企業(yè)信息公開辦法，主動公開企業(yè)管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況等信息，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

黨建：以“六個結(jié)合”為抓手

黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合。明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，嚴(yán)格規(guī)范重大問題決策程序，把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，目前全省已有1201戶國有企業(yè)落實到位。

強化黨建工作與提升經(jīng)營管理能力相結(jié)合。推行黨委（黨組）書記和董事長“一肩挑”，切實發(fā)揮企業(yè)黨組織把方向、管大局、保落實的作用，同時出臺才強企培養(yǎng)計劃。

完善體制機制與新發(fā)展基層黨組織相結(jié)合。細化企業(yè)黨組織生活制度，加強經(jīng)費和人員保障，明確混合所有制改革中必須把建立黨的組織、開展黨的工作作為前提。近兩年，全省國有企業(yè)在車間班組、工程項目等新建基層黨組織1148個。

黨建述職評議與考核激勵約束相結(jié)合。制發(fā)《省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價辦法》等5個規(guī)范性文件，建立國有企業(yè)黨委書記抓黨建工作述職評議制度，每年分級組織“雙向述職”及面對面接受民主評議制度。

黨建改革創(chuàng)新和嚴(yán)查違紀(jì)違規(guī)問題相結(jié)合。深入推進國資系統(tǒng)紀(jì)檢體制改革，建立內(nèi)部交叉巡查制度，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定和省委十項規(guī)定，努力營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

推進產(chǎn)業(yè)扶貧與維護黨的良好形象相結(jié)合。創(chuàng)新探索精準(zhǔn)幫扶機制，組織48戶國有企業(yè)精準(zhǔn)幫扶 48個貧困縣，占全省貧困縣總數(shù)的55%；大力實施“國企入涼”行動，累計項目投資達3000億元。