國家發(fā)展和改革委員會：深入推進經濟體制各項改革

耿肅竹

2017年12月18日上午，國家發(fā)展改革委舉行12月份定時定主題新聞發(fā)布會。發(fā)布會介紹了電力運行、投資管理、價格運行和監(jiān)管、經濟體制改革、社會信用體系建設、能耗總量和強度“雙控”目標完成情況及最新出臺的重大政策文件等方面情況。政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，提出堅持以推進供給側結構性改革為主線，深入推進經濟體制各項改革。

堅持以推進供給側結構性改革為主線

2017年12月18日至20日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議認為，黨的十八大以來，我國經濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為其他領域改革發(fā)展提供了重要物質條件。經濟實力再上新臺階，經濟年均增長7.1%，成為世界經濟增長的主要動力源和穩(wěn)定器。經濟結構出現(xiàn)重大變革，推進供給側結構性改革，促進供求平衡。經濟體制改革持續(xù)推進，經濟更具活力和韌性。對外開放深入發(fā)展，倡導和推動共建“一帶一路”，積極引導經濟全球化朝著正確方向發(fā)展。人民獲得感、幸福感明顯增強，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，基本公共服務均等程度化不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體。生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉，推進生態(tài)文明建設決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動成效明顯。

會議指出，5年來，我們堅持觀大勢、謀全局、干實事，成功駕馭了我國經濟發(fā)展大局，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。我們堅持加強黨對經濟工作的集中統(tǒng)一領導，保證我國經濟沿著正確方向發(fā)展；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中；堅持適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律；堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅決掃除經濟發(fā)展的體制機制障礙；堅持適應我國經濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線；堅持問題導向部署經濟發(fā)展新戰(zhàn)略，對我國經濟社會發(fā)展變革產生深遠影響；堅持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進。

重點改革進展情況分為六個方面

孟瑋表示，堅持以推進供給側結構性改革為主線，深入推進經濟體制各項改革，不斷取得新進展新成效。截至目前的重點改革進展情況分為六個方面。

一是電力體制改革加快推進。輸配電價改革實現(xiàn)省級電網全覆蓋，交易機構組建工作基本完成，售電側市場競爭機制初步建立，電力市場化交易初具規(guī)模。近日，國家發(fā)改委、國家能源局公布了第二批增量配電業(yè)務改革試點項目，至此，試點項目已達195個。后續(xù)，我們將啟動第三批試點的組織工作，力爭2018年上半年實現(xiàn)試點項目地級以上城市全覆蓋。

二是鹽業(yè)體制改革取得進展。截至2017年11月10日，各省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案已全部印發(fā)，力爭年底前完成省、市、縣三級政企分開和食鹽安全監(jiān)管職能的移交工作。

三是產權保護工作深入推進。全面貫徹落實黨中央、國務院《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》。11月22日，李克強總理主持召開國務院常務會議，聽取了工作情況匯報，對做好下一步產權保護工作提出了明確要求。

四是激發(fā)和保護企業(yè)家精神工作加快推進。根據(jù)黨中央國務院印發(fā)的《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境 弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，我委正會同有關部門研究具體舉措和任務分工，同時協(xié)調推動各地研究提出實施細則。目前，天津、浙江等省市已經出臺了配套措施。

五是行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革穩(wěn)妥推進。我委會同有關部門先后印發(fā)《關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》《關于組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費信息集中公示的通知》等文件，以黨建、收費、信息公開、信用建設等工作為突破口，全面構建起職能部門各司其職、分級負責、依法監(jiān)管的行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管體系，確?！懊撱^不脫管”。目前脫鉤試點工作進展總體順利。中央層面，超額完成第一批“100家左右”的試點目標，138家全國性行業(yè)協(xié)會商會實現(xiàn)與行政機關脫鉤，第二批132家全國性行業(yè)協(xié)會商會也已完成脫鉤，正在抓緊批復第三批試點單位改革方案。地方層面，同步推進試點工作，大部分省份已完成第二批試點。

六是重點領域混合所有制改革持續(xù)推進。目前我委正在加緊指導第三批混改試點企業(yè)制定實施方案。

深化供給側結構性改革

按照黨的十九大的要求，今后3年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險，要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環(huán)，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量，既不降低標準，也不吊高胃口，瞄準特定貧困群眾精準幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內生動力，加強考核監(jiān)督。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調整產業(yè)結構，淘汰落后產能，調整能源結構，加大節(jié)能力度和考核，調整運輸結構。

深化供給側結構性改革。要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。深化要素市場化配置改革，重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產能；大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進軍民融合深度發(fā)展；大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。