日本放送大學的發(fā)展對我國開放大學建設的啟示

[摘 要]日本放送大學在《放送大學學園法》的框架下，作為日本終身教育體系的核心機構，在終身教育體系建設及滿足國民終身學習需求方面獲得了日本政府及社會的認可，其相關的經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。文章基于日本放送大學和我國國家開放大學的簡要對比，以及日本放送大學的具體實踐，從不同維度分析了日本放送大學給我國開放大學建設與發(fā)展的啟示。

[關鍵詞]日本放送大學；國家開放大學；終身教育體系

[中圖分類號]G724.82 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2018）01-0005-05

日本放送大學成立于1983年，由日本政府投資建立，但性質(zhì)是私立大學。建立日本放送大學是日本政府推進終身教育體系的重要措施。根據(jù)《放送大學學園法》，日本放送大學是“為適應終身學習時代以推進廣播、電視為主體的多媒體廣泛應用的大學教育形式，是以能給廣大國民提供接受高等教育機會而設置的終身教育體系的核心教育機構”。文章基于日本放送大學與國家開放大學的簡要對比，闡述日本放送大學的建設與發(fā)展給我國開放大學建設的啟示。

一、日本放送大學簡介

放送大學是日本文部科學省所屬的，通過廣播、電視等手段專門開展遠程教育的大學，其辦學理念是為一切愿意接受高等教育的人提供學習機會，主要向成人開展學歷教育和部分非學歷教育，根據(jù)社會的需要而進行動態(tài)調(diào)整其專業(yè)設置，主要開辦以提高國民素質(zhì)為目標的通用型專業(yè)。學?？偛课挥谌毡厩~市，在全國下設50個學習中心及7個分支學習中心，分布在全日本的47個都、道、府、縣?？偛颗c各學習中心實行直管式，學習中心的人、財、物都隸屬于總部。全國學生的注冊費、學費等所有費用都采用一站式繳納，直接由總部收取。學習中心負責提供地域化的學習支持服務，比如發(fā)放學生證、提供資料借閱服務、提供面授輔導等。學校主要舉辦兩大類教育：高等學歷教育（本科、碩士研究生和博士研究生）和終身教育。本科層次開設生活與福祉、心理與教育、社會與產(chǎn)業(yè)、人類與文化、自然與環(huán)境等6個專業(yè)，18歲以上的人員免試入學，實行學分制，只要修滿學分就可以畢業(yè)發(fā)證。碩士層次開設生活健康科學、人類發(fā)展科學、臨床心理學、社會經(jīng)營科學、情報學、人文學、自然環(huán)境科學7個專業(yè)；博士層次開設生活健康科學、人類科學、社會經(jīng)營科學、人文學、自然科學等5個專業(yè)。日本放送大學的學生分為科目生（只學習1學期的學生）、選科生（學習1學年的學生）、全科生（學習本科或者研究生的所有課程）、特別聽講生（來自學分互換校的學生）4種。

二、日本放送大學與國家開放大學的簡要比較

國家開放大學的前身是中央廣播電視大學，成立于1978年，總部位于北京，是教育部直屬的、以現(xiàn)代信息技術為支撐、學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并舉，實施遠程開放教育的新型高等學校。國家開放大學的辦學組織體系覆蓋全國城鄉(xiāng)，由總部、分部、學院和學習中心組成。目前開設本科專業(yè)26個，專科專業(yè)101個，同時還面向在職成人、社區(qū)、老年人等提供多種職業(yè)資格證書教育、培訓等非學歷教育服務。

為了更有效地學習借鑒，在此對國家開放大學和日本放送大學作簡單的比較（如表1所示）。

三、日本放送大學的發(fā)展對我國開放大學建設與發(fā)展的啟示

通過了解日本放送大學的建設歷程與發(fā)展現(xiàn)狀，可以從以下維度思考我國開放大學的建設與發(fā)展路徑。

（一）國家宏觀政策的支持是開放大學順利發(fā)展的基礎

日本放送大學是由日本政府設立的，目的在于面向社會提供遠程高等教育，讓那些錯過大學教育的人群有機會回歸高等教育；同時通過廣播電視教學面向全社會播送大學教育課程，建構終身學習的社會環(huán)境，讓更多的人能夠積極參與終身學習。由此，日本放送大學擁有自己的電視頻道和廣播頻道，但根據(jù)日本憲法規(guī)定，媒體不能國有，所以放送大學的性質(zhì)就更改為非國立大學，同時，根據(jù)日本憲法與日本放送大學發(fā)展的實際需要，修正了《放送大學學園法》。該法規(guī)自1981年頒布以來，隨著日本放送大學發(fā)展及社會環(huán)境的變化，已經(jīng)修改多次，最近一次的修改是2012年完成的。盡管規(guī)定日本放送大學不屬于國立大學，但仍然享受政府撥款，目前比例大概占到學校總經(jīng)費的50%。

相對于日本的《放送大學學園法》，我國開放大學的發(fā)展則缺乏相應的專門政策支持。國家開放大學的前身“中央廣播電視大學”（以下簡稱“中央電大”）是依據(jù)鄧小平同志的批示成立的，該批示沒有固化成為相應的法規(guī)政策，使得中央廣播電視大學在發(fā)展過程中受到諸多限制。盡管中央電大成立的目的也是面向社會提供高等教育機會，讓錯過大學教育的人能夠回歸高等教育系統(tǒng)，但其機構性質(zhì)卻不是大學，沒有得到大學應有的人員、經(jīng)費支持，業(yè)務發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定，在其30多年的發(fā)展歷程中，經(jīng)歷多次起伏。這其中很重要的原因就是缺乏必要的政策支撐，對中央電大的定位不夠明確。1988年，教育部出臺了《廣播電視大學暫行規(guī)定》，但該文件沒有隨著社會的發(fā)展而及時更新，至今也沒有廢止。2012年，教育部批復基于中央電大建設國家開放大學，目前國家開放大學盡管名稱中有“大學”字眼，但實際性質(zhì)是教育部的直屬事業(yè)單位，在人員編制、辦學自主權等方面都不適應國家開放大學的發(fā)展現(xiàn)狀及需求，致使很多業(yè)務阻礙重重，影響了國家開放大學的發(fā)展進程。

因此，建議國家從終身教育體系和學習型社會建設的需求出發(fā)，突破現(xiàn)有的大學立法，針對我國“開放大學”建設與發(fā)展的特殊性，出臺有針對性、專門的政策法規(guī)，對開放大學的辦學目的、定位、性質(zhì)作出明確的界定，讓開放大學的發(fā)展有法可依、有章可循。

（二）面向全國的體系建設，注重學校品牌的統(tǒng)一性，注重大眾宣傳

日本放送大學的總部在千葉縣，遍布全日本設置了50個學習中心和7個分支學習中心，對于這些學習中心的人、財、物，全部由總部負責。學習中心的負責人稱為“所長”，由總部任命，一般是聘請從普通高校退休的校領導或教授，職員則根據(jù)各學習中心的業(yè)務需求，由所長聘任，所長和職員的工資水平參照該地區(qū)的公務員工資標準，由日本放送大學總部支付。學習中心的辦公場所與業(yè)務用地，均由總部負責提供，一般由總部在當?shù)卮髮W校園內(nèi)租賃辦公場所，也有由總部自己建設的情況存在。圖書館、音像資料放映設施都由總部根據(jù)地區(qū)發(fā)展需求提供。

盡管學習中心數(shù)量眾多，但招生宣傳、學費收取等過程中，則統(tǒng)一以“日本放送大學”的名義對外，宣傳的總體策略和相關資料均由總部提供，分部負責實施。學生注冊入學、學費繳納也全部直接對接總部，不經(jīng)過學習中心，由總部設置統(tǒng)一財務賬號收取學生學費。

日本放送大學在招生宣傳方面，重點關注潛在的學習群體，面向社會大眾，利用廣播電視，地鐵、電車的車站、車廂廣告，以及在公民館、地鐵站臺、便利店等放置宣傳資料，與社區(qū)、公民館合作開展公開講座等多種方式，盡可能利用各種機會，讓社會公眾在耳濡目染中了解、接受日本放送大學。

日本放送大學總部統(tǒng)管體系建設，不僅減少了重復建設，同時又能提高工作效率；總部和學習中心統(tǒng)一品牌意識，重視大眾宣傳的策略，擴展了日本放送大學的知名度和認可度，這些值得我國開放大學借鑒。

（三）在積極響應社會終身學習需求的同時堅持自身的定位與特色

日本放送大學的定位是日本終身學習的主要高等教育機構，據(jù)此，日本放送大學設計開發(fā)了不同辦學層次、不同形式的教育教學服務，為盡可能多的人提供終身學習的機會。日本放送大學在學歷教育范疇內(nèi)，提供了本科、碩士、博士三個層次的學位教育，同時還允許學生根據(jù)自身需求選擇單一課程或者課程模塊學習。同時，日本放送大學主動與勞動力市場進行溝通，一方面將學歷教育課程依據(jù)社會職業(yè)崗位的設定，拆分組合成為日本放送大學特有的課程模塊（Extra part），供在職人士學習；另一方面與各類專業(yè)協(xié)會及職業(yè)資格證書認證機構溝通，將日本放送大學的課程設置主動與各類專業(yè)協(xié)會及職業(yè)資格的需求相匹配，面向在職人群和重新就業(yè)人群提供教師資格更新、臨床心理師、圖書管理員、幼兒教育等13類職業(yè)資格教育。學生在日本放送大學學習的職業(yè)資格課程若通過考核，則可直接轉換為日本放送大學學歷教育的學分，供學生續(xù)接學歷證書教育。

盡管日本放送大學提供多種多樣的學歷和非學歷教育，但始終堅持“大學”定位，無論職業(yè)資格證書教育，還是高中后課程預科教育，都是大學及以上層次，這是日本放送大學一貫堅持的學術標準。

（四）面對新思潮、新理念，充分論證、適度推進

面對在線教學、OER（Open Educational Resource，公開教育資源）、MOOC等新思潮、新理念時，日本放送大學能夠認真踏實地開展前期調(diào)研，了解各相關方的認識、現(xiàn)狀條件，并開展相應的討論活動促進各方對某一事物的充分理解，基于這些前期工作，謹慎推進相關工作的試點，持續(xù)時間可達數(shù)年。

比如日本放送大學的成立，從1967年首次提出“廣播電視教育”的設想，到1981年頒布《放送大學學園法》，經(jīng)歷了數(shù)次咨文答辯、咨詢、懇談會，文部?。ㄎ牟靠茖W省的前身）、郵政省等多部委參與，持續(xù)時間長達15年，才最終確定了“日本放送大學”的建設思路與相關規(guī)范，于1983年開始招生辦學。

又比如日本放送大學在2007年就提出要逐步開展在線教學，首先是嘗試將已有的廣播電視課程轉換為流媒體，上網(wǎng)供學生瀏覽學習，之后基于學生利用流媒體的情況，了解學生的在線學習需求與條件支持情況，調(diào)研國內(nèi)國外在線課程制作與在線教學過程，試點制作一單元的在線課程并上線，供所有人免費體驗學習，采集相關的學習過程數(shù)據(jù)，基于前期試點總結分析在線教學的問題與模式，同時面向教師開展在線課程制作的相關培訓，面向?qū)W生開展在線學習的技能培訓；試點制作2～3門完整的在線課程，供所有人免費體驗學習，采集相關的學習過程數(shù)據(jù)。截至目前日本放送大學的在線教學仍然處于體驗階段。

從上述兩個案例可以看出，日本放送大學開展新工作時，非常注重前期充分的調(diào)研論證，不打無準備之仗，不追求快速發(fā)展，而是根據(jù)實際情況采取合理的步調(diào)推進相關工作。這樣不僅可以控制事務推進的準確率，同時也降低了因單純追求發(fā)展速度所帶來的人力、物力的浪費。

（五）不僅重視規(guī)則制度的制定，更重視落實監(jiān)督檢查與制度更新

日本放送大學在建設與發(fā)展過程中，始終注重規(guī)章制度的建設，并及時監(jiān)督檢查制度在實踐中的落實情況。無論是政府層面的宏觀制度，還是學校層面的中觀、微觀制度，都遵循“事前定規(guī)則、事后重檢查”的原則，一方面是保證制度實施的效率，另一方面也是驗證制度、修正制度的機制。

依據(jù)“日本放送大學學園規(guī)程集”，截至2016年12月，日本放送大學發(fā)展的相關規(guī)章制度包括基本法令及附則、組織及運營管理、總務、人事、財務會計、大學發(fā)展、廣播電視播放共7個部分，合計達270份，另外還有已經(jīng)廢止的105份。所有這些制度都隨著日本放送大學的發(fā)展變化經(jīng)過了若干次修正（如圖1所示）。

從上頁圖1可以看出，“放送大學教職員工薪酬制度”于2003年10月1日頒布，為日本放送大學第7號規(guī)則。該制度從頒布之日起，前后經(jīng)歷了25次修正。由此可以看出，日本放送大學能夠根據(jù)實際發(fā)展的變化，及時修正相關管理制度，這是提高管理效率的訣竅之一。

在我國開放大學的建設與發(fā)展過程中，無論是政府層面，還是國家開放大學自身機構層面，都有必要學習借鑒日本放送大學在制度建設方面的有益經(jīng)驗，重視制度的設計，監(jiān)督制度的落實情況，同時還需要依據(jù)實踐變化的需要，及時修正相關規(guī)章制度。

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[作者簡介]殷雙緒（1978-），女，湖北南漳人，國家開放大學教育研究院副研究員，研究方向：遠程教育質(zhì)量保證、終身學習評價與認證。

[責任編輯 時錦雯]