貴安新區(qū)：云貴高原上的“開放型經(jīng)濟(jì)新高地”

周晨亮 秦斌 王蘊(yùn)聰

貴安新區(qū)地處貴州省貴陽市和安順市相連中心地帶，區(qū)域范圍涉及貴陽、安順兩市所轄4縣（市、區(qū)）21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年1月，憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人文生態(tài)環(huán)境良好等綜合因素，貴安正式獲批為國家級(jí)新區(qū)，整體規(guī)劃面積1795平方公里。

貴安守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超，正在走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的“貴安實(shí)踐”發(fā)展新路。

打造全國海綿城市貴安樣本

貴安新區(qū)管委會(huì)主任孫登峰表示，生態(tài)是新區(qū)重要的名片，是新區(qū)的“立區(qū)之本、強(qiáng)區(qū)之路”。

行駛在作為新區(qū)主干道的貴安大道上，一片片現(xiàn)代化的高新園區(qū)鑲嵌在青山綠水之間，撲面而來的溫潤(rùn)濕綠，就是貴安給人最直觀的感受。貴安氣候宜人，濕地面積占24%，地表河流域面積占80%；自然風(fēng)景區(qū)面積占24%，森林覆蓋率達(dá)42%—這些天然的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，讓貴安成為唯一肩負(fù)生態(tài)文明示范區(qū)歷史使命的國家級(jí)新區(qū)。

貴安雖濕潤(rùn)多雨，但路面卻鮮見積水，這歸功于貴安逐漸形成的海綿城市系統(tǒng)。2015年，貴安成為全國首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一。經(jīng)過3年的打造，貴安成為一座會(huì)“呼吸”的海綿城市。

漫步在貴安新區(qū)月亮湖公園，園區(qū)道路周圍的草坪郁郁蔥蔥，放眼望去，湖水清澈見底。“人們腳踩的磚全部都是‘生態(tài)磚。”貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局副局長(zhǎng)舒永勝介紹，“生態(tài)磚”有良好的滲透性，道路下面都裝有盲管，雨水可以滲透進(jìn)入綠地存儲(chǔ)起來，在干旱時(shí)再緩慢釋放，滋潤(rùn)植物，基本不用人工澆灌。

貴安圍繞“打造全國海綿城市貴安樣本”的目標(biāo)，提出“全域海綿”理念，編制了《貴安新區(qū)海綿城市總體規(guī)劃》《貴安新區(qū)中心區(qū)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，改變傳統(tǒng)城市建設(shè)以快排為主的雨水處理方式，將城市分解成組團(tuán)“微循環(huán)”，做到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。

在離月亮湖不遠(yuǎn)的蘆官村，一座生態(tài)污水處理廠正在修建中“。這里修建完工后，每天可以處理400噸污水。污水場(chǎng)連接村子的每一戶人家，可將整個(gè)村子的生活污水排放到這里集中處理。”舒永勝介紹，在建的污水處理系統(tǒng)將人工濕地、滲水鋪裝等海綿城市設(shè)施與規(guī)劃設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合。像這樣的污水處理廠，貴安計(jì)劃建設(shè)33座，覆蓋境內(nèi)全部村莊。已建成投用的車田村污水處理站，經(jīng)過處理后的污水，能達(dá)到一級(jí)A類標(biāo)準(zhǔn)。

透水鋪裝、綠色屋頂、雨水濕地、雨水花園……貴安新區(qū)在建設(shè)過程中，將生態(tài)、綠色、因地制宜理念融入到了城市建設(shè)的各個(gè)層面，建設(shè)的5個(gè)生態(tài)保護(hù)區(qū)、8條綠廊、94座各類公園等，也將生態(tài)環(huán)境合理保護(hù)利用起來，做到自然積存、自然滲透、自然凈化，真正留住了山水鄉(xiāng)愁。

建立完整大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系

貴安新區(qū)把以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略引擎。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從空白到如今擁有一定的規(guī)?？偭?，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)態(tài)、關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)和衍生業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)鏈正加快構(gòu)建。到2020年，貴安將建成國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，力爭(zhēng)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元，形成完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，加快提升貴安“智造”水平。

占地面積22.18平方公里的貴安新區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園是目前貴安“智造”的集中表現(xiàn)。在這里，五龍純電動(dòng)汽車、新特電動(dòng)汽車、中德西格姆、福愛電子、亞瑪頓光電材料等項(xiàng)目顯示了貴安擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力引進(jìn)高科技骨干龍頭企業(yè)的作為。

除了積極發(fā)展電子信息、高端裝備制造外，新區(qū)還在大健康新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上下功夫。此外，新區(qū)還積極探索大數(shù)據(jù)與旅游相結(jié)合的方式，建設(shè)貴安新區(qū)智慧旅游示范項(xiàng)目，促進(jìn)新區(qū)大數(shù)據(jù)、大旅游共同協(xié)調(diào)發(fā)展。貴安還大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地，相繼培育了一批具有行業(yè)“獨(dú)角獸”潛質(zhì)的企業(yè)。

一組數(shù)據(jù)展示了貴安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就：2017年，新簽約招商引資項(xiàng)目124個(gè)，項(xiàng)目投資額383.354億元。其中，大數(shù)據(jù)電子信息業(yè)項(xiàng)目78個(gè)、高端裝備制造業(yè)項(xiàng)目12個(gè)、大健康醫(yī)藥業(yè)項(xiàng)目1個(gè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目33個(gè)。

好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力

貴安既不靠海又不沿邊，是什么吸引了企業(yè)落戶？走進(jìn)繁忙的新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，或許可以找到答案。

8月17日，貴州元旭機(jī)電銷售有限公司負(fù)責(zé)人孫浩成為新區(qū)推進(jìn)“企業(yè)開辦時(shí)間最多不超過3天”改革的第一個(gè)受益者。

近年來，貴安新區(qū)通過構(gòu)建“六朵云”審批服務(wù)云平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”服務(wù)模式，逐步走出了行政許可“一章審批、一網(wǎng)審管、一單規(guī)范”和政務(wù)服務(wù)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”“六個(gè)一”審批服務(wù)模式，營造了良好的招商環(huán)境。

今年以來，貴安新區(qū)行政審批局繼續(xù)精簡(jiǎn)優(yōu)化再造審批流程，打通各環(huán)節(jié)事項(xiàng)前后置的鉗制關(guān)系，推進(jìn)“企業(yè)開辦時(shí)間最多不超過3天”改革，將開辦必備的環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)為申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照、刻制印章備案、初次申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)環(huán)節(jié)，開辦時(shí)間壓減到3天。

新區(qū)營商環(huán)境管理辦公室專職副主任顧平介紹說：“為切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和難題，高效服務(wù)企業(yè)，營造一個(gè)充滿活力、富有效率的法制化、國際化、便利化營商環(huán)境，今年2月份，貴安新區(qū)專門組織成立了貴安新區(qū)營商環(huán)境管理辦公室，制訂了《貴安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境整治行動(dòng)方案》?！?/p>

這一切都顯示著貴安正大力破除制約發(fā)展的障礙與束縛，打造全國“環(huán)節(jié)最少、成本最低、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好、環(huán)境最優(yōu)”投資沃土的決心。

對(duì)外開放“新地標(biāo)”

貴安新區(qū)設(shè)立4年來，提高開放層次，擴(kuò)大開放范圍，優(yōu)化開放布局，創(chuàng)新開放路徑，完善開放體制，成為貴州省擴(kuò)大對(duì)外開放的一塊“新地標(biāo)”。

“家門口就能買到便宜的進(jìn)口商品，這是咱老百姓自己的‘國際超市?！辟F安綜合保稅區(qū)辦公室主任吳為棟見證了保稅區(qū)每天的變化。為建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的開放型新區(qū)，貴安新區(qū)以貴安綜合保稅區(qū)為核心，完善開放功能，探索園區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新之路。授權(quán)貴安綜合保稅區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一行使園區(qū)行政管理、財(cái)務(wù)管理、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、招商引資等職能，加強(qiáng)綜保區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)園”聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建與國際貿(mào)易和國際產(chǎn)業(yè)鏈融合循環(huán)的開放型產(chǎn)業(yè)集群。

貴安創(chuàng)新區(qū)域合作新模式，加強(qiáng)與上海浦東新區(qū)對(duì)接，加快推進(jìn)貴安浦東國際產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，向長(zhǎng)三角區(qū)域開放；通過與廣東南沙新區(qū)的合作，借助貴廣高鐵，向泛珠三角區(qū)域開放；擴(kuò)大與重慶兩江新區(qū)、成都天府新區(qū)的聯(lián)系，向成渝經(jīng)濟(jì)圈開放；拓寬與北京、天津?yàn)I海新區(qū)的交流，推進(jìn)中關(guān)村（貴安）科技園建設(shè)，向京津冀開放；主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中心城市開放。

此外，貴安更加打通從陸路通過東南亞連通印度洋沿岸國家以及向西南地區(qū)和東南亞、南亞實(shí)行全方位開放的大通道。

“建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地，這是國家賦予貴安的重大使命?！辟F州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)馬紅梅建議，貴安新區(qū)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向促轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持改革創(chuàng)新增動(dòng)能。“貴安新區(qū)是貴州后發(fā)趕超和跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。貴安新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，有利于打破行政區(qū)劃界限和市場(chǎng)分割，促進(jìn)區(qū)域資源的有效整合和重組，推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展?！瘪R紅梅說。