“浦東開發(fā)開放是爭取社會的全面進步”

喬振祺

邵煜棟是1990年第一批參加浦東開發(fā)開放的成員，曾任中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委，擔(dān)任過浦東新區(qū)區(qū)委宣傳部部長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長，區(qū)政協(xié)副主席。2008年退休后，他從浦東開發(fā)開放的參與者轉(zhuǎn)變成研究者，兼任多所院校的客座教授，專題研究和講授浦東開發(fā)開放的理念和實踐。

在邵煜棟看來，浦東28年開發(fā)開放像一部歷史巨著，由來自海內(nèi)外的建設(shè)者用心血和汗水，撰寫著一頁頁氣勢磅礴、流芳百世的絢爛篇章。浦東的開發(fā)開放向世人展示了一幅時代畫卷，由全體中國人汲取世界精華，描繪出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大征程。

《人民畫報》：為什么中國在建立了若干個經(jīng)濟特區(qū)和開放了14個沿海城市之后，還要選擇浦東作為改革開放的重要試驗田？

邵煜棟：浦東開發(fā)開放是歷史必然和歷史能動的結(jié)合。其實，開發(fā)浦東是幾代人的夙愿。早在1919年，中國民主革命的先行者孫中山先生在他的著作《建國方略》中已明確提出以浦東為基地建設(shè)東方大港。但在當(dāng)時的歷史條件下，孫中山的愿望僅僅是一個夢想。

過去，上海人把浦東稱作“鄉(xiāng)下”，而浦東人也不把自己當(dāng)作上海人，甚至把過江稱為“去上?！?。當(dāng)時的上海城市發(fā)展也被很多困境包圍，道路堵塞、越江困難、住房擁擠、環(huán)境污染……種種壓力和發(fā)展的渴望轉(zhuǎn)化成了人們強烈的要求改革開放的巨大動力，上海發(fā)出了“讓我們一起重振上海雄風(fēng)”的呼喊。

在鄧小平的倡導(dǎo)下，中國政府迅速做出了開發(fā)開放上海浦東的戰(zhàn)略決策。1990年4月18日，中國政府宣布開發(fā)開放上海浦東。這一決定把開發(fā)浦東從地方戰(zhàn)略構(gòu)想提升為國家重大戰(zhàn)略決策，浦東開發(fā)開放就此拉開序幕。上海終于抓住了改革開放的歷史機遇，打出了一張讓世界驚嘆的王牌。

《人民畫報》：浦東開發(fā)開放為什么能取得舉世矚目的成就？

邵煜棟：浦東開發(fā)開放是高屋建瓴地規(guī)劃和扎實奮斗地開發(fā)相結(jié)合的成果。浦東開發(fā)一開始就非常重視規(guī)劃。我們比喻，就像找到了一塊做衣服的好料子，如果沒有設(shè)計好，倉促動剪刀，會把料子剪壞。上海進行了多次國際規(guī)劃研討會，最有名的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)中心地區(qū)1.7平方公里規(guī)劃設(shè)計，浦東當(dāng)時召開了兩次由10多個國家的30余位專家參加的規(guī)劃研討會，多國設(shè)計師拿出了他們各具特色的設(shè)計模型。經(jīng)過17輪討論修改，歷時兩年，最后完成了陸家嘴中心區(qū)域的規(guī)劃。如今這個集世界規(guī)劃師智慧大成的模型被國家博物館收藏。這是中國改革開放歷史上第一次為一個地區(qū)規(guī)劃進行國際咨詢，也是產(chǎn)生的第一個匯集國際智慧的規(guī)劃方案。

除了陸家嘴中心區(qū)域的規(guī)劃外，浦東開發(fā)過程中出現(xiàn)的各種標志性建筑也都號召全世界的建筑設(shè)計師來投標，匯集世界智慧，如浦東國際機場、東方藝術(shù)中心、上海新國際博覽中心、世紀公園等。

此外，浦東開發(fā)是“富規(guī)劃”和“窮開發(fā)”的結(jié)合。“富規(guī)劃”是指要想得高、想得遠，做好總圖；“窮開發(fā)”則是指分步實施，量力而行，盡力而為，要留有余地，不可畢其功于一役，要考慮到三五十年后的發(fā)展，而不是遍地開花、村村冒煙。浦東新區(qū)是根據(jù)人力、財力、物力，一塊一塊建設(shè)出來的。

《人民畫報》：老百姓從浦東的開發(fā)開放中獲得了哪些實惠？

邵煜棟：浦東開發(fā)開放是把開發(fā)建設(shè)和提高人民生活質(zhì)量結(jié)合在一起的。浦東開發(fā)之初，我們提出了以各功能開發(fā)區(qū)主動帶動周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“列車工程”。各開發(fā)區(qū)占了誰的地，就要對誰有一定的扶持。一是人員的工作安排，只要他們適應(yīng)的、能做的，就優(yōu)先培訓(xùn)和使用他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人；二是對當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給予扶持，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)注入力量，為其帶來投資或在技術(shù)上進行指導(dǎo)。由各大開發(fā)公司發(fā)揮“火車頭”的作用，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“車廂”，農(nóng)民和當(dāng)?shù)鼐用袷恰俺丝汀?，列車是一列一起前進，不能扔下幾節(jié)不管不顧。

去年，浦東城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到60715元，高于上海平均水平，且實際收入的增長超過了GDP增長，2017年GDP比上年增長8.7%，而居民收入增長是9.2%。此外，浦東每年財政支出的三分之一以上，用于與老百姓生活直接相關(guān)的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面。浦東目前有各級各類基礎(chǔ)教育階段學(xué)校641所、各類衛(wèi)生機構(gòu)1098所，其中公立三級醫(yī)院10所，累計建成保障性住房3000多萬平方米，惠及30萬家庭、100多萬人口，還有大型圖書館、體育場和100多所開放的宗教場所，人均綠化面積25.44平方米。

浦東開發(fā)開放的畫卷翻到現(xiàn)在，不只是土地開發(fā)、項目開發(fā)、經(jīng)濟開發(fā)，而是社會開發(fā)，即爭取社會的全面進步。

《人民畫報》：浦東開發(fā)開放對思想解放產(chǎn)生了怎樣的影響？

邵煜棟：開發(fā)初始，很多人的思維還停留在計劃經(jīng)濟，干一件事首先要問誰說的，有沒有文件規(guī)定，有了文件規(guī)定或有了領(lǐng)導(dǎo)指示才去干。但我們是在做前人從未做過的事情，有很多問題要突破，如果按照原來的規(guī)定按部就班、事事請示是不行的。所以，我們主動解放思想，很多策略做法在浦東先行先試。我想，浦東28年的開發(fā)開放取得突破之一，就是不再問什么事“可以干”，而是倒過來問什么事“不能干”，規(guī)定了“不能干”的遵守，沒有規(guī)定“不能干”的就大膽嘗試。

浦東開發(fā)啟動后，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，可當(dāng)時的啟動資金嚴重不足。1992年，我們大膽地采用了“財政資金空轉(zhuǎn)，土地批租實轉(zhuǎn)”的做法。在浦東開發(fā)初期資金極其匱乏的條件下，此舉有效地起到了政府率先啟動投資的引導(dǎo)和示范作用。但當(dāng)時這種做法也受到了非議和詰難。有人問，浦東這樣做依據(jù)什么文件，有沒有政策支撐？

如今，敢擔(dān)當(dāng)、少請示、不爭論、多創(chuàng)新早已成為大家的共識。浦東鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤。

《人民畫報》：新時代浦東新區(qū)如何取得更大發(fā)展？

邵煜棟：對未來的發(fā)展，浦東的領(lǐng)導(dǎo)干部有著非常清醒的認識，浦東還面臨著“三個大”和“三個跟不上”?！叭齻€大”是指，浦東新區(qū)承擔(dān)國家戰(zhàn)略的責(zé)任重大，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度越來越大，受世界經(jīng)濟影響的波動大。而“三個跟不上”則表明，文化事業(yè)發(fā)展還跟不上經(jīng)濟發(fā)展，浦東不缺人氣，不缺商氣，還缺文氣；政府的管理能力跟不上現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，要有如履薄冰之感，習(xí)近平總書記講的“能力不足”的危險我們要時時警覺；市民的整體素質(zhì)還跟不上城市現(xiàn)代化的發(fā)展。

所以，浦東開發(fā)開放的任務(wù)還遠遠沒有完成。一個現(xiàn)代化城市的建設(shè)要實現(xiàn)整體發(fā)展，不是GDP上去就完成了，還應(yīng)包括道德文明的提升、文化素質(zhì)的提高和法治的完善等。此外，浦東對全國應(yīng)做的貢獻也還沒有完成。

如果把浦東開發(fā)開放比作一首跨世紀的交響樂，它的總譜是鄧小平親自譜寫，如今它的總指揮是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，每個參與浦東開發(fā)開放的建設(shè)者都是其中的演奏員。我們堅信，這首融入中國改革開放和中華民族偉大復(fù)興進程的時代交響曲，屬于中國，也屬于世界。