遼寧海洋休閑觀光漁業(yè)發(fā)展瓶頸與策略研究

陳德權(quán)

〔內(nèi)容提要〕 海洋休閑觀光漁業(yè)是沿海旅游經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其開發(fā)價(jià)值和潛力日益受到重視。遼寧海洋休閑觀光漁業(yè)發(fā)展與南方省市比較尚有很多不足之處，亟待各級(jí)政府部門和經(jīng)營者綜合發(fā)力，統(tǒng)籌兼顧，采取多種有力舉措，促進(jìn)遼寧海洋休閑觀光漁業(yè)良性發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 海洋休閑觀光漁業(yè) 沿海經(jīng)濟(jì) 體驗(yàn)式旅游

一、海洋休閑觀光漁業(yè)的概念與積極影響

海洋休閑觀光漁業(yè)的提法是近幾年才出現(xiàn)的，但其價(jià)值和影響已被政府和市場(chǎng)看好，如海南省依托全域旅游和環(huán)海優(yōu)勢(shì)構(gòu)建起成規(guī)模、高收益的海洋休閑觀光漁業(yè)體系，成為海南省旅游市場(chǎng)的重要客戶選擇產(chǎn)品，年創(chuàng)產(chǎn)值超過20余億元。

（一）海洋休閑觀光漁業(yè)的界定與特征

1.概念界定。一般認(rèn)為，休閑漁業(yè)是把旅游觀光、垂釣、水族觀賞等休閑活動(dòng)與現(xiàn)代漁業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合配置，以提高漁民收入，發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟(jì)為最終目的的新型漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。海洋旅游則是指人們以海洋資源為基礎(chǔ)的包括觀光、度假和特種旅游的各類旅游形式的總稱。由此，海洋休閑觀光漁業(yè)界定為：以海洋資源為基礎(chǔ)，為廣大游客提供休閑、觀光和深度體驗(yàn)海洋資源為內(nèi)容的漁業(yè)旅游形式。該定義既不同于一般的漁業(yè)休閑旅游，也不是既有的海洋旅游，更非近海出海簡單游玩觀賞，而是順應(yīng)廣大游客深度海洋旅游的需求，重在過程體驗(yàn)和海洋活動(dòng)參與為創(chuàng)新點(diǎn)的特色旅游產(chǎn)品。

2.特征描述。一是近海海洋為特定的活動(dòng)場(chǎng)域。一般來說，一艘游輪的往返時(shí)間約在4-6小時(shí)之間，因此這里的近海大約在游船航速的3小時(shí)范圍內(nèi)。這就與一般的近海小艇出海、小船垂釣以及海島登島游區(qū)分開來，當(dāng)然也不是在湖泊、大河的旅游。二是凸顯休閑觀光與品嘗海鮮。海洋對(duì)絕大部分內(nèi)陸游客是極具吸引力的，推出海鮮現(xiàn)場(chǎng)捕撈，現(xiàn)場(chǎng)加工，現(xiàn)場(chǎng)手抓海鮮、大快朵頤。這樣的品味活動(dòng)是獨(dú)具魅力的，是真正品味海鮮之“鮮美”，是來海邊旅游不可錯(cuò)過的必游項(xiàng)目。三是體驗(yàn)海洋捕撈（垂釣）與潛水。出海旅游，感受漁民的捕撈過程，如下網(wǎng)、拉網(wǎng)、回收、拽網(wǎng)，以及隨著海水沖洗，網(wǎng)中的各類海鮮活蹦亂跳的展現(xiàn)在眼前，瞬間會(huì)讓游客大呼驚訝海洋生物的多樣性。此外，近海比較適宜潛水活動(dòng)，可以更近距離觀察海洋生物的生活，這種觸手可及的感覺具有很強(qiáng)的吸引力。四是融入海洋教育和歷史教育。我國很多近海海域要么自然海島資源、漁業(yè)資源豐富，要么歷史上曾經(jīng)發(fā)生過重大的歷史事件，需要銘記，如果進(jìn)行系統(tǒng)的講解和介紹，能夠讓人們?cè)谛蓍e之余，不忘歷史，珍惜新時(shí)代幸福生活。

（二）大力發(fā)展遼寧海洋休閑觀光漁業(yè)的積極影響

1.加快海洋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。海洋休閑觀光漁業(yè)的發(fā)展是一二三產(chǎn)業(yè)融合的具體體現(xiàn)，能夠突破資源環(huán)境的硬約束，加快海洋漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益多樣的文化、旅游、休閑、體驗(yàn)等消費(fèi)需求。

2.培育海洋主題新型綜合經(jīng)濟(jì)體。大力促進(jìn)海洋休閑觀光漁業(yè)發(fā)展，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)海洋漁業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游、教育等領(lǐng)域的有機(jī)融合，培育出新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，打造區(qū)域新型經(jīng)濟(jì)航母和旗艦。

3.拉動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)消費(fèi)和提升漁民收入。遼寧沿海地市各具特色，豐富的海洋休閑觀光漁業(yè)資源吸引著各地游客，他們可以帶動(dòng)道路、住房、海洋漁場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和沿海餐飲、娛樂、住宿服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加漁民收入。

4.促進(jìn)遼寧休閑漁業(yè)“十三五”時(shí)期的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。2016年10月，遼寧省海洋與漁業(yè)廳制定發(fā)布了《遼寧省休閑漁業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，指出要重點(diǎn)支持休閑垂釣、海底觀光、漁俗節(jié)慶和漁業(yè)科普等十大產(chǎn)業(yè)類型。很顯然，海洋休閑觀光漁業(yè)是休閑漁業(yè)細(xì)分出的重要領(lǐng)域，其順利實(shí)施將助推遼寧“十三五”時(shí)期休閑漁業(yè)邁上新臺(tái)階。

二、遼寧海洋休閑觀光漁業(yè)面臨的系統(tǒng)性困境

（一）遼寧海洋休閑觀光漁業(yè)外部環(huán)境堪憂，掣肘因素眾多

1.針對(duì)性管理政策缺失，束縛政府相關(guān)部門審批手腳。遼寧海洋休閑觀光漁業(yè)從地域上看發(fā)展很不均衡，但即便發(fā)展較好的幾個(gè)地區(qū)，如大連、盤錦、錦州、丹東，重點(diǎn)也集中在個(gè)別企業(yè)以及陸港結(jié)合的淺度旅游，并非真正的海洋休閑觀光漁業(yè)旅游。即便從已經(jīng)出臺(tái)的遼寧海洋漁業(yè)資源相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和政策供給看，幾乎所有政策的管理重點(diǎn)和對(duì)象都不是真正意義上的“海洋休閑觀光漁業(yè)”，沒有針對(duì)這個(gè)行業(yè)發(fā)展的專門政策。

2.政府引導(dǎo)和宣傳力度有限。目前，一些地市政府和職能部門針對(duì)海洋休閑觀光漁業(yè)仍舊處于無序開發(fā)狀態(tài)，基本上是企業(yè)或者個(gè)體自由探索，鉆空子經(jīng)營。政府及其相關(guān)部門并沒有在創(chuàng)新性產(chǎn)品開發(fā)方面給予足夠的重視和有效支持，更沒有納入政府統(tǒng)一組織的宣傳規(guī)劃中，經(jīng)營者的宣傳往往公信力較低。

3.沿海城市海域資源權(quán)屬基本明確。因?yàn)闅v史原因，遼寧大部分近海海域已經(jīng)被個(gè)人或者企業(yè)承包、占用、經(jīng)營，近幾年更加普遍。遼寧沿海盛產(chǎn)各種海鮮產(chǎn)品，旅游開發(fā)也比較早，特別是城市周邊海域匯聚了大量的利益集團(tuán)，作為后發(fā)展的海洋休閑觀光漁業(yè)，現(xiàn)在只能借道出海，借碼頭上岸。

4.近海生態(tài)環(huán)境亟待恢復(fù)。遼寧近海生態(tài)在前些年幾乎遭到各種破壞，如過度養(yǎng)殖、島嶼亂建、沿海排放污染等。渤海灣一度成為中國海洋污染最為嚴(yán)重的海域，而遼寧近海幾乎就是渤海灣的大部分，如果生態(tài)環(huán)境不佳，原生態(tài)島礁充斥各種現(xiàn)代建筑，海洋生態(tài)旅游的觀感將極度降低。

（二）遼寧海洋休閑觀光漁業(yè)自身發(fā)展羸弱，實(shí)力不強(qiáng)

1.無序變樣海洋體驗(yàn)游擾亂市場(chǎng)秩序。盡管遼寧真正意義上的海洋休閑觀光漁業(yè)尚處在起步階段，但一些打著類似旅游理念，變相經(jīng)營的沿海旅行社或者個(gè)體船家大肆宣傳，極大地破壞了潛在的市場(chǎng)開發(fā)和動(dòng)搖了游客的體驗(yàn)信心。

2.既有經(jīng)營者規(guī)模小、管理經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不足。現(xiàn)有海洋休閑觀光漁業(yè)開發(fā)經(jīng)營者大部分是小公司、個(gè)體經(jīng)營者，他們?cè)谫Y金、船只、海洋資源產(chǎn)權(quán)方面比較弱??；同時(shí)，在旅游開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、宣傳渠道和游客來源方面都存在嚴(yán)重的先天不足和后天發(fā)力問題，再加上處處遇到政策以及其他因素影響，更束縛了經(jīng)營者們的發(fā)展步伐。

3.資金壓力巨大。海洋休閑觀光漁業(yè)旅游開發(fā)需要大量的先期投入資金以及后續(xù)保障資金。因?yàn)樵撀糜问袌?chǎng)的創(chuàng)新性，要求經(jīng)營者建立起從宣傳、接待、船只購買、雇員、線路開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等一條龍的資金保障鏈條。但是，當(dāng)前金融市場(chǎng)并沒有針對(duì)這類行業(yè)的獨(dú)特信貸產(chǎn)品。

（三）遼寧海洋休閑觀光漁業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的一些負(fù)面問題

1.安全風(fēng)險(xiǎn)隱憂猶在。從已經(jīng)開展海洋休閑觀光漁業(yè)的幾家機(jī)構(gòu)看，深度游的安全隱患依然存在，盡管一些安全問題并非經(jīng)營者能夠控制，但主要的安全判斷能力和安全救助手段亟待改進(jìn)。船只出海本身就伴隨著不確定性風(fēng)險(xiǎn)，如海洋風(fēng)浪、險(xiǎn)灘、礁石問題以及船只性能和駕駛技術(shù)問題；游客的潛水安全、游客飲食安全、游客觀光中的風(fēng)險(xiǎn)防范與救護(hù)等。

2.環(huán)境污染比較突出。從目前看，一些游船環(huán)境保護(hù)意識(shí)和措施明顯不夠，很多衛(wèi)生處置辦法還停留在單船出海捕魚的衛(wèi)生處置方式。如一些生活垃圾、餐飲垃圾經(jīng)簡單清理，直接倒入大海；水沖洗物也直接排放到大海。

3.糾紛爭執(zhí)偶有發(fā)生。海洋休閑觀光漁業(yè)一個(gè)重要特征就是深度體驗(yàn)，但一些活動(dòng)具有不確定性。如捕撈受到季節(jié)和技術(shù)影響、捕撈海域權(quán)屬之爭、游玩的時(shí)間和路線受到洋流和天氣影響，甚至是游客的飲食問題，都可能發(fā)生與經(jīng)營者當(dāng)初允諾不符合的情況，由此造成嚴(yán)重的糾紛。

三、遼寧海洋休閑觀光漁業(yè)良性發(fā)展的政策建議

（一）有人指導(dǎo)

這里的“人”主要指與海洋休閑觀光漁業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的各級(jí)政府和相關(guān)部門。政府是海洋休閑觀光漁業(yè)的核心監(jiān)管者，也就意味著政府是政策制度的主要設(shè)計(jì)者、提供者。一方面政府相關(guān)部門要依據(jù)現(xiàn)有政策，給予先行吃螃蟹者以定心丸和政策支持，鼓勵(lì)他們先行先試，地方政府要敢于擔(dān)當(dāng)，為優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境提供政策依據(jù)和保障；另一方面各級(jí)政府相關(guān)部門要會(huì)同人大等部門加強(qiáng)海洋休閑觀光漁業(yè)發(fā)展的新政策、新法規(guī)制定，降低經(jīng)營者的政策尋求成本。也就是說，政府當(dāng)前要把發(fā)展海洋休閑觀光漁業(yè)政策的“破”和“立”相結(jié)合，把打通政策壁壘和創(chuàng)新支持政策舉措相同步，不要讓經(jīng)營者倒逼政策發(fā)展，而是按照優(yōu)化營商環(huán)境和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，用法規(guī)制度前瞻性地引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展。

（二）有地經(jīng)營

這里的“地”包括兩層涵義：一層為旅游出發(fā)地——碼頭；另一層為觀光體驗(yàn)線路和場(chǎng)域。一是政府可以采取引導(dǎo)社會(huì)參與或者提供租地的方式，籌建海洋休閑觀光漁業(yè)碼頭，要求經(jīng)營者租用低價(jià)碼頭，平等競爭，解決小規(guī)模經(jīng)營者沒有碼頭的問題。二是要求現(xiàn)有和潛在經(jīng)營者共同經(jīng)營碼頭，按照出資比例和經(jīng)營游客規(guī)模分享碼頭權(quán)益和責(zé)任，以此解決建設(shè)資金短缺問題，也能提高碼頭的利用效率。三是政府或者協(xié)會(huì)牽頭與沿海既有承包者協(xié)商，采取租賃、購買或者其他方式，開辟出海綠色通道，提升出海效率。四是應(yīng)該圈定海洋休閑觀光漁業(yè)旅游線路，特別是基本的觀光體驗(yàn)水域，避免違規(guī)經(jīng)營，也免除了游客與經(jīng)營者的紛爭。

（三）有錢運(yùn)轉(zhuǎn)

這里的“錢”主要指培育海洋休閑觀光漁業(yè)的資金保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。好的項(xiàng)目更離不開資金作為基本保障。政府可以在相關(guān)旅游類基金明目下設(shè)立“海洋休閑觀光漁業(yè)支持基金”，一方面為經(jīng)營者直接提供項(xiàng)目資金；另一方面主要用來作為政府擔(dān)保、貼息等，能夠使經(jīng)營者融到社會(huì)資金。此外，社會(huì)金融機(jī)構(gòu)要瞄準(zhǔn)這一新興旅游產(chǎn)品，在信貸產(chǎn)品中開發(fā)出船貸業(yè)務(wù)或者類似貸款業(yè)務(wù)，能夠?yàn)橹行〗?jīng)營者提供金融支持。

（四）有管到位

這里的“管”既指政府要發(fā)揮監(jiān)管者作用，也指海洋休閑觀光漁業(yè)要組建自己的行業(yè)協(xié)會(huì)。政府的監(jiān)管就是制定各項(xiàng)管理措施并且嚴(yán)肅執(zhí)行，本類產(chǎn)品開展中存在的環(huán)境污染行為、各種隱患不能及時(shí)消除、擾亂經(jīng)營秩序、欺詐客戶的行為等問題，都要采取嚴(yán)厲的行政處罰甚至依法處理，用鐵腕監(jiān)管確保行業(yè)規(guī)范經(jīng)營。同時(shí)，政府要鼓勵(lì)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)自律、行業(yè)共謀發(fā)展實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)成員之間的相互監(jiān)督，這種管理模式更加適合市場(chǎng)化運(yùn)行下的相關(guān)主體規(guī)范發(fā)展。

（五）有序經(jīng)營

這里的有“序”經(jīng)營既指海洋休閑觀光漁業(yè)經(jīng)營者要善于經(jīng)營，也指政府在促進(jìn)海洋休閑觀光漁業(yè)發(fā)展方面要穩(wěn)步實(shí)施，要結(jié)合本地情況有序推進(jìn)發(fā)展。一方面海洋休閑觀光漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)會(huì)員珍惜市場(chǎng)機(jī)遇，促進(jìn)旅游產(chǎn)品有序開發(fā)，特別是要建立起行業(yè)良好的誠信口碑、品牌形象和經(jīng)營管理制度，確保行業(yè)利益；另一方面政府要重視海洋休閑觀光漁業(yè)在本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，加強(qiáng)經(jīng)營秩序監(jiān)管和政府有序宣傳，創(chuàng)建區(qū)域新的旅游名片。

（六）有創(chuàng)支撐

這里的“創(chuàng)”是指創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。新的旅游產(chǎn)品的開發(fā)往往伴隨著大量的商業(yè)機(jī)會(huì)，特別是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，行業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新更可能帶來巨大的綜合社會(huì)效益。一是要支持基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的海洋休閑觀光漁業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，搭建創(chuàng)新平臺(tái)和改善創(chuàng)新環(huán)境，以開放式政策環(huán)境激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是圍繞海洋休閑觀光漁業(yè)這一核心主題，鼓勵(lì)深入開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)，延長產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值。三是加快海洋休閑觀光漁業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的耦合機(jī)制建設(shè)，加快遼寧省海洋休閑漁業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

大力發(fā)展遼寧海洋休閑觀光漁業(yè)對(duì)振興遼寧沿海經(jīng)濟(jì)，提升遼寧人民的海洋意識(shí)均具有重要的價(jià)值。遼寧相關(guān)部門要在省委、省政府的指導(dǎo)和帶領(lǐng)下，明確海洋休閑觀光漁業(yè)的發(fā)展理念，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快出臺(tái)相關(guān)支持政策和協(xié)調(diào)辦法，著力解決當(dāng)下矛盾，鼓勵(lì)采取市場(chǎng)和政府雙輪驅(qū)動(dòng)的路徑，多措并舉，促進(jìn)遼寧海洋休閑觀光漁業(yè)在“十三五”時(shí)期快速成長。

（作者單位：東北大學(xué)文法學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝