創(chuàng)建國(guó)家級(jí)軍民融合示范區(qū)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

姜巖

〔內(nèi)容提要〕 沈陽(yáng)市在創(chuàng)建國(guó)際級(jí)軍民融合示范區(qū)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”優(yōu)勢(shì)遞增，軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不斷壯大，并建立了軍民融合“三園一基地”。雖然沈陽(yáng)軍民融合示范區(qū)建設(shè)成績(jī)顯著，但也存在軍民融合發(fā)展思想觀念有偏差、政策制度不完善等問(wèn)題，因此在推動(dòng)沈陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)軍民融合示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)不斷加強(qiáng)觀念引導(dǎo)，并完善政策體制。

〔關(guān)鍵詞〕 軍民融合 示范區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將國(guó)防建設(shè)、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合發(fā)展格局。2015年通過(guò)的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》中確定了沈陽(yáng)在內(nèi)的八個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)先行先試。沈陽(yáng)市積極響應(yīng)號(hào)召，于2016年12月5日將沈陽(yáng)建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院。沈陽(yáng)市在爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)軍民融合示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中不斷推動(dòng)沈陽(yáng)軍民深度融合，助推沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、沈陽(yáng)市軍民融合示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”優(yōu)勢(shì)遞增。沈陽(yáng)市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”熱情高漲。沈陽(yáng)市共有軍工企業(yè)14戶，涉及的領(lǐng)域集中在航空、航發(fā)、航天等領(lǐng)域，沈陽(yáng)市政府與駐沈陽(yáng)軍工單位協(xié)同合作，其中，民口配套單位達(dá)到130家，涉及航空、裝備制造、新能源等多領(lǐng)域。“十二五”期間，14家軍工單位軍轉(zhuǎn)民優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)11%。2017年，沈陽(yáng)市軍民融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到650億元。

2.軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)壯大。沈陽(yáng)市為了加快推動(dòng)軍民融合發(fā)展，沈陽(yáng)市政府與中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院聯(lián)合，于2017年7月5日正式啟動(dòng)沈陽(yáng)軍民融合中心。依托中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)院與工程研究院的航天、國(guó)防領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)與人才優(yōu)勢(shì)的沈陽(yáng)軍民融合中心，結(jié)合沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到極大地促進(jìn)作用，將不斷推動(dòng)沈陽(yáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變發(fā)揮重要的作用。

由駐沈軍工單位、科研機(jī)構(gòu)、民參軍企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等25家單位發(fā)起成立的沈陽(yáng)市軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，旨在通過(guò)軍地協(xié)同，有效提升軍民融合產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)能力、軍地資源要素的共享能力、軍民兩用技術(shù)的創(chuàng)新能力，積極配合沈陽(yáng)軍民融合中心發(fā)展。沈陽(yáng)市軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立當(dāng)天就有5家單位成功簽約，八個(gè)軍民優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約。沈陽(yáng)市軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及沈陽(yáng)軍民融合發(fā)展中心的成立都將助推沈陽(yáng)市軍民優(yōu)勢(shì)資源的成功對(duì)接，加快科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動(dòng)沈陽(yáng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

3.軍民融合“三園一基地”建設(shè)推進(jìn)。一是沈北地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。沈陽(yáng)市正在向國(guó)家積極申報(bào)軍民融合示范區(qū)，借助該申報(bào)、沈飛搬遷及中航工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的契機(jī)，沈陽(yáng)市政府在做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，正逐步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，盤(pán)活存量資源，推進(jìn)污染化工企業(yè)搬遷改造，打造北部工業(yè)發(fā)展基地。截至目前，沈北軍民融合產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)引進(jìn)了軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目48個(gè)，計(jì)劃總投資100億元，占地2595畝。二是皇姑區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)?；使脜^(qū)是沈陽(yáng)市國(guó)防工業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，擁有軍工及軍品配套企業(yè)70家，2016年國(guó)防工業(yè)產(chǎn)值達(dá)243億元，2017年國(guó)防工業(yè)產(chǎn)值達(dá)278億元，從業(yè)人員近3萬(wàn)人。其中，包括沈飛集團(tuán)公司、沈陽(yáng)飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所在內(nèi)的軍工單位8家。民營(yíng)配套企業(yè)70家，專業(yè)技術(shù)人員9907人。因此，皇姑區(qū)在建立軍民融合產(chǎn)業(yè)園具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。三是渾南地區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。渾南新區(qū)以國(guó)防科技工業(yè)為基點(diǎn)，通過(guò)軍民融合度方式，已經(jīng)建成一個(gè)集聚機(jī)器人、電子商務(wù)、民用航空、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至目前，渾南產(chǎn)業(yè)園有20余戶軍民融合企事業(yè)單位，其中新松機(jī)器人、沈飛民機(jī)等多家企業(yè)已經(jīng)成行業(yè)龍頭企業(yè)。四是法庫(kù)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地。坐落在法庫(kù)境內(nèi)的沈陽(yáng)通用航空產(chǎn)業(yè)基地，以軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，建立了國(guó)家同行產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、國(guó)家級(jí)同行特色小鎮(zhèn)。目前已實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練空域面積全國(guó)最大標(biāo)準(zhǔn)3000平方公里、高度3000米以下，與軍方共享空域達(dá)到5000米以下，民間6000平方公里。

二、創(chuàng)建國(guó)家級(jí)軍民融合示范區(qū)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.思想觀念存在偏差。當(dāng)前，在很多國(guó)防部門(mén)和軍工企業(yè)中還存在著這樣一種觀念，即認(rèn)為提高國(guó)防工業(yè)現(xiàn)代化水平，生產(chǎn)高端裝備產(chǎn)品是軍隊(duì)和軍工企業(yè)的份內(nèi)之責(zé)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)自我循環(huán)、自我管理、自我保障的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種觀念沒(méi)有將軍民融合置于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革的重大背景之下，也沒(méi)有多渠道豐富戰(zhàn)斗力。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)參與軍工行業(yè)生產(chǎn)研發(fā)缺乏必要的信心，同時(shí)也不愿意民營(yíng)資本進(jìn)入軍工行業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。在這種觀念的引導(dǎo)下，很多軍工企業(yè)在軍民融合的過(guò)程中只是一種單向度的行為，即軍工企業(yè)單方面融合進(jìn)入民用行業(yè)，而民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工行業(yè)則存在嚴(yán)重的困難，鮮有民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工行業(yè)的成功案例。

對(duì)于地方的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于進(jìn)入軍工行業(yè)存在著相當(dāng)嚴(yán)重的困難，很多企業(yè)參與融合的積極性并不高，還存在比較嚴(yán)重的功利主義思想。一部分企業(yè)將參與軍民融合作為換取優(yōu)惠政策、金融信貸等的借口和名義，并未實(shí)際參與其中。還有一部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)于自身的技術(shù)、資金、生產(chǎn)研發(fā)能力等缺乏信心，擔(dān)心投資回報(bào)率低、周期長(zhǎng)，僅僅參與了軍工行業(yè)的中低端和外圍的生產(chǎn)制造，難以真正進(jìn)入核心領(lǐng)域發(fā)揮作用。近年來(lái)，沈陽(yáng)市雖然加大力度推動(dòng)軍民融合，建立一批新型軍民融合示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是真正進(jìn)入園區(qū)參與融合的企業(yè)數(shù)量寥寥無(wú)幾，參與融合的深度和廣度嚴(yán)重不足。

2.政策制度存在不完善之處。沈陽(yáng)市相關(guān)政策制度依然存在諸多的不完善之處，一是政策制度的層次和效率較低，一般都以通知等部門(mén)文件形式下發(fā)，缺乏必要的約束力和法律行政效力。二是在軍品政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)定還不健全、不完善，實(shí)際操作過(guò)程中還存在著“無(wú)章可循”的問(wèn)題。而針對(duì)軍工專利轉(zhuǎn)移為民用生產(chǎn)中，又存在諸多限制，很難實(shí)現(xiàn)正常轉(zhuǎn)出。三是促進(jìn)軍民融合的金融信貸、稅收、土地使用等支持性政策不完善，支持力度不足，政策吸引力有限，對(duì)于軍民融合的加速發(fā)展產(chǎn)生一定影響。

三、創(chuàng)建國(guó)際級(jí)軍民融合示范區(qū)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策及建議

1.加強(qiáng)觀念引導(dǎo)。一是市委市政府要加強(qiáng)與駐沈部隊(duì)和軍工企業(yè)的溝通和聯(lián)系，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓部隊(duì)首長(zhǎng)和軍工企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)軍民融合重要性的認(rèn)識(shí)。二是要引導(dǎo)部隊(duì)和軍工企業(yè)正確看待軍民融合，將民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域作為提高軍隊(duì)國(guó)防現(xiàn)代化水平和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的有效途徑，從思想觀念深處接受、鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與軍民融合。三是要徹底打破軍工行業(yè)“自給自足”的閉環(huán)，變體制內(nèi)循環(huán)為體制外循環(huán)，既能實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的有效輸出，又能夠充分引進(jìn)外部先進(jìn)技術(shù)和資金，實(shí)現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

2.完善政策體制。一是沈陽(yáng)市委市政府要盡快制定促進(jìn)本地區(qū)軍民融合加快發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章，提高現(xiàn)行制度的法律行政效率，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有政策體系中存在的效力不足的問(wèn)題。二是要在軍民融合的重點(diǎn)領(lǐng)域著力完善制度建設(shè)，制定完善軍工企業(yè)產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)定、軍工產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定、市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定等相關(guān)制度，讓軍民融合真正進(jìn)入“有章可循”的發(fā)展階段。三是要重點(diǎn)完善金融、信貸等政策支持，提高補(bǔ)貼力度，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，為參與軍民融合的軍工企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供更為優(yōu)化的外部環(huán)境，帶動(dòng)沈陽(yáng)市軍民融合的健康快速發(fā)展。

（作者單位：遼寧社會(huì)科學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋 爽