以港口經濟推動遼寧沿海經濟帶提檔升級

劉曉丹 楊旭濤 陳春林 胡亞楠

〔內容提要〕 發(fā)展港口經濟是遼寧省優(yōu)化經濟結構、實現轉身向海的重要手段。目前，遼寧省港口的基礎設施建設比較完備，服務體系較為完善，但仍存在港口開發(fā)不合理、運行效果不理想等問題，為此應該學習借鑒天津港和青島港的先進管理經驗，結合遼寧省港口的實際情況，從加快組建遼寧港口集團、探索建立跨省組合港、積極申請自由貿易港等方面推動沿海經濟帶提檔升級。

〔關鍵詞〕 港口經濟 沿海經濟帶 臨港產業(yè)

隨著世界經濟的中心不斷向沿海移動，港口在國民經濟中的地位日漸凸顯。從發(fā)達國家的情況來看，距離海岸線100公里左右的沿海地帶涵蓋了70%以上的資本、75%以上的大城市和70%左右的人口。遼寧省海岸線長達2920公里，沿海6個城市均有港口，其中大連港、營口港排進全國前10位。對此，我們應深入了解港口經濟的情況，從港口治理、開發(fā)模式、產業(yè)發(fā)展等多方面深挖港口的潛力，提升港口經濟的發(fā)展水平，助推遼寧沿海經濟帶提檔升級。

一、遼寧港口經濟發(fā)展情況

近年來，遼寧港口經濟發(fā)展取得一定進展，尤其是引入招商局集團參與遼寧港口整合，為遼寧港口經濟發(fā)展帶來了良好的預期和廣闊的發(fā)展前景。

1.內陸港建設方興未艾。依托交通運輸體系，遼寧省的主要港口多在東北腹地建設了陸港，開辟了以內陸港為主要節(jié)點的內陸物流網絡。比如盤錦港在腹地布局建設了遼中、法庫等五個內陸港。丹東港在吉林省通化，黑龍江省牡丹江、雞西、佳木斯布局內陸港。營口港為了充分發(fā)揮陸港的作用，聯合沈陽市政府共同成立沈陽港（集團）有限公司，將部分港口職能前移到內陸港。

2.港口資源整合取得重大突破。遼寧省從2009年開始通過定向增發(fā)股票等方式逐步將遼寧省主要沿海港口劃歸大連港和營口港管理，但是由于沒有具體協(xié)商機制，港口之間的惡性競爭仍然沒有解決，尤其大連港和營口港之間由于腹地高度重疊，對腹地資源的爭奪更為激烈。2017年，省政府和招商局集團簽署《港口合作框架協(xié)議》，對大連港和營口港進行了股權調整，省國資委取代市國資委成為港口的實際控制人。今年3月，省政府和招商局集團簽訂了《遼寧省人民政府與招商局集團關于遼寧港口整合條款確定協(xié)議》，標志著遼寧省和招商局集團的合作進入了全面實際操作階段。以招商局集團發(fā)展港口的經驗，在商業(yè)模式設計、業(yè)務重組、資本運作等方面的優(yōu)勢，對遼寧所有沿海重要港口和內陸港進行資源整合，全面提升港口發(fā)展水平。

3.臨港產業(yè)布局初步形成。近年來，由于腹地經濟對國內外市場的需求逐漸提高，一些對運輸需求較大的工業(yè)向港口及周邊區(qū)域聚集成為一種大趨勢。遼寧沿海經濟帶初步形成了以大連港、營口港為主的臨港產業(yè)布局，港口周邊已出現了一批產業(yè)的集聚區(qū)（見表1）。

4.以港興市成為沿海城市的共識。丹東市在2004年市委全會上提出“以港興市”發(fā)展概念，提出“一個中心、三大基地、八大行業(yè)”發(fā)展規(guī)劃。營口市把“以港興市”作為城市發(fā)展三大戰(zhàn)略之首，以園區(qū)為依托，推動三次產業(yè)深入發(fā)展，帶動城市繁榮。2016年，錦州市下發(fā)了《中共錦州市委、錦州市人民政府關于實施“以港興市戰(zhàn)略實施意見”》。

5.港口經濟發(fā)展仍存在一些問題。一是開發(fā)不合理。受自然條件、開發(fā)時間等因素的影響，目前全省沿海碼頭布局主要集中在大連港，而東西兩翼的葫蘆島港、丹東港等港口規(guī)模比較小，設備也不完備。遼寧省宜港海岸線資源豐富，但空間分布很不平衡。目前，沿海宜港海岸線80%以上都集中在大連市，其他地區(qū)的港口岸線資源分布較少。港口岸線開發(fā)利用過程中，個別地區(qū)仍然存在搶占、亂占、多占港口資源的現象，養(yǎng)殖、捕撈等一些海洋產業(yè)在土地、水域的使用中與港口爭奪岸線的問題。二是運行效果不夠理想。在《遼寧沿海經濟帶發(fā)展規(guī)劃》中提出要發(fā)展“國際航運中心”和“臨港工業(yè)帶”的布局，推進臨港重化工業(yè)、工程設備產業(yè)等的發(fā)展，并在沿海經濟帶建設了沿海重點園區(qū)平臺。這些園區(qū)問題涵蓋電力、石化等多個領域，尤其是產業(yè)設置重疊、對入園企業(yè)把關不嚴缺乏嚴格監(jiān)管的情況比較突出。從保稅港區(qū)來看，保稅倉儲主要服務于加工貿易，服務于港口業(yè)務的不多，并且保稅港區(qū)還存在港大區(qū)小，園區(qū)內運輸協(xié)調存在多頭管理的問題，降低了園區(qū)運營的效率，很多園區(qū)沒有得到實際應用，有的變得有名無實，園區(qū)后方物流加工用地明顯不足。

二、遼寧港口經濟發(fā)展方向

總體來說，遼寧省港口經濟應實現港口、物流、城市、產業(yè)四位一體協(xié)同發(fā)展。港口經濟應該主要從以下幾個方面來突破。

1.合作發(fā)展。從全國來看，近十年來沿海地區(qū)港口整合成為趨勢，沿海省份紛紛成立省級港口平臺（見表2）。因此，遼寧省應充分利用招商局集團進入遼寧整合港口資源的契機，通過建立完善港口運營主體合作機制、平臺合作機制、合作協(xié)調機制并建立合適的運行模式，提高港口企業(yè)運營效率。

2.港區(qū)城聯動。港區(qū)城聯動是招商局集團在蛇口進行港口開發(fā)的經驗總結，被譽為港口開發(fā)的“蛇口模式”。以港口為龍頭和切入點，以臨港的產業(yè)園區(qū)為核心和主要載體，配套城市新區(qū)開發(fā)，達到成片區(qū)域整體發(fā)展的目的，形成“前港、中區(qū)、后城”的聯動模式。“前港”形成以旅游、餐飲購物、港口地產等為代表的業(yè)態(tài)；“中區(qū)”積聚產業(yè)、鍛造先進的園區(qū)開發(fā)及運營能力；“后城”承接港口和園區(qū)人群的生活服務配套，通過升級城市住宅區(qū)、購物消費區(qū)、生活娛樂區(qū)提供城鎮(zhèn)化綜合服務能力，滿足就業(yè)人群的生活、消費需求。通過這種方式，改變以往港口發(fā)展的重資產模式向輕資產發(fā)展模式轉變，將政府、企業(yè)和各類資源協(xié)同起來，形成港區(qū)、園區(qū)和城區(qū)互相影響的經濟生態(tài)圈，實現港口經濟的升級。

3.集群發(fā)展。港口因經營活動產生了大量的物流、人流、信息流，同時由于依靠港口可以節(jié)約運輸成本，各種產業(yè)會在港口周圍逐漸集聚。通過給予優(yōu)厚的政策在園區(qū)內形成政策洼地，吸引分散的臨港產業(yè)和與港口經濟相關的產業(yè)集聚。臨港產業(yè)能為港口提供持續(xù)穩(wěn)定的貨源，同時產生大量的物流需求，又帶動了港口物流和商貿業(yè)的發(fā)展。以寧波舟山港為例，已經形成了一條綿延20公里的臨港工業(yè)集群帶，臨港工業(yè)占全市工業(yè)已達65%，成為寧波經濟的重要組成部分。

4.陸海統(tǒng)籌。港口是本地區(qū)對國內外的開放窗口。早在1986年遼寧省就提出了《“海上遼寧”建設規(guī)劃》，旨在培育海洋產業(yè)發(fā)展；2004年提出“五點一線”戰(zhàn)略，以此推進沿海經濟帶建設，打造面向海洋的港口經濟。但是，遼寧省經濟發(fā)展長期以來主要依賴鋼鐵、化工、裝備制造等行業(yè)，對港口經濟的重視程度不夠，也未能真正將港口經濟發(fā)展成為遼寧沿海經濟帶的增長極。轉身向海、陸海統(tǒng)籌已成為遼寧經濟轉型與動能轉換的重要方向之一。

三、天津港和青島港的主要經驗

遼寧省的主要港口均處于環(huán)渤海灣區(qū)域，地理位置和天津港、青島港接近。近年來，天津港和青島港充分挖掘港口資源，獲得較快發(fā)展，其經驗和做法值得遼寧省學習借鑒。

1.推動港口整合。天津港和秦皇島港各出資50%聯合成立渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，用以投資兩省市周邊的港口，積聚津冀港口資源，提升港口對周邊輻射能力。天津港通過資本運作，對天津港股份和天津港發(fā)展兩家港口業(yè)務運營主體進行整合，實現天津港的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。國務院在《山東半島海洋經濟區(qū)規(guī)劃》中明確了把青島港作為區(qū)域中心港，煙臺港和日照港作為輔助港，其他港口作為基礎港，通過港口之間的合作，構建東北亞國際航運綜合樞紐港的戰(zhàn)略目標。

2.布局內陸港口。天津港在西安、鄭州、邢臺等地建設有5個區(qū)域營銷中心和25個陸港，并由區(qū)域營銷中心負責統(tǒng)籌陸港運行，給予陸港在港口手續(xù)、裝卸作業(yè)等優(yōu)先政策，在收費上給予優(yōu)惠，深化沿海港口和內陸港的合作。青島港向內陸地區(qū)深入發(fā)展，加強對內陸腹地資源掌控，在山東省內布局了10個內陸港，在銀川、西安、西寧等西部內陸省份也建設了多個內陸港。

3.合理規(guī)劃老港區(qū)。青島老港區(qū)在城市中心區(qū)域，由于港區(qū)采用的是封閉管理體制，和城區(qū)之間的交通、規(guī)劃不夠協(xié)調，并且老港區(qū)產生了大量污染，和居民日常生活也有沖突。為此，青島港通過重新的功能定位，老港區(qū)從貨運功能向開發(fā)商業(yè)、辦公、酒店等功能轉化，吸引招商局集團和華潤集團投入港口的升級改造，將青島打造成為全球最大的國際郵輪母港城，并通過規(guī)劃成為了大型郵輪港。

4.提升港口效率。在提升通關效率上，天津出臺《天津口岸全面推行“一站式”作業(yè)改革工作方案》和《天津口岸實施進口集裝箱貨物“聯合查驗、一次放行通關模式工作方案》創(chuàng)新貿易服務模式，提升通關效率。早在2003年青島港就與英國鐵行集團、丹麥馬士基、中遠集團簽署合資協(xié)議，投資青島港集裝箱碼頭，提升碼頭轉運時效。同時，以智慧港口作為提升港口運營效率的突破口，創(chuàng)建了亞洲首個全自動化碼頭，實現港口全自動生產作業(yè)。在2016年《沿海集裝箱港口綜合服務評價指數》中，青島港名列沿海主要港口第一名，并被馬士基等國際著名船公司評為世界第一名，同時也進入了“中國智能制造十大科技進展（2017）”。

四、發(fā)展遼寧省港口經濟的政策建議

發(fā)展港口經濟，應該結合遼寧省目前港口經濟發(fā)展情況，從港口集團建設、集疏運通道、服務質量等方面出臺政策，助推遼寧省沿海經濟帶快速發(fā)展。

1.加快組建遼寧港口集團。遼寧省港口集團建設思路可以概括為“外引內合、統(tǒng)一經營”。在外引方面，遼寧省已經明確在省港口集團成立之后由招商局集團控股經營，在港口及業(yè)務整合等方面繼續(xù)做好后續(xù)工作。一是繼續(xù)港口經營主體的整合。對丹東港、葫蘆島港等股權比較復雜的港口進行整合，逐步收購股份，引導民企、外企等在港口集團層面的股權合理退出，完成對港口的全面控股。二是推進協(xié)議落實并抓好后續(xù)工作。與招商局集團簽訂確認協(xié)議之后，要把著力點放在思想的統(tǒng)一、干部職工的安置和不良資產處置等問題上，為港口集團的運行奠定基礎。三是做好業(yè)務調整。根據港口特點，對業(yè)務進行調整，通過錯位發(fā)展，合理分配岸線資源，港區(qū)之間要合理分工，清除區(qū)域內港口的惡性競爭，淘汰過剩產能，實現收益最大化。四是將港口全部納入集團。省內的港口港區(qū)無論大小、強弱、資產狀況，要統(tǒng)一納入港口集團，實現對省內港口全覆蓋。

2.探索建立跨省組合港。為了增強港口之間的競爭力，建立跨省組合港戰(zhàn)略成為重要的手段。一是探索港口組建組合港、建立戰(zhàn)略聯盟等形式進行港口資源整合。通過締結友好港口、簽署合作備忘錄等形式跨區(qū)域整合、開發(fā)、建設、運營港口資源。二是參照上海組合港管理委員會的經驗，聯合津冀魯向交通部爭取成立環(huán)渤海灣組合港。按照《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》的分工要求，形成布局合理、功能完備、分工明確、競爭有序的港口發(fā)展格局，發(fā)展適合本地區(qū)港口的業(yè)務。三是根據遼寧和江蘇對口合作、大連和上海對口合作的機會，推動兩地港口之間的合作。

3.推進自由貿易港申請工作。相比之前的各類園區(qū)，自貿港在通關、投資等方面進一步放松了限制，對外開放度更高。上海、廈門等沿海城市都在向中央積極申請自由貿易港，遼寧省也應該根據本省情況，積極支持大連申請建設自由貿易港。一是對目前國際著名自貿港如新加坡、香港、迪拜等進行深入研究，總結吸納其推進自由貿易港建設相關政策。二是總結自貿試驗區(qū)建設和運營經驗，積極申請自由貿易港。我國自貿港試點以自貿試驗區(qū)的改革創(chuàng)新為基礎，在繼續(xù)進行簡政放權、“放管服”改革之外，進一步探索離岸金融、外匯管理和出入境管理制度便利化等。三是建立自貿港建設指數體系。參照國際權威指標體系，將建立指數體系著重點放在推進投資管理服務體系、貿易監(jiān)管服務體系、金融服務體系、政府管理體系現代化等。要特別關注投資貿易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利等核心要素。四是加強與國外自貿港組織聯系。以建設自貿試驗區(qū)為機遇，和國際自由港聯盟會員單位在航運物流等核心業(yè)務領域進行深度合作，同時和空港類自由港業(yè)務層面加強交流，為申請自貿港奠定基礎。

4.提升遼寧省港口標準化水平。目前，制約港口發(fā)展的主要矛盾已經不是運力和硬件設施的建設問題，而是要為港口客戶提供全方位服務。充分發(fā)揮服務標準在港口轉型升級中的作用，從規(guī)章制度、服務定價等多方面入手，增強港口的管理水平、服務水平和綜合能力，提升港口的標準化水平。一是建立省級港口標準化技術機構。在全國港口標準化技術委員會基礎上，建立省級港口標準化技術委員會，并在委員會下設分會，形成遼寧省港口標準化工作的平臺。二是加強服務標準體系建設。雖然遼寧省港口已經有了一些服務標準，但是散落在企業(yè)經營的各個環(huán)節(jié)，沒有形成體系，港口可根據實際制定合適的港口服務標準體系吸引客戶。發(fā)揮標準的基礎性作用，完善港口標準化體系，加快港口設施裝備、貨物裝載、信息交換、服務質量等標準的制修訂，促進不同運輸方式有效銜接。三是將已有標準進行分類、對比，對滯后及重復交叉的標準及時進行清理，同時加快急需標準的制定，并加強對標準的宣傳。

5.完善集疏運體系規(guī)劃。目前，港口經濟的競爭已經從提升港口功能和碼頭等級為核心的節(jié)點競爭向以港口為樞紐的陸向和海向物流服務網絡的轉變。集疏運體系是港口經濟的動脈，以完善集疏運網絡體系為突破口，拓展腹地的范圍，提高運輸效率，拓展港口的腹地輻射半徑。一是要做好集疏運體系的長遠規(guī)劃，根據港口的發(fā)展?jié)摿透沟亟洕男枨螅y(tǒng)籌省內資源加快集疏運體系的發(fā)展。在城市規(guī)劃中要把后方的集疏運體系和城市建設之間沖突的問題作為重點，減少城市和集疏運體系之間的沖突。建立以政府為主導的協(xié)調機制，及時協(xié)調和解決港口在集疏運體系中遇到的矛盾和問題。二是抓大通道建設。利用好東北物流大通道和南北沿海物流大通道兩條連接遼寧省沿海地區(qū)的南北通道，依托遼寧省沿海港口，海運航線、公鐵線路，強化沿海地區(qū)和我國東部發(fā)達地區(qū)的聯系。三是建立多式聯運協(xié)調機制。給予鐵路集裝箱公司更多的運價調整權，同時對進出港口的集裝箱運輸車輛進入疏港高速公路可以減少收費，以達到吸引貨物在港口聚集，降低港口集疏運成本的目的。四是增強陸港職能。充分發(fā)揮政府的引導作用，加強對陸港的頂層設計，著力破除行政、技術和行業(yè)壁壘。完善陸港功能，保證陸港能完成報關報檢、貨運代理、保險等服務，推進電子口岸互通互聯。

6.優(yōu)化港口服務體系。加快港口轉型升級，由單一倉儲裝卸功能向物流、商貿、金融等功能拓展，提升質量效益和服務水平，實現港口發(fā)展新突破。一是提高便利性。對港口業(yè)務實行一站式辦理，在車輛換裝、口岸通關方面提升便利化水平，降低制度成本。二是建立遼寧省統(tǒng)一港務服務平臺。通過信息資源的集中整合，打造開發(fā)合作平臺、產業(yè)合作共建平臺和貿易物流平臺，形成以“信息、交易、服務”為代表的平臺體系。三是構建港口服務評價指標。要從功能質量、過程質量、關系質量、價格質量四項評價指標制定港口評價體系，同時在裝卸效率、服務意識等方面建立定量指標。

7.加大政府支持力度。一是完善管理機制。學習借鑒浙江港口發(fā)展經驗，建議組建隸屬省政府的遼寧省海洋港口發(fā)展委員會，由分管副省長兼任黨工委書記和主任。根據省政府授權，負責海洋港口經濟發(fā)展的宏觀管理和綜合協(xié)調，統(tǒng)籌推進全省海洋港口一體化、協(xié)同化發(fā)展。為完成省委省政府賦予的使命，省海港委將劃入相關涉海涉港行政職責。二是減免費用。可在征地和征海方面給予港口企業(yè)一定優(yōu)惠，并適當增加港口建設費返還。對臨港地區(qū)符合產業(yè)規(guī)劃的項目和在臨港區(qū)域內注冊的大型企業(yè)及中介組織的租金和物業(yè)管理費給予減免。三是積極爭取起運港退稅政策。這項政策使出口貨物在起運港裝船后即可辦理退稅手續(xù)，以此提升出口退稅效率，進而可增加港口貨源集聚，提升港口對貨主的吸引力。目前，山東、湖北等省均有港口享有起運港退稅政策，遼寧省也應積極向交通運輸部爭取。

責任編輯：宋 爽