成都雙流自貿(mào)區(qū)打造航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

2017年4月1日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地成都雙流，這個(gè)已經(jīng)擁有綜合保稅區(qū)、空港保稅物流中心（B型）、國際快件中心的西部對(duì)外開放高地，又迎來了自貿(mào)區(qū)帶來的改革和對(duì)外開放的最新機(jī)遇。成都雙流區(qū)擁有全國第四大航空樞紐——雙流國際機(jī)場(chǎng)，一直以來都把航空產(chǎn)業(yè)作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且在航空服務(wù)業(yè)方面形成了良好的集聚優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)，因此成都雙流自貿(mào)區(qū)的落地可謂是迎來了發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的天時(shí)地利機(jī)遇。

隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的正式啟動(dòng)，作為四川省唯一坐擁國際空港口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的自貿(mào)核心承載區(qū)，成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步做大做強(qiáng)“自貿(mào)+空港”產(chǎn)業(yè)體系，加快促進(jìn)對(duì)外開放，加速對(duì)接國際貿(mào)易規(guī)則，做優(yōu)做強(qiáng)以客運(yùn)貨運(yùn)樞紐服務(wù)、航空維修、研發(fā)培訓(xùn)、通用航空為主的民用航空核心產(chǎn)業(yè)，全力打造營商環(huán)境優(yōu)越、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的內(nèi)陸自貿(mào)高地。

據(jù)悉，成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總面積3401萬平方米，涵蓋成都國際航空樞紐綜合功能區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)雙流園區(qū)和西南航空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三大功能板塊。

過去一年，成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度紅利的帶動(dòng)下，充分利用自身“空港+綜保區(qū)”的資源稟賦和口岸優(yōu)勢(shì)，通過提升行政效率，以航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修和跨境電商為突破口，找到了一條具有自身特色的對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

奮力打造全球航空動(dòng)力維修最佳城市

為保證新廠房高效率建成投入使用，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫局針對(duì)四川國際項(xiàng)目“量體裁衣”制定監(jiān)管服務(wù)方案，在嚴(yán)把監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)關(guān)的前提下，從項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備調(diào)試到項(xiàng)目投運(yùn)全過程開辟綠色通道，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，增加定制服務(wù)內(nèi)容。

今年1月15日，第一臺(tái)由雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保稅維修的航空發(fā)動(dòng)機(jī)順利交付，標(biāo)志著成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展航空發(fā)動(dòng)機(jī)保稅維修業(yè)務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈正式打通。

按照以前的通行模式，當(dāng)境外航空發(fā)動(dòng)機(jī)需要在國內(nèi)維修基地維修時(shí)，須先將發(fā)動(dòng)機(jī)運(yùn)輸至香港申報(bào)出口，然后再以“修理物品”方式進(jìn)口該發(fā)動(dòng)機(jī)。待境內(nèi)廠商維修完成后，需將發(fā)動(dòng)機(jī)出口至香港轉(zhuǎn)移物權(quán)后，再報(bào)關(guān)進(jìn)口至境內(nèi)。原操作模式曾被業(yè)內(nèi)人士戲稱為發(fā)動(dòng)機(jī)的“香港一日游”。當(dāng)發(fā)動(dòng)機(jī)保稅維修落戶雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以后，“香港一日游”則成為歷史，這將為航空公司降低2%～5%的維修成本，節(jié)約了10～14天的維修時(shí)間。

今年3月22日，四川國際航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修有限公司在雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的新廠房落成投入使用，該公司年發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)場(chǎng)修理能力由原來的150臺(tái)增加到300臺(tái)，同時(shí)全國第一臺(tái)Leap系列發(fā)動(dòng)機(jī)也于今年8月進(jìn)廠維修。隨著新廠房的投入使用，成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在打造亞洲最大航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修基地的道路上又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

成都雙流自貿(mào)區(qū)將重點(diǎn)依托綜合保稅區(qū)與雙流機(jī)場(chǎng)二跑道西側(cè)空側(cè)資源，大力引進(jìn)全球著名航空維修企業(yè)，奮力打造全球航空動(dòng)力維修最佳城市。

以此為契機(jī)，雙流區(qū)也將充分學(xué)習(xí)借鑒新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)、阿聯(lián)酋迪拜機(jī)場(chǎng)，上海虹橋機(jī)場(chǎng)等經(jīng)驗(yàn)做法，聚焦樞紐型航空服務(wù)。臨空型國際貿(mào)易、空港型國際商務(wù)三大領(lǐng)域，突出打造空港商圈、增強(qiáng)高端商務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)營服務(wù)、航空制造維修、航空物流、跨境貿(mào)易、航空金融、航空總部六大航空經(jīng)濟(jì)集群，加快打造國際知名、全國一流的航空經(jīng)濟(jì)之都。

跨境電商保稅備貨迎來新機(jī)遇

2016年初，成都獲批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。但是，受到跨境電商“4-8新政”的影響，網(wǎng)購保稅備貨進(jìn)口業(yè)務(wù)仍然需要提供“通關(guān)單”，這給化妝品、嬰幼兒配方奶粉、保健品等日?？煜返木W(wǎng)購保稅備貨業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了難度。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以后，成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的重要載體。2017年12月7日，商務(wù)部在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，自2018年1月1日起，將跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管過渡期政策使用的范圍擴(kuò)大至成都、合肥、大連、青島、蘇州等5個(gè)城市。

面對(duì)跨境政策調(diào)整的利好，雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托雙流綜保區(qū)、空港保稅物流中心（B型）、國際快件中心的資源優(yōu)勢(shì)，積極打造為服務(wù)全省的“單一窗口、一站式”跨境電商關(guān)務(wù)、檢務(wù)、稅務(wù)和外匯服務(wù)的跨境電商集聚中心。

素有紅酒王國之稱的摩爾多瓦共和國，將其在中國的首個(gè)國家館設(shè)立在此。產(chǎn)自摩爾多瓦的中高端原裝葡萄酒、果醬、精油、原生態(tài)小牛肉以及精致酒具從這里，分銷到中國各地。不久后，馬來西亞國家館也將落地成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，成為兩國經(jīng)濟(jì)、文化、教育、旅游、展示、投資、服務(wù)的雙向綜合平臺(tái)。

率先推行企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)

投資便利化，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的另一項(xiàng)重要課題。除了在貿(mào)易便利化方面探索新模式，成都雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也在便利企業(yè)投資方面進(jìn)行了探索。2017年9月，通威太陽能（成都）有限公司工程代表在《污水排入排水管網(wǎng)許可（臨時(shí)排水許可）事項(xiàng)承諾書》上簽字，標(biāo)志著雙流區(qū)在全省率先推行的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制正式落地推行。

企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)推行以后，項(xiàng)目開工審批時(shí)間由197天縮短為60天。一批重點(diǎn)工程的引進(jìn)和建設(shè)效率明顯提升。四川國際航空發(fā)動(dòng)機(jī)維修基地建成投運(yùn)，中商飛、藏航基地等15個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)速度明顯加快，同時(shí)，還引進(jìn)了香港經(jīng)緯、四川通航等7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)議總投資110億元。

在提高行政審批效率方面，雙流自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅是在審批流程上做“減法”，實(shí)行“事前承諾+備案管理”。而且在過程服務(wù)上做“乘法”，實(shí)行“全程代辦+聯(lián)合驗(yàn)收”。在事后監(jiān)管上做“加法”，實(shí)行“聯(lián)合執(zhí)法+綜合監(jiān)管”。推動(dòng)政府服務(wù)管理從“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

2017年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成了61條87項(xiàng)改革試驗(yàn)任務(wù)，并形成改革案例24個(gè)，其中， “區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物快速通關(guān)”“跨境電商備貨出口”等6項(xiàng)改革入選全市首批改革創(chuàng)新案例， “國際商事ADR多元糾紛解決機(jī)制”等5項(xiàng)改革入選全市第二批改革創(chuàng)新案例， “建立‘一帶一路法律聯(lián)盟”作為全省首批精選案例上報(bào)國家商務(wù)部。

“自貿(mào)經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1429億元、稅收81.4億元（含海關(guān)稅收50億元），工業(yè)產(chǎn)值516億元、增長(zhǎng)17%，固定資產(chǎn)投資58.7億元、增長(zhǎng)70.5%，進(jìn)出口總額335.21億元、增長(zhǎng)37.3%，機(jī)場(chǎng)口岸監(jiān)管貨值461億美元、占全省70%以上。

未來，雙流將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中加快探索體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮國際空港和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)改革試驗(yàn)任務(wù)取得新突破。與此同時(shí)，雙流將大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)興城，借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，圍繞臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)，以改革為核心，以項(xiàng)目為抓手，打造特色鮮明的內(nèi)陸自貿(mào)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，將積極發(fā)展航空制造和維修產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新開展金融服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)和國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。