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    依托大數(shù)據(jù)提高精準(zhǔn)扶貧的精確度

    2018-05-30 10:48:04陳穩(wěn)
    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)度精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)

    陳穩(wěn)

    摘要:2013年11月,習(xí)總書記在湖南湘西考察時,首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想,2015年6月他在貴州明確地提出了精準(zhǔn)扶貧中“六個精準(zhǔn)””的內(nèi)涵。宿州市的精準(zhǔn)扶貧工作也隨之展開,并取得了可喜的成績。但仍然需要依靠對三類主要的大數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、分類、篩選等處理后來進(jìn)一步精準(zhǔn)和細(xì)化扶貧領(lǐng)域的各類數(shù)據(jù),進(jìn)而利用這些大數(shù)據(jù)來提高宿州市精準(zhǔn)扶貧的精確度。

    關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù);精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)度

    2013年11月,習(xí)總書記在湖南湘西考察時,首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想。2015年6月18日,習(xí)總書記在貴州調(diào)研時再次強(qiáng)調(diào),扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn),然后習(xí)總書記進(jìn)一步指明了精準(zhǔn)扶貧中“精準(zhǔn)”的內(nèi)涵,為貴州省更好地開展精準(zhǔn)扶貧工作指明了方向,認(rèn)清了道路。由此一來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對精準(zhǔn)扶貧工作越來越重視,精準(zhǔn)扶貧工作也成為黨中央統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的主要抓手之一。宿州市作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市,下轄四縣一區(qū)中泗縣、靈璧縣、蕭縣和碭山縣為國家級貧困縣,市政府所在地埇橋區(qū)為省級貧困區(qū)。由此可見宿州市精準(zhǔn)扶貧工作的嚴(yán)峻性、艱巨性、緊迫性和重要性。而當(dāng)今的時代又已經(jīng)進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代,精準(zhǔn)扶貧從2014年建檔立卡開始起各類數(shù)據(jù)都采集和錄人到計(jì)算機(jī)之中保存和處理,國家和地方政府也為這些數(shù)據(jù)建立了不同層次的數(shù)據(jù)庫。宿州市從2017年年初也開始著手建立自己的大數(shù)據(jù)庫,并同時開發(fā)了相應(yīng)的手機(jī)APP軟件供各級扶貧工作人員和包保人員在開展精準(zhǔn)扶貧工作的時候使用。對于這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的研究,必須依托計(jì)算機(jī)的大數(shù)據(jù)快速處理能力,尤其是通過對這些大數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系分析,減少人為因素的干擾,自然而然的就可以對精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度做出科學(xué)的判斷。進(jìn)而減少人工勞動的成本,提高精準(zhǔn)扶貧的工作效率和精準(zhǔn)度,進(jìn)而推動精準(zhǔn)扶貧工作質(zhì)量再提升。從而科學(xué)地解決好了精準(zhǔn)扶貧工作的“準(zhǔn)”字問題。

    一、精準(zhǔn)扶貧和大數(shù)據(jù)的來源與內(nèi)涵

    (一)精準(zhǔn)扶貧的來源與內(nèi)涵

    2013年11月,習(xí)總書記在湖南湘西考察時,首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想,指出扶貧要實(shí)事求是,因地制宜,要精準(zhǔn)扶貧,切忌喊口號,也不要定好高鶩遠(yuǎn)的目標(biāo)。2014年1月,中共中央和國務(wù)院等國家部委機(jī)關(guān)印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》、《關(guān)于印發(fā)<建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案>的通知》和《關(guān)于印發(fā)<扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案>的通知》等一系列的精準(zhǔn)扶貧文件。這些文件站在國家的層面從頂層設(shè)計(jì)、總體布局和工作機(jī)制等方面對精準(zhǔn)扶貧的工作模式做了宏觀性地詳盡規(guī)劃和整體要求,進(jìn)而推動了習(xí)總書記“精準(zhǔn)扶貧”思想下到基層,在全國的貧困地區(qū)落地生根。

    2014年3月,習(xí)總書記參加兩會代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào),要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,瞄準(zhǔn)扶貧對象,進(jìn)行重點(diǎn)施策。進(jìn)一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年6月,習(xí)總書記來在貴州強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作,確保貧困人口到2020年如期脫貧,并提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)”,同時明確指明了精準(zhǔn)扶貧中“六個精準(zhǔn)”的內(nèi)涵,是指扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)和脫貧見效精準(zhǔn)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的“六個精準(zhǔn)”為貴州省更好地開展精準(zhǔn)扶貧工作指明了方向,認(rèn)清了道路,同時“六個精準(zhǔn)”也成為全國的精準(zhǔn)扶貧工作指南針。

    1.就精準(zhǔn)識別的程序而言:根據(jù)國務(wù)院扶貧辦在《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》的通知中規(guī)定:貧困戶和貧困村的識別工作要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行,貧困戶識別要做到“兩公示一公告”,貧困村識別要做到“一公示一公告”。其附件三《貧困戶建檔立卡工作示意圖及參考文本》做了詳細(xì)的流程圖。

    2.就精準(zhǔn)幫扶的內(nèi)容而言:2015年6月習(xí)總書記詳細(xì)論述了其要因地制宜研究實(shí)施“四個一批”的扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃。11月習(xí)總書記又強(qiáng)調(diào),要解決好“怎么扶”的問題,按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況,實(shí)施“五個一批”工程。即:一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批;二是易地搬遷脫貧一批;三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批;四是發(fā)展教育脫貧一批;五是社會保障兜底一批。地方各級扶貧部門要針對一般貧困戶、低保貧困戶和分散供養(yǎng)五保戶不同貧困類型,動員全社會的力量參與到精準(zhǔn)扶貧行動中來,采取各有行之有效地幫扶措施幫助貧困戶脫貧致富。對于有勞動能力的貧困戶可以通過產(chǎn)業(yè)帶動,引導(dǎo)和支持他們依靠自己的雙手辛勤勞作,脫貧致富。對于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困戶,可以通過異地搬遷和生態(tài)修復(fù)的措施,改善其生產(chǎn)生活的基本條件,進(jìn)而讓這些貧困人口逐步脫貧致富。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人,可以通過逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)等社會兜底保障措施來讓他們過上體面的生活。同時要加大教育扶貧和醫(yī)療扶貧的力度,進(jìn)而阻止貧困的代際傳遞和因病返貧的范圍。

    3.就精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)而言:習(xí)總書記在2015年11月27日至28日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議發(fā)表重要講話,明確闡述了“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是:到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。通俗的概括為戶脫貧的標(biāo)準(zhǔn):兩不愁、三保障。在此基礎(chǔ)之上各個省市還根據(jù)自己的具體脫貧情況,分別制定了貧困村出列和貧困縣(區(qū))摘帽的標(biāo)準(zhǔn)。以安徽省宿州市為例,其貧困村出列的標(biāo)準(zhǔn)為:(1)貧困發(fā)生率下降到2%以下;(2)有1項(xiàng)以上特色產(chǎn)業(yè);(3)村級集體有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入來源,年收入在5萬元以上;(4)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)明顯改善。其貧困縣(區(qū))摘帽的標(biāo)準(zhǔn)為:(1)貧困發(fā)生率下降到2%以下;(2)貧困村全部出列;(3)農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。

    (二)大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和內(nèi)容

    大數(shù)據(jù)概念的提出最早由美國未來學(xué)家阿爾文·托夫勒在1980年出版的《第三次浪潮》著作中提出。大數(shù)據(jù)的核心要義是獲取有用數(shù)據(jù)、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)顯示、實(shí)時處理數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的基本特征可以概括為四“v”特征。即數(shù)據(jù)體量大(Volume),數(shù)據(jù)類型多V(ariet力,數(shù)據(jù)要求處理速度快(Veloeity),數(shù)據(jù)價值密度低(Value)。

    精準(zhǔn)扶貧的大數(shù)據(jù)可以以分為三塊:

    一是國家建檔立卡的數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)。2014年4月2日國務(wù)院扶貧辦以“國開辦發(fā)[20]4]24號”文件印發(fā)了《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》的通知。明確了貧困人口建檔立卡的一系列工作要求。其中貧困人口的識別標(biāo)準(zhǔn):以2013年農(nóng)民人均純收入2736元(相當(dāng)于2010年2300元不變價)的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識別標(biāo)準(zhǔn)。貧困人口的規(guī)模:原則上以國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年底全國農(nóng)村貧困人口規(guī)模8249萬人為基數(shù),也可適當(dāng)上浮,黨要有省扶貧辦報國務(wù)院扶貧辦核定。后期這個數(shù)據(jù)庫也做了幾次再精準(zhǔn)地調(diào)整,但總體規(guī)模一直保持相對平衡,是各級扶貧工作的基礎(chǔ)。后期開展的一系列扶貧工作.貧困戶享受的所有扶貧政策都要上報到這個數(shù)據(jù)庫.充實(shí)到這個數(shù)據(jù)庫中。同時也是依據(jù)這個數(shù)據(jù)庫對貧困人口進(jìn)行綜合分析研判,來確定精準(zhǔn)扶貧的工作方針。

    二是我們各個政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)日積月累所建立的大數(shù)據(jù)庫為依據(jù)。這個數(shù)據(jù)庫主要依靠各個政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)在日常的工作中采集后積累的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)都是建立在個人身份信息基礎(chǔ)之上的,是當(dāng)事人自己辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時候由各個部門采集存檔的,數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性、穩(wěn)定性都非常高,經(jīng)過分析處理后其信度、效度和區(qū)分度也非常高,對精準(zhǔn)扶貧工作有極大的利用價值。但這些數(shù)據(jù)分別屬于不同的部門,需要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下,有扶貧部門具體去進(jìn)行整合利用,作為精準(zhǔn)扶貧工作的重要依據(jù)。

    三是鎮(zhèn)村干部、包保干部和其他扶貧人員從貧困戶中采集的數(shù)據(jù)庫為參考。鎮(zhèn)村干部、包保干部經(jīng)常要到貧困戶家中走訪,做一些力所能及的幫扶工作。在走訪幫扶的過程中自然也會從貧困戶家中采集到一些數(shù)據(jù),拍攝一些工作的照片,他們把這些數(shù)據(jù)記錄反饋給駐村工作隊(duì),由駐村工作隊(duì)整理存檔,建立一個村級的數(shù)據(jù)庫。同時也把一些上級扶貧部門需要的數(shù)據(jù)及時上報,以便上級更新維護(hù)他們管理的扶貧數(shù)據(jù)庫。

    二、透過宿州精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀探究精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域存在的問題

    宿州市從2015年開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作,當(dāng)年就力爭減少貧困人口8.5萬人,貧困發(fā)生率降至6.55%。2016年力爭再次減少貧困人口13.85萬人,貧困發(fā)生率降至4.5%。2017年確保完成105個貧困村出列、11.1萬貧困人口脫貧的年度任務(wù),全市貧困發(fā)生率降至3.1%。截止2017年10月全市已出列140個貧困村,還剩219個未出列貧困村。宿州市的精準(zhǔn)扶貧工作雖然取得了可喜的成績,但透過這些成績背后依然能夠也可以看到精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域存在一些方面的問題,即:“如何進(jìn)一步提高精準(zhǔn)扶貧工作的精準(zhǔn)度”。問題地關(guān)鍵還是表現(xiàn)在“精準(zhǔn)”二字上面,之所以精準(zhǔn)度不高的一個重要因素就是沒有利用現(xiàn)代化的技術(shù)措施來提高精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度,而是依靠傳統(tǒng)的人治思維的模式在從事精準(zhǔn)扶貧工作,工作依然是層層加壓,一級依靠一級,一級對一級負(fù)責(zé)。

    (一)從人的層面探討存在的精準(zhǔn)度不高問題

    一是貧困戶識別不精準(zhǔn)。按照2014年《安徽省扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案》(以下簡稱方案)要求:貧困戶識別的精準(zhǔn)識別工作,主要有村干部開展,由村里把自己識別出來的貧困戶統(tǒng)一上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn),然后又鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報到縣區(qū)政府的扶貧辦。當(dāng)時各級政府對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識還不夠全面,進(jìn)而造成對精準(zhǔn)扶貧工作的力度不夠,體現(xiàn)在最初的貧困戶認(rèn)定、就出現(xiàn)了很多的偏差,后期雖然經(jīng)過多次甄別和調(diào)整,但由于受到識別別程序、識別時間和人數(shù)總量的等多方面客觀因素的限制,雖然把真正貧困的人口納入進(jìn)系統(tǒng),但還有一些邊緣人口有的在系統(tǒng)里面,有的卻在系統(tǒng)外面,群眾對此意見很大,政府也很難對這部分人口進(jìn)行再精準(zhǔn),進(jìn)而造成貧困識別的精準(zhǔn)度存在著問題,這個問題是村里群眾最關(guān)注的問題,更是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作出現(xiàn)各種矛盾的導(dǎo)火索。

    二是因村派人不精準(zhǔn)。因村派人不精準(zhǔn)重點(diǎn)體現(xiàn)在兩個方面:一方面選派工作隊(duì)的人員多為個人報名、組織選定,然后隨機(jī)安排到村。既沒有考慮工作隊(duì)人員的個人工作能力是否適應(yīng)其所去的貧困村,也沒有考慮派去的隊(duì)員有沒有帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力,更沒有考慮貧困村是否需要這樣的工作隊(duì)隊(duì)員。另一方面包保干部采用人海戰(zhàn)術(shù),從各級黨政機(jī)關(guān)中抽調(diào)80%以上的人員包保所有的貧困戶,明確要求一月至少走訪一次包保的貧困戶。這種包保人員與貧困戶一對一結(jié)對的幫扶措施也是組織隨機(jī)安排,根本沒有考慮雙方的能力和需求。既然所有人員的安排都是隨機(jī),何談精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧工作不是依靠組織安排,也不是依靠行政規(guī)劃,更不是靠一腔熱血;而是應(yīng)該依靠市場經(jīng)濟(jì),讓貧困戶能在市場經(jīng)濟(jì)中脫貧致富、發(fā)展壯大。因此組織派去的幫扶干部尤其是扶貧工作隊(duì)成員,首先就應(yīng)該具有闖蕩市場經(jīng)濟(jì)的能力,而非是那些只會坐在辦公室整理各種扶貧資料的干部。精準(zhǔn)扶貧不是整理檔案整資料,而是要帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),開拓市場,做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

    (二)從事的層面探討存在的精準(zhǔn)度不高問題

    事的層面存在的精準(zhǔn)度不高問題重點(diǎn)體現(xiàn)在八個方面:一是重形式、輕內(nèi)容。從市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),扶貧會議越開越多,扶貧文件越下越多,扶貧檢查越來越頻繁,這讓為數(shù)不多的扶貧工作隊(duì)員疲于應(yīng)付表面文章,無心做實(shí)質(zhì)性的扶貧工作。二是重過程、輕結(jié)果。扶貧督查檢查的頻次越來越高,內(nèi)容越來越仔細(xì),但其檢查的重點(diǎn)確放在了表格上,文字上,群眾口頭的回答上和檢查人員的目測上。只看你也沒有留下扶貧的痕跡,而沒有想辦法通過技術(shù)措施來查一查貧困群眾的實(shí)際收入。三是重干部、輕群眾。從組織部到紀(jì)檢會,扶貧紀(jì)律越來越嚴(yán),扶貧問責(zé)越來重,看似越來越重視扶貧工作了,但通過仔細(xì)分析一下都是要求各級扶貧干部,其實(shí)根本沒有把力量用在扶貧的核心內(nèi)容上,扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)是貧困戶脫貧,要讓貧困戶變要我干,為我要干;要我富,為我要富。而非在扶貧干部是否吃住在村,工作是否留下了痕跡。四是重輸血、輕造血。各自精準(zhǔn)扶貧的措施越來越多,但通過仔細(xì)分析一下,基本上都是變著法給貧困戶發(fā)錢。這種給予既沒有限制貧困戶如何通過自己努力爭取獲得的前提條件,也沒有限制給予后的使用規(guī)定。這種毫無條件給予只會助長貧困戶等靠要的思想,讓勤勞致富的群眾情以何堪。五是重行政、輕市場?,F(xiàn)階段的各種扶貧措施和方法都是依靠各級政府的行政手段強(qiáng)行的安排到貧困戶身上,一沒有考慮這種措施和方法是否符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律,二沒有考慮貧困群眾有沒有駕馭這種措施和方法的能力?,F(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)的社會,所有的措施和方法都有要實(shí)現(xiàn)考慮是否符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,如果僅僅簡單地依靠行政手段強(qiáng)行推進(jìn),其后果要么勞而無功;要么不了了之。六是重物質(zhì)、輕精神。各種精準(zhǔn)扶貧的措施越來越多,但通過仔細(xì)分析一下,基本上都是物質(zhì)給予。誠然物質(zhì)給予是脫貧的基礎(chǔ),但如果不能通過精神鼓勵,讓貧困戶勵志脫貧,一次次的物質(zhì)給予只會讓貧困戶窮上加窮、懶上加懶,讓精準(zhǔn)扶貧工作在這些人身上走人了死胡同。七是重給予、輕奉獻(xiàn)。權(quán)利和義務(wù)自古就是一對孿生兄弟,而如今的精準(zhǔn)扶貧政策過分的強(qiáng)調(diào)對貧困戶的各種幫扶措施,而沒有一點(diǎn)談到貧困戶應(yīng)該對扶貧工作做出一些回饋與奉獻(xiàn)。這就造成了貧困戶認(rèn)為幫助他脫貧是黨和政府天經(jīng)地義的事情,與他自己反倒沒有一絲一毫的關(guān)系了.他們對黨.對政府.對社會缺少了一顆感恩的心,對自己奮斗的意志也日漸消磨。八是重幫扶、輕引導(dǎo)。扶貧工作的中心思想是要引導(dǎo)勞動光榮,群眾的脫貧不是主要靠幫扶,而是主要靠自己奮斗。而各級各地政府為了顯示扶貧力度大,千方百計(jì)的加大扶持力度,推出一系列全覆蓋的扶貧措施最終都異化為給貧困戶直接發(fā)錢。這種不分青紅皂白的全覆蓋,很少注重引導(dǎo)群眾依靠自己奮斗脫貧致富,可以說是演化為變相的獎懶罰勤,對整個農(nóng)村社會的思想道德建設(shè)起到了反向的引導(dǎo)作用。

    通過對以上人和事兩個方面的分析,可以發(fā)現(xiàn)問題出現(xiàn)的根源在于精準(zhǔn)扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)出現(xiàn)了偏差,政府的力量重點(diǎn)傾向依靠人治的模式來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目的。鄧小平同志在改革開放初期就提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷,精準(zhǔn)一詞也是也是一個定量的分析名詞,所以政府投入到扶貧的力量跟應(yīng)該依靠先進(jìn)技術(shù)來解決精準(zhǔn)的問題,而以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)就是當(dāng)今社會最先進(jìn)的技術(shù)之.。政府的扶貧工作完全可以依托大數(shù)據(jù)展開,扶貧前期通過對農(nóng)村各類大數(shù)據(jù)的精確分析,篩選出真正的貧困人口;扶貧中期通過對這些貧困人口的大數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析找出他們的致貧原因,進(jìn)而制定出有針對性的扶貧措施,后期再通過對貧困人口的各類大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判,評估精準(zhǔn)脫貧的成效。

    三、利用大數(shù)據(jù)提高精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度

    依托國家扶貧辦建立的全國扶貧數(shù)據(jù)庫、各個政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)日積月累所建立的本系統(tǒng)大數(shù)據(jù)庫和宿州市政府建立的精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫,進(jìn)行彼此之間大數(shù)據(jù)的相互分類、比對、篩選和確定,可以有效地提高精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度。

    (一)利用人口網(wǎng)的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭成員基本信息

    人口信息最精確的是公安部門的戶籍網(wǎng)和人口計(jì)生部門的信息網(wǎng)這兩個數(shù)據(jù)庫。根據(jù)這兩個網(wǎng)站的數(shù)據(jù)信息可以精確的確認(rèn)每一個申請貧困戶的家庭人口的基本信息,主要包括年齡、性別、婚姻、身份證號碼、文化程度和家庭住址等。這些數(shù)據(jù)就是精準(zhǔn)扶貧最最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫信息,因?yàn)樗芯珳?zhǔn)扶貧的后續(xù)環(huán)節(jié)都是建立在最基本的人口信息之上。

    (二)利用金融網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭財(cái)產(chǎn)信息

    精準(zhǔn)識別的關(guān)鍵是申請貧困戶的農(nóng)戶人均收入低于貧困標(biāo)準(zhǔn),而精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵是脫貧戶的人均收入是否超過當(dāng)年的脫貧標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)模式設(shè)計(jì)的各種收入支出日算方法,都不如通過金融系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫查看農(nóng)戶當(dāng)年的資金流水和存款數(shù)額,這個數(shù)據(jù)絕對真實(shí)可靠。因而各個銀行等金融機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)可以作為貧困戶精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)脫貧的絕對依據(jù)。

    (三)利用交管網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭車輛信息

    貧困戶申請的一個硬性條件是申請人的家庭中不能擁有工程機(jī)械、大型農(nóng)機(jī)械,以及大貨車、大客車和小轎車等代步工具。此類物品使用前都先要到公安交通部門或者農(nóng)機(jī)管理部門登記,其所有人的信息自然就被儲存在這些部門的數(shù)據(jù)庫中。利用這兩個網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫就能快速地篩查掉這些申請人群。同時貧困戶經(jīng)過扶貧后如果有能力購買了這些物品,那說明精準(zhǔn)扶貧措施得當(dāng),精準(zhǔn)扶貧效果明顯,這樣的貧困戶肯定都能精準(zhǔn)脫貧。

    (四)利用房產(chǎn)網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭房產(chǎn)信息

    貧困戶申請的另外一個硬性條件就是家庭中不能有商品房和門面房,而這種房產(chǎn)肯定不在村里,所以通過走訪調(diào)查根本無法獲知。但是通過房管部門的信息網(wǎng)數(shù)據(jù)僅僅需要輸人一個申請人或其家庭成員身份證號碼,可以輕而易舉地獲得相關(guān)信息,進(jìn)而達(dá)到精準(zhǔn)識別。同時貧困戶如果經(jīng)過扶貧后能夠購買了房產(chǎn),那說明精準(zhǔn)扶貧措施得當(dāng),精準(zhǔn)扶貧效果明顯,也讓他們住房安全得到了保障。

    (五)利用人社網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭職業(yè)信息

    利用人社部門的勞動人事網(wǎng)大數(shù)據(jù)可以快速精準(zhǔn)地了解貧困戶的就業(yè)情況,一是可以核查貧困戶申請人及家庭成員有沒有在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的,進(jìn)而達(dá)到精準(zhǔn)識別。二是可以了解貧困戶家庭成員的務(wù)工收入情況,進(jìn)而確認(rèn)就業(yè)扶貧的效果和是否達(dá)到精準(zhǔn)幫扶的目的。同時其收入額也可以作為后期計(jì)算貧困戶家庭收入的一個重要依據(jù),了解其是否達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的收入標(biāo)準(zhǔn)。

    (六)利用稅務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭納稅信息

    利用工商稅務(wù)部門的信息網(wǎng)大數(shù)據(jù),可以了解到貧困戶申請人及家庭成員有無工商營業(yè)執(zhí)照以及納稅額的詳實(shí)數(shù)據(jù),從而起到精準(zhǔn)識別的目的。后期精準(zhǔn)扶貧工作的成效也可以利用這些數(shù)據(jù),依據(jù)納稅額的數(shù)量估算其經(jīng)營情況和家庭收入,評估精準(zhǔn)扶貧的效果,以便讓貧困戶早日脫貧。

    (七)利用教育網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭就學(xué)信息

    貧困戶子女的就學(xué)情況可以依據(jù)家庭人口戶籍信息分兩類進(jìn)行查詢和幫扶:一是基礎(chǔ)教育類;二是非基礎(chǔ)教育類。通過相關(guān)教育系統(tǒng)的網(wǎng)站信息進(jìn)行查詢就可以了解到他們的就學(xué)情況,以及他們有沒有因貧輟學(xué)。貧困家庭子女的學(xué)習(xí)情況也可以反饋給村干部和包保干部,讓他們采取有針對性的幫扶措施,進(jìn)而提高精準(zhǔn)幫扶的成效。

    (八)利用衛(wèi)生網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭就醫(yī)信息

    因病致貧和因病返貧是當(dāng)今農(nóng)村致貧的一個最重要因素,這也是很多農(nóng)戶申請貧困戶的主要原因。但其治療疾病費(fèi)用到底花費(fèi)了多少,貧困戶隨口回答的數(shù)額往往可能很大的水分,具體數(shù)額應(yīng)該依據(jù)衛(wèi)生部門網(wǎng)站的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧工作的開展只能依據(jù)這個數(shù)據(jù)來確定貧困戶治病的花費(fèi),進(jìn)而采取相應(yīng)的扶貧措施。

    (九)利用農(nóng)委網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭承包地信息

    家庭承包地是貧困戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ),依據(jù)承包地的數(shù)量基本就可以評估出農(nóng)作物的產(chǎn)值,而且這塊產(chǎn)值收入相對穩(wěn)定。2016年國家開展了依各級農(nóng)委牽頭,GPS定位為準(zhǔn)的土地確權(quán)頒證工作,土地面積測量得非常精確。家庭承包地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的重要依據(jù),是開展種植業(yè)扶貧的基礎(chǔ),更是精準(zhǔn)扶貧的重要依據(jù)。

    (十)利用民政網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭政策性收入信息

    根據(jù)扶貧文件貧困戶認(rèn)定線和低保認(rèn)定線兩線合一的規(guī)定,低保戶和五保戶都拉人貧困系統(tǒng)中。民政所定期給這兩類貧困戶打卡發(fā)放生活補(bǔ)助金,同時養(yǎng)老、殘疾等生活補(bǔ)貼也依靠民政所的打卡發(fā)放,這些收入都非常穩(wěn)定,可以直接加到貧困戶的純收入中,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)算賬。包保干部只需要看到戶查看有各部門沒有及時打卡,如發(fā)現(xiàn)有的低保戶沒有及時取款,要及時的對該戶進(jìn)行精準(zhǔn)再識別。

    (十一)利用交通網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭出行信息

    通過交通部門了解貧困戶今天成員的出行數(shù)據(jù)信息.掌握他們的出行頻率和出行時間,進(jìn)而包保干部在上門的幫扶時候就可以詢問他們出行的情況。了解他們外出是打工、就學(xué)還是就醫(yī),以及做這些事情的收支情況,從側(cè)面評估貧困戶家庭的貧困情況和收支狀況。如貧困家庭的主要勞動力能夠長期在外務(wù)工,這個家庭的收入就基本可以達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

    (十二)利用電訊網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭通訊信息

    通過共享電訊部門的數(shù)據(jù)信息,掌握貧困戶家庭成員的手機(jī)數(shù)量、通訊費(fèi)用和手機(jī)漫游情況;同時還可以了解貧困戶家庭成員的上網(wǎng)時長和上網(wǎng)的大致內(nèi)容。通過這些數(shù)據(jù)可以大概了解貧困戶通訊方面的消費(fèi)情況和消費(fèi)內(nèi)容,進(jìn)而從側(cè)面了解該戶家庭是否達(dá)到精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶。如家庭成員的通訊費(fèi)用長期明顯高于正常費(fèi)用,識別這個家庭為貧困戶時候可能就會造成不精準(zhǔn),應(yīng)該通知包保干部上門了解一下這方面的情況。

    (十三)利用電力網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)家庭用電信息

    家庭的用電量是家庭生產(chǎn)生活情況的一個重要指標(biāo),而這個數(shù)據(jù)在電力系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫保存最少1年以上。通過年用電量數(shù)據(jù)可以從側(cè)面分析貧困戶家庭的生產(chǎn)生活狀況,進(jìn)而了解精準(zhǔn)扶貧的效果。如該貧困戶的家庭用電費(fèi)用長期明顯高于農(nóng)村用電的平均值,說明該貧困戶家庭生產(chǎn)生活情況有了較大改善,精準(zhǔn)扶貧效果明顯。

    (十四)利用商務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品價格信息

    各級扶貧組織在要仔細(xì)瀏覽相關(guān)地區(qū)的商務(wù)網(wǎng)站,重點(diǎn)查看商務(wù)網(wǎng)站公布的農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格和農(nóng)資的購買價格。這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)是核算貧困戶收入和支出的重要依據(jù),各級扶貧組織人員根據(jù)貧困戶的承包地?cái)?shù)量,再結(jié)合這兩個價格指數(shù)就可以大概估算出農(nóng)戶的收支情況,幫扶干部上門的時候也可以和貧困戶仔細(xì)算算賬,進(jìn)而踐行習(xí)總書記要求幫貧困戶算賬的工作。

    (十五)建立扶貧網(wǎng)信息外網(wǎng),申請和公示各類扶貧信息

    建立扶貧網(wǎng)信息外網(wǎng),讓所有的貧困戶都可以在網(wǎng)上申請各類扶貧項(xiàng)目,同時也在網(wǎng)上公示各類扶貧信息,讓群眾都能參與到各級扶貧組織評估中。尤其貧困戶的信息一定要掛到網(wǎng)上接受監(jiān)督,同時檢舉和投訴也采用網(wǎng)絡(luò)渠道,這樣一是監(jiān)督渠道更加暢通,二是減少群眾之間和干群之間面對面的矛盾,三是讓整個精準(zhǔn)扶貧過程更加陽光透明。為了保護(hù)貧困戶個人隱私,可以IP地址許可方式,讓當(dāng)?shù)厝罕娭荒茉L問查看當(dāng)?shù)氐男畔ⅰ?/p>

    當(dāng)今的時代是數(shù)據(jù)大爆炸的時代,也是深挖數(shù)據(jù)金礦的時代,更是數(shù)據(jù)為王的時代。精準(zhǔn)扶貧工作可以充分的利用好大數(shù)據(jù)的采集、分析、篩選、排查等一系列的功能,在精準(zhǔn)扶貧的各個階段、各個領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。讓大數(shù)據(jù)服務(wù)好精準(zhǔn)扶貧工作,讓精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)度借助大數(shù)據(jù)的東風(fēng)更上一層樓,讓農(nóng)村的貧困人口早日脫貧致富,助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,早日建成社會主義的美麗鄉(xiāng)村。

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