傷其十指不如斷其一指

“瘦身健體”

肖亞慶在強調(diào)對企業(yè)“瘦身健體”時說：“提高運行效率，始終把質(zhì)量第一、效益優(yōu)先作為發(fā)展目標(biāo)。在原有基礎(chǔ)上今年還要進一步減少法人戶數(shù)，使中央企業(yè)的管理層級大多數(shù)壓縮到五級之內(nèi)，提高管理效率。我們還在原有基礎(chǔ)上進一步大幅度壓縮過剩產(chǎn)能。同時要抓好‘處僵治困工作，完成‘僵尸企業(yè)的出清。在此基礎(chǔ)上，全面提升企業(yè)的管理水平和運行質(zhì)量。企業(yè)的管理水平提升也是一個永恒的主題，我們要瞄準(zhǔn)世界先進企業(yè)學(xué)習(xí)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求不斷使管理提升，提高運行效率?！?/p>

去落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，是保證經(jīng)濟體優(yōu)良的基礎(chǔ)。自2016年，國家發(fā)布了去產(chǎn)能目標(biāo)。鋼鐵、電解鋁煤電、有色金屬、船舶制造、煉化、建材等首當(dāng)其沖，之后煤炭又加入其中。

現(xiàn)在，鋼鐵和煤炭的去產(chǎn)能成為這項目標(biāo)的風(fēng)向標(biāo)。

今年以來，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能工作持續(xù)推進。今年前7個月，退出煤炭產(chǎn)能8000萬噸左右，完成全年任務(wù)1.5億噸的50%以上，壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸，完成全年任務(wù)3000萬噸的80%以上。鋼鐵、煤炭等行業(yè)供求關(guān)系顯著改善，企業(yè)效益持續(xù)向好。

煤炭行業(yè)去產(chǎn)能效果明顯。截至目前，全國30萬噸以下的煤礦比2015年底減少2800多處，下降大概50%，120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦增加了200處左右。大型現(xiàn)代化煤礦已成全國煤炭生產(chǎn)的主體，行業(yè)供給質(zhì)量和效率在大幅提升。隨著煤鋼去產(chǎn)能任務(wù)的大部分完成，去產(chǎn)能工作也進入了一個新階段。

鋼鐵方面，2016年2月4日，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的具體要求，其目標(biāo)是，從2016年開始，要用5年的時間，實現(xiàn)再壓減1-1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)。今年1-7月，共壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬噸，完成全年任務(wù)3000萬噸的80%以上。自2016-2017年以來，我國累計完成鋼鐵去產(chǎn)能超過1.2億噸以上，已超過“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)1億噸的底線，加上今年上半年完成數(shù)額，2018年或?qū)⑻崆巴瓿扇ギa(chǎn)能任務(wù)。

之所以鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)完成得如此迅速，顯然是各企業(yè)化解過剩產(chǎn)能政策執(zhí)行到位。同時，去產(chǎn)能也讓供給環(huán)境明顯改善，鋼價大幅上漲，企業(yè)盈利顯著恢復(fù)。

8月16日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人兼經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕在新聞發(fā)布會上介紹，目前煤炭行業(yè)雖然取得了去產(chǎn)能的顯著成績，但仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換的“陣痛期”，高質(zhì)量的供給體系還沒有完全建立，未來需要繼續(xù)堅定不移的把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。

處置“僵尸”

處置那些無望恢復(fù)生氣、但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業(yè)成為國企國資改革的一個重要方面。2016年，國務(wù)院要求，對“僵尸企業(yè)”加強分類指導(dǎo)，對不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或重組，對持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

僵尸企業(yè)“續(xù)命” 和杠桿有關(guān)，導(dǎo)致處置僵尸企業(yè)和去杠桿工作也密切聯(lián)系在一起。2015年末我國國有企業(yè)負債占非金融企業(yè)整體負債的比例約70%。2016年政府工作報告中明確“積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)”列為目標(biāo)后，一直未曾有松懈。

2018年，國資委、中央企業(yè)集中展開全年幾百戶僵尸企業(yè)、特困企業(yè)的處置治理工作，努力實現(xiàn)年底前僵尸企業(yè)基本出清。

8月初，發(fā)改委、國資委等五部委聯(lián)合印發(fā)《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點》，對加快推動僵尸企業(yè)債務(wù)處置單列章節(jié)作出工作部署。《工作要點》指出，要完善僵尸企業(yè)債務(wù)處置政策體系，研究出臺有效處置僵尸企業(yè)及去產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)債務(wù)的綜合政策。該項工作由發(fā)改委牽頭，國資委等有關(guān)部門配合，要求于2018年底前完成。

時間表已經(jīng)給出，各地國資監(jiān)管部門近年針對清理“僵尸企業(yè)”出臺了相應(yīng)政策。

例如，廣東省政府今年初已明確禁止高于行業(yè)負債率警戒線的企業(yè)開展推高資產(chǎn)負債率的投資項目，要求確保全省國有企業(yè)資產(chǎn)負債率控制在65%以下。就在7月初，廣東省國資委召開了14家省屬企業(yè)會議，推動僵尸企業(yè)處置工作。會議提出的要求包括：徹底完成工商登記注銷，或國有企業(yè)股權(quán)完全退出，實現(xiàn)工商登記股東變更；在國資委監(jiān)管企業(yè)名單上、在省屬企業(yè)名單上，不再存在非合并報表企業(yè)；2018年開展財務(wù)決算時，合并報表中不再存在營業(yè)執(zhí)照吊銷、休眠的企業(yè)。

8月16日，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長蔡榮華表示，為了更好地適應(yīng)去產(chǎn)能進入新階段，未來將不斷推進“僵尸企業(yè)”處置，優(yōu)化資源要素配置。

全面改制

始自上世紀90年代初的公司制改制，被視為國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的第一步。國有企業(yè)公司制改革，主要是指將傳統(tǒng)國企改組為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、規(guī)范的公司制企業(yè)。國資委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面達到92%。其中，東方電氣、中廣核、上海貝爾3家企業(yè)全面完成了公司制改革，中國鐵建、中國航信、華僑城集團等7家中央企業(yè)二級及以下子企業(yè)全面完成改制。

在國企改革全面深化落地的2017年，10余萬國有企業(yè)將全面進入公司制時代。2017年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過了《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》。會議特別強調(diào)，年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，是深化國有企業(yè)改革的一個重要內(nèi)容。

盡管任務(wù)艱巨，但在決策層的時間表和路線圖下，并相應(yīng)提供一部分優(yōu)惠的稅收政策給企業(yè)，用來鼓勵其加快整體公司制改革的進程。今年1月15日，肖亞慶主任在中央企業(yè)地方國資委負責(zé)人會議上說，2017年我國國有企業(yè)公司制改制取得突破性進展，企業(yè)市場化基礎(chǔ)進一步筑牢，中央企業(yè)及子企業(yè)公司制改制工作基本完成。各省級國資委所監(jiān)管一級企業(yè)公司制改制面近97%，遼寧、福建等地國資委所監(jiān)管一級企業(yè)全面完成改制。

肖亞慶表示，國有企業(yè)公司制改制只是改革的第一步，關(guān)鍵在于通過不斷地改革，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。

混改發(fā)力

2017年中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)戶數(shù)超過700戶，其中通過資本市場引入社會資本超過3386億元。截至2017年底，已有超過三分之二的央企各級子企業(yè)實現(xiàn)了混合所有制。從行業(yè)分布看，房地產(chǎn)、建筑、建材、通信、礦業(yè)等5個行業(yè)企業(yè)混合程度較高，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比分別為88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。

國資委產(chǎn)權(quán)局副局長郜志宇表示，總體上看，中央企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面已與社會資本實現(xiàn)了較大范圍的混合。

2018年被媒體稱為國企混改“發(fā)力期”?！皣蠡旄膶⒃谶M一步拓展廣度和深度上下功夫?！眹鴦?wù)院國資委副秘書長彭華崗在2018年年初表示，在“廣度”下功夫，即進一步推進電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域混改，并且選擇有條件的央企推進集團層面股權(quán)多元化。而“深度”則意味著在引資本的基礎(chǔ)上，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、健全市場化經(jīng)營機制，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。

誠通集團作為國企混合所有制改革試點，在2018年的混改執(zhí)行得相當(dāng)出色。混改形式上，不拘一格。以上市公司為主要載體實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)的混改，積極引入非公有資本參與所出資企業(yè)的混改，以投資基金方式實現(xiàn)與社會資本的融合發(fā)展，吸引外資參與國有企業(yè)混合所有制改革……誠通集團皆有成功案例。

通過IPO、并購重組、控股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式，誠通集團共控股誠通發(fā)展、中儲股份、粵華包B、冠豪高新、岳陽林紙、美利紙業(yè)、華貿(mào)物流等7家境內(nèi)外上市公司，主要資產(chǎn)均進入上市公司，資產(chǎn)證券化率達到82.7%。通過公開、透明的資本市場，誠通集團與各種所有制資本包括廣大投資者，實現(xiàn)了混合所有制。

自2017年8月中國聯(lián)通公布混改方案以來，中國聯(lián)通借混改之勢從資本引入、業(yè)務(wù)合作、體制機制改革三方面實施多項改革舉措，已初見成效。截至2017年底，公司的資產(chǎn)負債率已由上年底的62.6%降至46.5%。

同時，混改還將中國聯(lián)通和戰(zhàn)略投資者綁定成為利益共同體，不僅使中國聯(lián)通成為各戰(zhàn)略合作伙伴使用基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)的后花園，還在云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域展開深入合作，推進線上、線下渠道融合。中國聯(lián)通與阿里巴巴聯(lián)合打造“中國聯(lián)通智慧生活體驗店”在2018年8月正式開業(yè)。在此前后，中國聯(lián)通又與阿里巴巴共同投資成立了云粒智慧科技有限公司，并推出兩項最新產(chǎn)品“智慧政務(wù)大腦”與“生態(tài)環(huán)境大腦”。這一公司是中國聯(lián)通深入實施混改的又一階段性成果。

2018年，中國東方航空股份有限公司的混改措施吸引世人關(guān)注。7月10日，東航宣布重大資本項目，將向均瑤集團及吉祥航空合計發(fā)行不超過13.42億A股、向吉祥航空及或其指定的控股子公司發(fā)行不超過5.17億H股、向中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金發(fā)行不超過2.73億A股。至此，以混改為代表的國企改革再次邁出實質(zhì)性一步。

東航此次引入的兩家戰(zhàn)略投資者，一家來自民營資本，一家來自國有資本。這種組合體現(xiàn)了國有資本和非公有資本的相互融合，不僅可以放大國有資本功能，提高國有資本配置效率，同時也為推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。如東航引進上海地區(qū)的吉祥航空入股，可共同開發(fā)區(qū)域市場資源，并以股權(quán)為紐帶展開更深層次的合作。

彭華崗曾在今年年初透露，未來要根據(jù)不同企業(yè)的分類情況，用市場化方式逐步調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)的比例，落實民營企業(yè)參與混改以后在企業(yè)治理方面的權(quán)利。

國資委產(chǎn)權(quán)局副局長郜志宇稱，目前產(chǎn)權(quán)市場已經(jīng)成為央企混改的重要平臺，上市公司成為央企混改的主要載體。

在9月6日上午舉行的國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長歐鴻稱，去年以來，國家發(fā)改委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于鼓勵民間投資的工作部署，積極推動落實激發(fā)民間有效投資活力的一系列政策措施，取得了新進展。其中包括，持續(xù)加大民航、鐵路等重點領(lǐng)域開放力度，吸引民間投資積極參與民用機場、高快速鐵路項目建設(shè)。部分壟斷行業(yè)通過混改積極引入民間投資，近兩年組織實施三批50家國有企業(yè)混改試點，目前已有8家中央企業(yè)所屬子企業(yè)完成混改，引入各類投資者40多家、社會資本900億元。

混合所有制改革進一步推進。

重組整合

自2013年，國企重組一直在持續(xù)進行中，不過很明顯的是，2018年是國企并購重組高峰期。央企戶數(shù)已從國資委成立時的196戶調(diào)整至96戶，央企重組已然成為企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重要手段。

今年年初，肖亞慶表示，加快推進橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，扎實推進國有資本優(yōu)化配置。加強頂層設(shè)計，按照“成熟一戶，推進一戶”的原則，穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰(zhàn)略性重組，促進國有資本進一步向國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中。

2017年到2018年8月，滬深兩市共計發(fā)生涉及國有上市企業(yè)的重大重組事件152起（含失?。?，涉及交易總體價值10003.1億元。上述152起重大重組事件中，規(guī)模較大的有國電電力與中國神華各以資產(chǎn)出資組建合資公司、*ST濟柴收購中油資本100%股權(quán)等。

從重組目的來看，去年以來國有企業(yè)的并購重組主要集中在橫向整合、多元化戰(zhàn)略、資產(chǎn)調(diào)整以及整體上市，其中，橫向整合就達到了74起，占比接近一半，表明在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，同類型、同行業(yè)的國有企業(yè)之間的資源整合與優(yōu)化正在顯著加快。

今年，各地國企紛紛走上重組之路。5月，江中制藥集團控股的國有上市公司江中藥業(yè)發(fā)布公告稱，公司正籌劃收購華潤醫(yī)藥集團有限公司下屬華潤江西醫(yī)藥有限公司控股權(quán)，江西南昌桑海制藥有限責(zé)任公司控股權(quán)、江西南昌濟生制藥有限責(zé)任公司控股權(quán)。本次資產(chǎn)收購事項預(yù)計將達到重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，重慶百貨的控股股東重慶商社（集團）有限公司正式啟動混合所有制改革。在河南，鄭煤集團與河南投資集團電力板塊資產(chǎn)重組工作將成為今年的工作重點。天津產(chǎn)權(quán)交易中心5月14日公告稱，天津市國資委集中組織相關(guān)市屬集團，在去年組織項目推介的基礎(chǔ)上今年聚焦一級集團混改，選取了20個大集團廣泛征集意向投資者。