加快基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板

耿肅竹

11月19日，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于烏魯木齊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》顯示，該項(xiàng)目總投資421.14億元，其中機(jī)場(chǎng)工程投資394.27億元；

10月30日，《關(guān)于新建重慶至黔江鐵路可行性研究報(bào)告的批復(fù)》估算該項(xiàng)目投資總額為535億元，其中工程投資514.1億元；

10月17日，《關(guān)于新建上海經(jīng)蘇州至湖州鐵路可行性研究報(bào)告的批復(fù)》，這一項(xiàng)目總投資367.95億元，其中工程投資356.25億元。

數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目金額自今年三季度以來(lái)出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，是二季度的4.8倍，是一季度的2.6倍。

大量項(xiàng)目密集上馬，集中在交通運(yùn)輸能源等領(lǐng)域

在同類型項(xiàng)目中，上述投資規(guī)模超過(guò)了大多數(shù)今年內(nèi)批復(fù)的項(xiàng)目。例如，2018年7月，發(fā)改委曾批復(fù)新建包頭至銀川鐵路銀川至惠農(nóng)段的可行性研究報(bào)告。資料顯示，該項(xiàng)目總投資128.7億元，其中工程投資124.6億元，動(dòng)車(chē)組購(gòu)置費(fèi)4.1億元。

簡(jiǎn)單對(duì)比后可以發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目投資額明顯低于前述獲批的兩個(gè)鐵路項(xiàng)目。

同時(shí)，從國(guó)家發(fā)改委發(fā)布信息的頻率來(lái)看，近一段時(shí)間批復(fù)新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目也體現(xiàn)出了相當(dāng)密集的特點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年1-8月，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)上共公布了5個(gè)新建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的批復(fù)。而自今年9月以來(lái)，發(fā)改委已發(fā)布了3個(gè)新建固投項(xiàng)目的批復(fù)，速度明顯快于今年1-8月。

大量項(xiàng)目的密集上馬，也助推了整體固定資產(chǎn)投資的表現(xiàn)。在11月15日上午舉行的國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人孟瑋表示：“10月份，我委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目9個(gè)，其中審批6個(gè)，核準(zhǔn)3個(gè)，總投資918億元。主要集中在交通運(yùn)輸、能源等領(lǐng)域”。

而此前，孟瑋在10月24日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，2018年前三季度，國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目147個(gè)，其中審批117個(gè)、核準(zhǔn)30個(gè)，總投資6977億元。資料顯示，今年上半年國(guó)家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)了總投資為2603億元的102個(gè)項(xiàng)目。一季度發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目55個(gè)，其中審批39個(gè)，核準(zhǔn)16個(gè)，總投資1698億元。也就是說(shuō)，今年三季度發(fā)改委審批核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目金額是二季度的4.8倍，是一季度的2.6倍。

經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間籌備，已列入年內(nèi)開(kāi)工的“儲(chǔ)備清單”

從目前公開(kāi)的各項(xiàng)目覆蓋范圍來(lái)看，與此前發(fā)布的《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見(jiàn)》所提出的多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)合相當(dāng)緊密。

《意見(jiàn)》明確，“重點(diǎn)推進(jìn)一批國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和中西部支線機(jī)場(chǎng)新建、遷建、改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)建設(shè)，提升國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大中西部地區(qū)航空運(yùn)輸覆蓋范圍”。而在此次發(fā)布的固投項(xiàng)目名單中，就有位于西部地區(qū)的重要航空樞紐——烏魯木齊機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程。

此外，《意見(jiàn)》還針對(duì)鐵路建設(shè)提出，以中西部為重點(diǎn)，加快推進(jìn)高速鐵路“八縱八橫”主通道項(xiàng)目，拓展區(qū)域鐵路連接線，進(jìn)一步完善鐵路骨干網(wǎng)絡(luò)。加快推動(dòng)一批戰(zhàn)略性、標(biāo)志性重大鐵路項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。

而此次國(guó)家發(fā)改委也在重慶至黔江高速鐵路可行性報(bào)告的批復(fù)中明確：“為深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，完善高速鐵路網(wǎng)布局，加快形成重慶至廈門(mén)的高速鐵路主通道，帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同意建設(shè)重慶至黔江高速鐵路?！?/p>

此次國(guó)家發(fā)改委密集批復(fù)的多個(gè)項(xiàng)目，均經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)間的籌備，也已列入了有關(guān)部門(mén)力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工的“儲(chǔ)備清單”。例如烏魯木齊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，其項(xiàng)目建議書(shū)已于2017年8月獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)馬強(qiáng)也曾于今年9月公開(kāi)表示，力爭(zhēng)實(shí)施烏魯木齊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程等重大工程。

確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化

決策層高度關(guān)注有效的固投和基建投資的順利推進(jìn)，從而促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)。

今年7月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議就明確，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。而今年10月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，有效應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

在這樣的大背景下，此前處于下行區(qū)間的固定資產(chǎn)投資增速，也在近一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。11月14日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-10月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)5.7%，增速比1-9月回升0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，1-10月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)3.7%，增速比前三季度提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了今年以來(lái)的首次回升。

在11月15日的國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，孟瑋也表示，在做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板有關(guān)工作的同時(shí)，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

孟瑋指出，對(duì)各地方政府而言，要把握好“三個(gè)嚴(yán)格”：

一是嚴(yán)格可研論證。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，要根據(jù)地方財(cái)政承受能力和地方政府投資能力，充分論證資金籌措方案是否可行，加大財(cái)政約束力度；

二是嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核。區(qū)分輕重緩急，對(duì)確有必要、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的在建項(xiàng)目，統(tǒng)籌采取有效措施保障合理融資需求，避免出現(xiàn)“半拉子”工程的情況；

三是嚴(yán)格擔(dān)保舉債行為。嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。