“一帶一路”綠色發(fā)展模式與對策

董鎖成 李澤紅 李富佳

“一帶一路”主要資源環(huán)境問題及生態(tài)風險

“一帶一路”橫跨亞歐非大陸，沿線國家由于大地構造、地貌格局、大氣環(huán)流、水分循環(huán)、動植物體系及人類活動形成一個復雜多樣、相互關聯(lián)的生態(tài)環(huán)境整體和生存與發(fā)展的命運共同體。沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有敏感性和污染跨境傳輸等特征，其東西兩頭分別是快速增長的東亞經濟圈和發(fā)達的歐洲經濟圈，中間是資源富集、生態(tài)相對脆弱、敏感、破碎的大陸腹地。沿線地區(qū)面臨共同應對全球氣候變化、緩解水資源危機、防治沙漠化、治理跨境污染、消除貧困、預防自然災害及疫情傳播等重大資源環(huán)境風險和可持續(xù)發(fā)展難題。

全球氣候變化和人類活動加劇了 “一帶一路”沿線地區(qū)生態(tài)環(huán)境變化。從WorldClim獲取的氣候數據分析顯示，絲綢之路經濟帶沿線大部分地區(qū)年均降水量在500mm以下，水資源短缺。NASA衛(wèi)星資料發(fā)現(xiàn)，世界第四大湖咸海幾乎已經消失，世界最大的咸水湖里海面積正在不斷縮小。自2000年以來，水中污染物使海豹免疫系統(tǒng)減弱而導致其大量死亡。由于過度捕撈，里海魚類資源也在大大減少。

“一帶一路”存在明顯的污染物跨境傳輸和復合污染問題。絲綢之路沿線高空西風帶可能是污染和沙塵自西向東傳輸的“空中走廊”。2003年海灣戰(zhàn)爭期間科威特油井燃燒數月所產生的污染物經西風帶傳輸到日本，在中國的青藏高原冰芯中也有記錄，各種污染物和沙塵在2004年均達到峰值。在全球變化大背景下，“一帶一路”建設中可能出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題加劇并將導致嚴重的生態(tài)環(huán)境風險和危機，直接危及沿線區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，“一帶一路”建設決不能走傳統(tǒng)的“先污染，后治理”的老路，而必須堅持生態(tài)文明理念，建設綠色“一帶一路”。

“一帶一路”綠色發(fā)展模式

1.生態(tài)文明總體模式。人類社會走過農業(yè)文明、工業(yè)文明，正在邁入生態(tài)文明時代。生態(tài)文明是人與自然和諧相處的人類文明新形態(tài)，是相對于農業(yè)社會、工業(yè)化階段人類向自然索取，人地關系矛盾對立的可持續(xù)發(fā)展的文明階段，是中國對人類社會的新貢獻。

生態(tài)文化是生態(tài)文明建設的靈魂，絲路文化蘊含著深刻的生態(tài)文化內涵。因此，以生態(tài)文明統(tǒng)領“一帶一路”綠色發(fā)展，在沿線國家具備深厚的文化基礎，把“一帶一路”建設成為全球生態(tài)文明樣板，將大大推進人類生態(tài)文明進程。

“一帶一路”生態(tài)文明建設總體模式是：以保護生態(tài)空間為基本前提，以良好的生態(tài)環(huán)境為重要支撐，以繁榮的生態(tài)經濟為發(fā)展動力，以先進的生態(tài)文化為思想指針，以完善的生態(tài)文明制度為重要保障，以高品質的生態(tài)人居為美好家園，建設六位一體的生態(tài)文明體系。

2.“六城”建設生態(tài)城市模式。沿著“一帶一路”發(fā)展軸集聚形成巨型絲綢之路城市帶。在全球變化和快速城市化等劇烈人類活動作用下，絲綢之路城市帶面臨著嚴峻的資源環(huán)境危機和可持續(xù)發(fā)展難題。生態(tài)城市是破解城市資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展矛盾，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的金鑰匙。建設生態(tài)城市，有利于培育“一帶一路”綠色增長極，輻射帶動沿線地區(qū)綠色城市化，形成“一帶一路”綠色城市帶，輻射驅動沿線地區(qū)綠色發(fā)展。

把生態(tài)城市作為綠色發(fā)展的重要支撐點，實施“六城”建設生態(tài)城市模式（安全城市、循環(huán)城市、便捷城市、綠色城市、創(chuàng)新城市及和諧城市）。其中，“安全城市”就是要增強城市資源、環(huán)境及社會經濟承載能力，建設城市安全、可靠、快速反應的預防災害和突發(fā)事件的應急預警系統(tǒng)，這是生態(tài)城建設最基本的要求；“便捷城市”就是建設內外暢通，快速、高效、便捷的交通基礎設施和完善的公共服務系統(tǒng)，降低城市居民工作生活時間成本；“循環(huán)城市”就是充分考慮各國人口、產業(yè)與技術特點，全面推進企業(yè)循環(huán)、產業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)和社會循環(huán)的大循環(huán)經濟系統(tǒng)工程；“綠色城市”就是建設城市綠色景觀系統(tǒng)，綠色基礎設施系統(tǒng)和生態(tài)宜居宜業(yè)人居環(huán)境；“創(chuàng)新城市”就是實施“科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新”等城市創(chuàng)新工程，培育城市創(chuàng)新發(fā)展動力；“和諧城市”就是建設城市與環(huán)境、人與自然、經濟與社會、城市與鄉(xiāng)村和諧互促，良性互動，生態(tài)平衡，可持續(xù)發(fā)展的新格局。

3.“一帶一路”四層循環(huán)經濟發(fā)展模式。在“一帶一路”沿線要積極推廣“四層循環(huán)經濟”發(fā)展模式。“一帶一路”沿線許多區(qū)域人口密集，產業(yè)發(fā)展和技術水平相對滯后，不能重蹈發(fā)達國家“先污染，后治理”的老路，必須通過全面確立和推廣企業(yè)循環(huán)、產業(yè)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、社會循環(huán)的四層大循環(huán)經濟建設系統(tǒng)工程，才能實現(xiàn)綠色發(fā)展。

企業(yè)循環(huán)層面，要積極推廣綠色設計、清潔生產、綠色營銷等主要循環(huán)途徑，建立循環(huán)鏈條、共生群落，物質、能量、信息、價值流動遵循生態(tài)經濟規(guī)律，某一環(huán)節(jié)排放的廢物變?yōu)榱硪画h(huán)節(jié)的資源，污染趨零，推進企業(yè)循環(huán)體系建設，使產品生產過程生態(tài)化、綠色化。產業(yè)循環(huán)層面，核心在于打造高科技為支撐的綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系。要通過循環(huán)產業(yè)鏈接，聯(lián)通一、二、三產業(yè)，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展，以提高資源產出效率和生態(tài)效率，降低單位產值能耗為目標，開發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產業(yè)鏈接技術，推廣循環(huán)經濟典型模式，培育綠色低碳循環(huán)產業(yè)體系。區(qū)域循環(huán)層面，即通過物質鏈、能量鏈、價值鏈、市場網絡、信息網絡實現(xiàn)循環(huán)經濟在城鄉(xiāng)、海陸、中心—邊緣等空間高效循環(huán)，形成城鄉(xiāng)一體，海陸和諧，中心—邊緣互促的資源在空間優(yōu)化配置格局和高效利用。社會循環(huán)層面，即通過綠色消費，建設生態(tài)社區(qū)，全面實行垃圾分類和垃圾資源化循環(huán)利用等循環(huán)社會系統(tǒng)工程，在包括生產者、消費者的全社會生產——生活領域建設全面循環(huán)的循環(huán)型社會，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型兩型社會。

通過全面推動四層循環(huán)經濟體系建設，將極大地提升“一帶一路”區(qū)域綠色發(fā)展水平。

4.大旅游發(fā)展模式助推“一帶一路”巨型旅游經濟帶建設。“一帶一路”沿線區(qū)域是世界生態(tài)旅游和文化旅游資源最豐富，旅游增長最快和未來市場潛力最大的區(qū)域之一。積極推動“一帶一路”沿線國家實施大旅游發(fā)展模式，即以旅游為先導戰(zhàn)略產業(yè)，替代傳統(tǒng)產業(yè)，聯(lián)動一、二、三產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構，建設以旅游業(yè)為節(jié)點、依靠產業(yè)鏈連接的大旅游產業(yè)體系。打造“一帶一路”四大國際旅游產業(yè)帶：即第一歐亞大陸橋生態(tài)旅游帶；第二、三歐亞大陸橋及海上絲綢之路生態(tài)文化旅游帶。建設“一帶一路”無障礙國際旅游特區(qū)，重點突破跨國互聯(lián)互通瓶頸，建設高效快捷的“一帶一路”國際城市旅游網絡；通過大力推進旅游資源產業(yè)化，把“一帶一路”區(qū)域旅游資源優(yōu)勢轉化成旅游產品優(yōu)勢和旅游產業(yè)優(yōu)勢，建成橫跨歐亞非大陸和“三大洋”的“一帶一路”巨型生態(tài)文化旅游經濟帶。

“一帶一路”綠色發(fā)展建議

1.國際綠色發(fā)展示范區(qū)帶動 “一帶一路”綠色發(fā)展。優(yōu)選“一帶一路”沿線基礎好、區(qū)域代表性強、產業(yè)發(fā)展特色鮮明、與周邊區(qū)域聯(lián)系緊密且輻射帶動力強的若干重要區(qū)域，作為實現(xiàn)“一帶一路”綠色發(fā)展的關鍵節(jié)點，率先開展國際合作，輸出我國綠色發(fā)展先進理念、模式和技術，建設一批各具特色、特色鮮明、示范帶動作用強的“一帶一路”綠色發(fā)展國際示范區(qū)，引領、示范、帶動“一帶一路”綠色發(fā)展。

建議首批綠色發(fā)展示范區(qū)優(yōu)選：俄羅斯貝加爾湖地區(qū)，建立以綠色農業(yè)、綠色旅游業(yè)為核心的綜合性綠色發(fā)展示范區(qū)；俄羅斯新西伯利亞地區(qū)，建立以高科技研發(fā)為核心，以綠色工業(yè)、綠色城市、教育、科技創(chuàng)新為特色的高科技綠色科技城發(fā)展示范區(qū)；白俄羅斯中白工業(yè)園區(qū)，建立以綠色先進工業(yè)為主體，以循環(huán)經濟體系和綠色社區(qū)建設為特色的綠色循環(huán)經濟國際示范區(qū)；在巴基斯坦瓜達爾港口區(qū)，建立以綠色物流、智慧交通、綠色港口為特色，以高附加值臨港經濟為載體的綠色臨港產業(yè)示范區(qū)；在哈薩克斯坦，建立以綠色有機農產品生產加工和綠色能源、綠色交通和綠色基礎設施為核心的“光明大道”綠色發(fā)展示范區(qū)；在伊朗和沙特阿拉伯建立以綠色能源、綠色交通為主的綠色發(fā)展示范區(qū)；在印中緬孟經濟走廊優(yōu)先建設綠色農業(yè)和綠色交通和綠色基礎設施示范區(qū)；在中蒙邊境建立綠色通道、綠色海關、綠色跨境物流、綠色貿易示范區(qū)。

通過國際綠色發(fā)展示范區(qū)建設，全面推廣綠色發(fā)展理念，引領“一帶一路”沿線區(qū)域實現(xiàn)綠色發(fā)展。

2.加強跨境生態(tài)環(huán)境保護與應對氣候變化國際合作。嚴守生態(tài)紅線，協(xié)同推進重大跨國生態(tài)修復、沙漠化、水土流失綜合治理和森林、湖泊、濕地及生物多樣性保護國際合作。建立跨國界、大尺度大氣污染和跨境水污染防治國際合作機制。建立“一帶一路”生態(tài)環(huán)境風險和災害聯(lián)合監(jiān)測預警與應急機制，攜手合作，共同應對全球氣候變化和極端氣候事件。

3.探索實施綠色發(fā)展制度建設。以完善生態(tài)文明制度體系建設為落腳點，建立健全綠色發(fā)展制度體系。開展“一帶一路”建設生態(tài)風險預警研究，以自然保護區(qū)的形式保育“一帶一路”沿線重要生態(tài)空間，構建絲路可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障。弘揚絲路文化，倡導生態(tài)文化核心價值觀，營造全社會關心、支持、參與生態(tài)建設與環(huán)境保護的文化氛圍，從思想觀念上樹立綠色發(fā)展的人類價值觀，從根本上實現(xiàn)人與自然的和諧共處。建設“一帶一路”綠色制度公約。重點圍繞綠色政府、企業(yè)環(huán)境責任與公眾參與、跨境河流、跨境森林與草原生態(tài)系統(tǒng)保護、跨境污染補償機制、獎懲機制等制定國際性公約。

4.積極開展“一帶一路”綠色發(fā)展人才培訓。建立“一帶一路”科技人文交流長效機制，及早啟動“一帶一路”綠色發(fā)展人才培養(yǎng)計劃，實施加快推進絲路青年交流計劃。建立“一帶一路”國際科學聯(lián)盟和思想庫，為“一帶一路”建設提供戰(zhàn)略決策支持，解決絲綢之路經濟帶建設面臨的重大科技問題。

5.以綠色消費形成綠色生活風尚。以“民心相通”戰(zhàn)略為導向，在“一帶一路”沿線區(qū)域全面推廣綠色消費理念。在“一帶一路”沿線區(qū)域形成綠色生活行動規(guī)范和社會風尚。提高各國人民的綠色生活素養(yǎng)，通過政府推動、社會參與的方式普及推廣綠色生活模式。將綠色消費教育納入國民教育體系，培育公民的生態(tài)文明觀和綠色消費觀，使綠色生活方式成為公民的自覺行為。

6.推動綠色技術創(chuàng)新與轉移。積極推動“一帶一路”綠色技術創(chuàng)新與跨境轉移轉化。第一，開展沿線國家比較優(yōu)勢和利益共享原則下的綠色技術合作。第二，通過亞投行等“一帶一路”金融組織，設立綠色技術創(chuàng)新基金，重點支持綠色環(huán)保實用技術的研發(fā)、推廣與成果轉化。近期重點對綠色能源、環(huán)境治理、生態(tài)修復、節(jié)能減排、綠色建筑、綠色基礎設施等領域的新技術研發(fā)與推廣給予重點支持。第三，完善知識產權制度，建立“一帶一路”各國互相聯(lián)通、共同認可的知識產權保護體系。

（作者單位：中國科學院地理科學與資源研究所）（文章來源：中國經濟時報）