“吹哨報到” 群眾叫好

2017年，平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)打響了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”第一槍。

2017年9月，市委常委會在專題審議全市《關于加強和改進城市基層黨建工作的意見》時，市委決定，將平谷區(qū)及其他地區(qū)基層社會治理的經(jīng)驗做法總結提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，作為2018年全市“1號改革課題”，向全市推廣。

今年1月，十二屆市委深改領導小組第六次會議審議通過了《關于黨建引領街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》。市委書記蔡奇高度重視，圍繞黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作，自2月以來赴基層一線調(diào)研30余次，聽取基層街鄉(xiāng)、社區(qū)代表意見，研究解決工作中的問題，親自謀劃、親抓落實，極大地推動了這項重要改革不斷深化。各區(qū)均成立由區(qū)委書記牽頭、區(qū)委專職副書記具體負責的專班，作為“書記工程”推動任務落實。

目前，全市98729個黨組織， 209萬名黨員正以黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作為載體，靠前一步，用責任和擔當，譜寫黨組織領導基層治理的首都新篇章。

“賦權、下沉”，讓“五指攥成拳”

當前，北京在城市治理特別是基層治理領域，長期存在一些在全國具有共性、普遍性問題：橫向部門合力不足，主動協(xié)作意識不強，“五指分散不成拳”；縱向基層力量不強，治理重心偏高，“看得見的管不了，管得了的看不見”；管理執(zhí)法銜接不緊，都管又都不管，“八個大蓋帽管不了一個破草帽”；社會參與程度不高，群眾參與渠道不暢，“政府干著、群眾看著，政府很努力、群眾不認同”；干部擔當作為不夠，群眾家門口的事情解決不及時，群眾不滿意。

面對首都城市治理難題，唯有改革體制機制?！敖粥l(xiāng)吹哨、部門報到”就是首都城市基層治理的一項重大改革。就是變原來干什么是上面往下派，街鄉(xiāng)來實施，為看百姓有什么需求、困難，街鄉(xiāng)來統(tǒng)籌解決，解決不了要“吹哨”聯(lián)合各部門一起完成。

為了“街鄉(xiāng)吹好哨”，市委賦予街鄉(xiāng)黨（工）委相應職權，重點落實街鄉(xiāng)對重大事項提出意見建議權、對轄區(qū)需多部門協(xié)調(diào)解決的綜合性事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權、對政府職能部門派出機構工作情況考核評價權；明確區(qū)政府職能部門派出機構領導人員任免，應事先征求街鄉(xiāng)黨（工）委意見；執(zhí)法部門常駐街鄉(xiāng)實體化綜合執(zhí)法中心工作人員日常管理和考核由街鄉(xiāng)黨（工）委負責。

為了“部門報好到”，市委將各類城市管理力量在街鄉(xiāng)綜合下沉、力量聚合，鼓勵探索“社區(qū)（村）吹哨、科站隊所報到”工作機制，村居無法自行解決的問題可向街鄉(xiāng)“吹哨”，通過科室認領、領導批辦等形式安排人員處置。開展在職黨員回社區(qū)報到服務活動，全市71.73萬名機關企事業(yè)單位在職黨員全部回居住地開展為民服務。

“賦權下沉”，讓“五指攥成拳”，著力吹好“三聲哨”，讓困擾基層多年的一些難題迎刃而解。

圍繞群眾所需“吹好日常哨”。針對環(huán)境整治、老舊小區(qū)綜合治理、街巷停車等群眾家門口的多年難事，各級黨組織主動作為。昌平區(qū)回天地區(qū)針對地下群租房頑疾，由霍營等屬地街道會同區(qū)住建、公安、消防、安監(jiān)、綜治等部門選派工作骨干在一線開展常態(tài)化綜合執(zhí)法和監(jiān)管，確保地下群租現(xiàn)象不反彈。

圍繞重點工作“吹好攻堅哨”。針對群租房、違建拆除、背街小巷整治提升等難點，各級黨組織建立定期聯(lián)絡機制和督辦閉環(huán)機制，推進重點難點問題在基層一線解決。石景山區(qū)模式口地區(qū)長期以來人口倒掛嚴重、低端業(yè)態(tài)密集、私搭亂建嚴重，交通擁堵，整個區(qū)域原有京西古道風貌不復存在。在整治過程中，石景山區(qū)充分運用大城管體制綜合執(zhí)法優(yōu)勢，成立“模式口地區(qū)社會治理綜合執(zhí)法站”，堅持黨委領導、政府主導、部門合力、齊抓共管，圓滿完成地區(qū)綜合整治改造，成功再現(xiàn)京西駝鈴古道特色意境。

圍繞應急處置“吹好應急哨”。針對城市道路、地下管線、消防、防汛等應急處置事項，“應急哨”發(fā)揮著快速反應、合力應對的巨大作用。今年汛期，密云、懷柔、房山等區(qū)汛情比較嚴峻，各區(qū)充分發(fā)揮“吹哨報到”機制優(yōu)勢，統(tǒng)籌消防、公路、通信、電力等單位和部門力量，第一時間解決問題，保障了群眾生命財產(chǎn)安全。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”贏得了群眾叫好：推諉扯皮的沒了，為群眾辦事的效率高了。大伙兒看在眼里，記在心間，能不擁護我們的黨和政府嗎？

“扁平、網(wǎng)格”，讓群眾更滿意

近期，東直門十字坡社區(qū)佟麗娜老人，沒花一分錢，領到了“U”型助步器。此前她家中突遭變故，36歲的兒子因病癱瘓在床，一家人生活清貧。讓她得到“意外”救助的是街道社區(qū)專員。社區(qū)專員張琦入戶探訪后，免費幫佟麗娜申請，為老人雪中送炭。到現(xiàn)在，老人一見面，就會緊握張琦的手表示感謝。

東城區(qū)有關部門同志介紹，今年5月，東城區(qū)試點黨建引領“街道吹哨、部門報到”改革，打破“機關化”傾向，推進街道管理體制機制創(chuàng)新，將原街道25個科室和4個事業(yè)單位，整合成綜合保障部、黨群工作部、社區(qū)建設部、民生保障部、社區(qū)平安部、城市管理部“六部”和“四中心”：黨建服務中心、社區(qū)服務中心、政務服務中心、綜治中心；保留紀工委；建立街道綜合執(zhí)法隊。東城區(qū)在社區(qū)建設部下“創(chuàng)立”了社區(qū)專員崗位，目的就是捅破服務群眾最后一層“窗戶紙”，做好街道和社區(qū)間的“橋梁”。

東城區(qū)街道管理體制改革試點，是本市構建扁平化和網(wǎng)格化基層管理體制的一個縮影。

與此同時，為解決基層治理中“缺位、越位、錯位”問題，使基層管理體制更加簡約高效，更好服務群眾，全市還打出了“組合拳”——

建立街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法平臺。按照“區(qū)屬、街管、街用”的原則，將區(qū)職能部門執(zhí)法力量下沉基層，在230個街鄉(xiāng)建立實體化綜合執(zhí)法中心，普遍采用“1+5+N”模式，即1個城管執(zhí)法隊為主體，公安、消防、交通、工商、食藥5個部門常駐1-2人，房管、規(guī)劃國土、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到，將人員、責任、工作機制、工作場地相對固化，提高城市管理的精細化水平。

推行“街巷長”工作機制。全市推行街道處、科級干部擔任“街巷長”，街長一般由街道處級、科級干部擔任，巷長一般由街道科級干部和駐地科、隊、站、所的負責人擔任。

推進網(wǎng)格化管理和城鄉(xiāng)“多網(wǎng)”融合。從信息系統(tǒng)、網(wǎng)格劃分、基礎數(shù)據(jù)、熱線系統(tǒng)、指揮體系、網(wǎng)格隊伍、辦理事項、辦理流程、考評機制九個方面，推進城市管理網(wǎng)、社會服務管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)、城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）三級網(wǎng)格的深度融合、一體化運行。如，大興區(qū)亦莊鎮(zhèn)建設“綜治網(wǎng)格指揮中心”，將安全、消防、城管、交通、公安等15個部門業(yè)務進行整合，建立“大數(shù)據(jù)超市”，形成主動預警、快速響應、科學指揮、精準處置的智能化調(diào)度指揮機制，實現(xiàn)了社會面事件30分鐘內(nèi)發(fā)現(xiàn)上報、5分鐘調(diào)度處置、3小時處置完畢。建成以來，亦莊地區(qū)三類可防性案件發(fā)案率下降76%，12345非緊急救助服務熱線派單量下降40%，社區(qū)居民投訴量下降50%，群眾安全感、滿意率顯著提升。