守護(hù)行政審判的“天平”

高維海

1990年10月1日，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》正式實(shí)施，意味著“民告官”有了法律制度保障。北京市第一中級(jí)人民法院行政審判庭是全國(guó)最早成立的中級(jí)法院審判庭之一，管轄受理40余個(gè)國(guó)家部委70%的一審行政案件及海淀、石景山、昌平、門頭溝、延慶5個(gè)區(qū)的二審行政訴訟案件。20多年來(lái)，庭黨支部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)34名黨員，抓黨建、帶隊(duì)建、促審判，先后涌現(xiàn)出全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家薛峰、全國(guó)法院先進(jìn)個(gè)人和全國(guó)法院辦案標(biāo)兵趙鋒、北京模范法官龍非等一批先進(jìn)典型，并被授予北京市法院先進(jìn)集體和“北京市青年文明號(hào)”等榮譽(yù)稱號(hào)，榮立集體一等功1次。

“司法公正的天平不能傾斜”

行政訴訟法作為一部“民告官”的法律，被學(xué)者稱為是一部可以有效地把“行政權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的法律?！拔覀兗缲?fù)著監(jiān)督依法行政的神圣使命。無(wú)論其中一方‘體量有多重，司法公正的天平不能傾斜?！毙姓h支部書記、庭長(zhǎng)薛峰如是說(shuō)。

某地有一家老牌建材企業(yè)，因經(jīng)營(yíng)不善面臨破產(chǎn)，但其持有的水泥生產(chǎn)許可證卻因行業(yè)管控帶來(lái)的“稀缺性”而價(jià)值不菲。破產(chǎn)之際，當(dāng)?shù)卣猩桃Y引進(jìn)了某水泥公司，試圖借助該公司的水泥生產(chǎn)許可證，以變更許可證主體名稱的方式進(jìn)入當(dāng)?shù)厮嗍袌?chǎng)。國(guó)家主管部門依據(jù)申請(qǐng)同意變更。但該建材公司卻不服變更行為，訴至北京一中院。

在審理過(guò)程中，國(guó)家主管部門提出該變更行為是在全國(guó)范圍內(nèi)普遍采用的一種行政管理模式，業(yè)已形成一種行業(yè)慣例，完全契合當(dāng)前國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的大形勢(shì)。法院如果不能予以支持，將會(huì)破壞業(yè)已形成的良好局面。與此同時(shí)，該建材公司所在地的當(dāng)?shù)卣蔡岢觯乘喙鞠诞?dāng)?shù)刂е髽I(yè)和納稅大戶，并吸納幾千名職工就業(yè)，如果判決撤銷生產(chǎn)許可證，將會(huì)導(dǎo)致大量職工下崗，并給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。

一頭是行業(yè)內(nèi)最高主管部門的“強(qiáng)調(diào)”，一頭是當(dāng)?shù)卣霸V苦”，還有一頭是涉事企業(yè)的“請(qǐng)求”，三重壓力撲面而來(lái)。

壓力面前，庭黨支部經(jīng)過(guò)慎重研究，抽調(diào)骨干力量，組成合議庭，攻堅(jiān)克難。合議庭在全面審查案件事實(shí)、分析梳理相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，依法做出裁判，認(rèn)定被告的行為構(gòu)成違法，在裁判文書中深入闡述了被訴行政行為構(gòu)成違法的理由，并旗幟鮮明地指出，行業(yè)慣例、通行做法絕不能替代法律，一旦有違法律規(guī)定，需要堅(jiān)決糾正，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

同時(shí)，對(duì)于企業(yè)面臨的問(wèn)題，庭黨支部并未視而不見(jiàn)，派出主審法官主動(dòng)與兩家企業(yè)進(jìn)行溝通，希望他們借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之機(jī)進(jìn)行破產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厮嘈袠I(yè)發(fā)展。事后，行業(yè)主管部門和涉事企業(yè)均表示服判息訴。

“支委黨員要帶頭領(lǐng)任務(wù)”

2017年7月1日，新修訂的行政訴訟法實(shí)施。新法規(guī)定實(shí)行立案登記制，只要當(dāng)事人符合立案條件就要收進(jìn)來(lái)?！懊窀婀佟绷父菀琢?。

“一中院涉部委行政案件同比上升了130%?！毖Ψ逑蛴浾呓榻B，“先前，我們庭的法官每年辦理110件案子算是最多的。到今年我們?nèi)司贽k理案件高達(dá)250件，案件數(shù)量翻了番。在數(shù)量增加的情況下，怎么保證工作不出差錯(cuò)，是首當(dāng)其沖的一個(gè)問(wèn)題。”

任務(wù)繁重，黨員先行。庭黨支部叫響了“支委黨員要帶頭領(lǐng)任務(wù)”的口號(hào)，把55位審判人員分為4個(gè)團(tuán)隊(duì)，要求黨員擔(dān)任團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，每位黨員每個(gè)月認(rèn)領(lǐng)不低于25件審理案件。為保證案件的質(zhì)量，庭黨支部對(duì)黨員提出具體工作要求，對(duì)每一個(gè)案件事實(shí)進(jìn)行認(rèn)真審查，對(duì)每一個(gè)案件耐心細(xì)致處理，對(duì)每一位群眾利益進(jìn)行最大保護(hù)。

2010年，朱某等15人因不滿征地拆遷補(bǔ)償，與某縣政府“對(duì)簿公堂”。面對(duì)復(fù)雜案情，黨員法官趙鋒向黨支部請(qǐng)纓：“案情理清再難，我也要給雙方一個(gè)心悅誠(chéng)服的解決方案?！辈殚喚碜诤螅w鋒先后4次前往該縣，找到多個(gè)有關(guān)部門，耐心細(xì)致溝通協(xié)調(diào)，指出了征地手續(xù)缺失、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理等問(wèn)題。最終，雙方實(shí)現(xiàn)了行政和解。

在黨支部和黨員的帶動(dòng)下，全庭干警拋小家、顧大家，啃掉了一個(gè)又一個(gè)“高大上”的“硬骨頭”，今年1至9月立案2197件，結(jié)案率達(dá)到了93.4%，名列全市法院系統(tǒng)結(jié)案率前茅。

溫情搭建平臺(tái)解糾紛

今年7月26日一大早，何先生把寫有“心系人民，化解矛盾”的錦旗，送到了行政庭法官王春光手里。

原來(lái)，何先生在拆遷過(guò)程中與當(dāng)?shù)卣捅徊饛S房和設(shè)備賠償金額發(fā)生了沖突。案件經(jīng)過(guò)一審后，上訴到了一中院行政庭。二審期間，法官組織當(dāng)事人來(lái)院談話。談話過(guò)程中，王法官為他遞上一杯茶，語(yǔ)氣和緩地講解有關(guān)法律和補(bǔ)償方案，并動(dòng)之以情進(jìn)行話語(yǔ)安慰。何先生深受感動(dòng)，緊緊握住王法官的手說(shuō)：“在這里，你就像自家兄弟，讓我感受到了尊重。這官司我不打了?！?/p>

如何在依法公正處理案件的過(guò)程中，讓原告方和被告公權(quán)力機(jī)關(guān)感受到法律溫情的一面，是庭黨支部日常工作的一個(gè)重點(diǎn)。為此，庭黨支部確定“保護(hù)并規(guī)范、監(jiān)督并尊重、三方高效協(xié)同、實(shí)質(zhì)化解糾紛”的工作思路。面對(duì)原告方這一頭的合理訴求，黨支部要求行政法官要引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴權(quán)；對(duì)于沒(méi)有新的事實(shí)和理由，針對(duì)同一事項(xiàng)重復(fù)、反復(fù)提起訴訟，或者反復(fù)提起行政復(fù)議繼而提起訴訟等違反“一事不再理”原則的起訴，向當(dāng)事人說(shuō)明不予支持的理由；要在依法審理的同時(shí)，在情理范圍內(nèi)盡可能多的傾聽(tīng)當(dāng)事人的心聲，了解訴訟背后的緣由，通過(guò)說(shuō)服工作，讓糾紛在法律面前得到溫情化解。

面對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)這一頭，庭黨支部牽頭在行政庭和各政府部門之間，開展“府院聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)，進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)依法行政、助推法治政府建設(shè)。為此，在一中院黨組支持下，行政庭于2016年5月發(fā)布了《十大涉部委典型行政案件》，并通過(guò)與國(guó)土部、建設(shè)部、國(guó)家新聞廣電總局等國(guó)家部委舉辦行政執(zhí)法疑難類案研討會(huì)等行政與司法互動(dòng)形式，與行政機(jī)關(guān)共同探討解決行政執(zhí)法中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

“府院聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)，進(jìn)一步提高了政府部門依法行政的水平。一些行政機(jī)關(guān)的同志感慨道：“如今，群眾對(duì)司法和法治的信賴度越來(lái)越高了。”

（責(zé)任編輯：閆正宇）