在習(xí)近平全面深化改革重要論述指引下繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革

何毅亭

今年是改革開(kāi)放40周年。發(fā)端于40年前的改革開(kāi)放開(kāi)啟了當(dāng)代中國(guó)歷史一個(gè)嶄新階段，不僅深刻改變了中國(guó)，而且深遠(yuǎn)影響了世界。40年來(lái)，從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到推廣，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，中國(guó)人民用雙手書(shū)寫(xiě)了國(guó)家和民族發(fā)展的壯麗史詩(shī)。改革開(kāi)放對(duì)于中國(guó)的意義，對(duì)于中華民族的意義，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的意義，改革開(kāi)放對(duì)于科學(xué)社會(huì)主義和馬克思主義的意義，怎樣評(píng)價(jià)都不為過(guò)，都有它的道理。在改革開(kāi)放40周年之際，總結(jié)改革開(kāi)放的寶貴經(jīng)驗(yàn)，研討全面深化改革之策，這是很有意義的。

習(xí)近平全面深化改革重要論述的科學(xué)內(nèi)涵和精髓要義

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，是一個(gè)層次分明、系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的理論體系，科學(xué)回答了在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義改革理論。

習(xí)近平全面深化改革重要論述內(nèi)容十分豐富，我們可以從以下八個(gè)方面理解把握。

關(guān)于準(zhǔn)確把握改革的歷史地位。改革開(kāi)放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，也是中國(guó)共產(chǎn)黨最鮮明的品格。2012年12月，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)指出：“改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。”在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記又鮮明提出：“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！笨倳?shū)記提出的新的偉大革命、活力之源、重要法寶、必由之路、關(guān)鍵一招等重要論斷，深刻闡述了改革開(kāi)放對(duì)于黨和國(guó)家前途命運(yùn)的極端重要性，深刻闡明了改革開(kāi)放對(duì)于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的極端重要性。

關(guān)于堅(jiān)持改革正確方向。改革開(kāi)放是一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，我們一定要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷推進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。從這些重要論述中我們可以深切感受到，習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的改革方向，就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這是總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論，任何時(shí)候都不能偏離和動(dòng)搖。

關(guān)于全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)的提出，在黨的歷史上是第一次，是中國(guó)特色社會(huì)主義改革理論的重大創(chuàng)新。如何準(zhǔn)確把握這一改革總目標(biāo)呢？習(xí)近平總書(shū)記指出，總目標(biāo)這兩句話是一個(gè)整體，前一句規(guī)定了根本方向，即中國(guó)特色社會(huì)主義道路，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。

關(guān)于堅(jiān)持“三個(gè)不能變”的改革原則。中國(guó)改革開(kāi)放是有原則、有底線的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“無(wú)論改什么、改到哪一步，堅(jiān)持黨對(duì)改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)不能變，堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變?！边@“三個(gè)不能變”是中國(guó)改革的基本遵循，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革成功與否的關(guān)鍵，總目標(biāo)是改革的努力方向，以人民為中心是改革的價(jià)值取向。只有牢牢堅(jiān)持改革原則不動(dòng)搖，才能確保改革順利進(jìn)行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

關(guān)于注重全面推進(jìn)改革。黨的十八大以來(lái)啟動(dòng)的全面深化改革，更加注重制度間的協(xié)同和聯(lián)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體效果這個(gè)問(wèn)題。全面深化改革必須是“全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)，取得總體效果”。

關(guān)于抓住改革重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨和國(guó)家的中心工作，改革的重點(diǎn)歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)體制改革。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：黨的十八大以來(lái)全面深化改革的重點(diǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這次全會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)重點(diǎn)明確提出了“六個(gè)緊緊圍繞”的改革路線圖，實(shí)際上指明了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等領(lǐng)域的改革重點(diǎn)和思路，為各領(lǐng)域改革提供了方向性指導(dǎo)。

關(guān)于堅(jiān)持改革正確方法論。習(xí)近平總書(shū)記高度重視改革的方法，形成了一整套推進(jìn)改革的方法論。一是準(zhǔn)確把握改革內(nèi)在規(guī)律，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。二是注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。三是改革要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。

關(guān)于抓好改革落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出，一分部署、九分落實(shí)。他把抓落實(shí)作為一項(xiàng)重要的執(zhí)政本領(lǐng)鄭重向全黨提出來(lái)，強(qiáng)調(diào)要以釘釘子精神抓落實(shí)，要抓鐵有痕，要一張好的藍(lán)圖繪到底。為抓好改革落實(shí)，他還提出強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好改革督察，黨政主要負(fù)責(zé)同志要撲下身子抓落實(shí)，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家。

以習(xí)近平全面深化改革重要論述為指引繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革

改革開(kāi)放推動(dòng)中國(guó)高速發(fā)展40年，創(chuàng)造出震驚世界的發(fā)展奇跡。中國(guó)現(xiàn)在處于從小康社會(huì)走向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵階段，從區(qū)域性大國(guó)邁向世界性強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵階段。在這個(gè)具有歷史意義的階段，必須牢牢堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平全面深化改革重要論述為指導(dǎo)，繼續(xù)深化改革開(kāi)放，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)注入持續(xù)動(dòng)力。

一是狠抓落實(shí)，持續(xù)提升群眾的改革獲得感。習(xí)近平總書(shū)記指出：“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感?！比嗣袢罕娛侵袊?guó)共產(chǎn)黨的力量源泉，人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)改革開(kāi)放全面深化，就要以習(xí)近平全面深化改革重要論述為指導(dǎo)，圍繞人民群眾的改革獲得感，狠抓落實(shí)、真抓實(shí)干，在全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享中，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，匯聚起磅礴的改革民心民力。

二是駕馭風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來(lái)自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等。如果發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)又扛不住，國(guó)家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程就可能被迫中斷。”今后，我們要牢牢堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)決推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要始終把人民的利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，筑牢防范風(fēng)險(xiǎn)的人心根基。要不斷增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

三是盯住重點(diǎn)，正確處理政府市場(chǎng)關(guān)系。40年來(lái)中國(guó)改革開(kāi)放取得輝煌成就的重要原因是在社會(huì)主義制度下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，重視和善于激發(fā)微觀主體活力。更好發(fā)揮政府作用，是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，關(guān)鍵在政府。今后要進(jìn)一步劃清政府和市場(chǎng)的邊界，凡屬市場(chǎng)能解決的，政府要簡(jiǎn)政放權(quán)、松綁支持，不要干預(yù)；凡屬市場(chǎng)不能有效解決的，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管、管到位、管出水平。

四是牢記使命，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。黨員干部是推進(jìn)全面深化改革的關(guān)鍵力量。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)同志抓改革的責(zé)任，通過(guò)一系列決策部署和制度設(shè)計(jì)，不斷壓實(shí)黨員干部肩上深化全面改革的擔(dān)子。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視保障和調(diào)動(dòng)黨員干部的改革積極性，特別是今年5月，中央專門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，確立了明確的導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)要為改革創(chuàng)新和奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)干部解除后顧之憂，必將進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)黨員干部的改革積極性主動(dòng)性。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就要不忘初心、牢記使命，以對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職，為民造福的政治擔(dān)當(dāng)，滿懷激情地投入到新時(shí)代改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐中，在其位、謀其政、干其事、求其效，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)，努力改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，努力作出無(wú)愧時(shí)代、無(wú)愧人民、無(wú)愧歷史的業(yè)績(jī)。

回望改革開(kāi)放40年偉大征程，中國(guó)收獲的最珍貴的啟示就是：“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展?！敝袊?guó)進(jìn)行改革開(kāi)放，順應(yīng)了中國(guó)人民要發(fā)展、要?jiǎng)?chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國(guó)人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時(shí)代潮流。在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革重要論述指導(dǎo)下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)改革開(kāi)放一定能夠劈波斬浪，不斷贏得新的成功、取得新的勝利。

〔作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）分管日常工作的副校長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）〕

（摘編自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）

（責(zé)任編輯：袁瑛）