對事業(yè)單位財務(wù)管理弊端及優(yōu)化措施的探討

趙朝英

摘 要：事業(yè)單位承擔(dān)著我國經(jīng)濟、衛(wèi)生、社會、教育等多重公共服務(wù)職能，對國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展有著重要的貢獻。財務(wù)管理作為事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的要點，也是當(dāng)前事業(yè)單位體制改革深化的重要層面，如何處理好事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展與優(yōu)化，對事業(yè)單位綜合發(fā)展提升有著重要的作用。因此，本文有針對性地對事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題，積極找尋相應(yīng)優(yōu)化措施，為單位更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 措施

中圖分類號：F275 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）09（c）-103-02

對事業(yè)單位而言，財務(wù)管理屬于其經(jīng)濟管理工作的中心內(nèi)容，財務(wù)管理優(yōu)劣程度直接影響事業(yè)單位工作的開展及其發(fā)展趨勢，可以說財務(wù)管理是單位發(fā)展的重要前提與保障。因此，有針對性地認識事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題，實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化，對提高事業(yè)單位內(nèi)部管理能力、推進社會經(jīng)濟作用的發(fā)揮有著重要的意義。

1 事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位是我國特有的社會職能機構(gòu)，是基于國有資產(chǎn)的以文衛(wèi)科教為主要職能的社會服務(wù)組織結(jié)構(gòu)。一般來講，事業(yè)單位的特征主要體現(xiàn)在其不以營利為目的和不以經(jīng)濟利益為服務(wù)回報兩個層面。因此，同企業(yè)社會組織機構(gòu)相比，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有著其獨有的特征。長期以來，我國事業(yè)單位的資金來源主要依賴于國家財政的撥款，但是隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟的不斷開放式發(fā)展，傳統(tǒng)的資金和財務(wù)管理模式越來越成為了事業(yè)單位職責(zé)履行和進步發(fā)展的阻礙。因此，改革與發(fā)展成為了當(dāng)前事業(yè)單位工作中的主題。從財務(wù)管理層面上來看，差額撥款和事業(yè)單位自籌資金逐漸取代了過去全額財政撥款的管理模式，使得事業(yè)單位在資金籌集、分配和使用方面具有更強的主導(dǎo)性和能動性。資金模式和財政體制的改革為事業(yè)單位的發(fā)展注入了新的活力，為事業(yè)單位進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要創(chuàng)造了條件。然而，隨之而來的事業(yè)單位經(jīng)濟活動的增加，使得事業(yè)單位對經(jīng)濟活動的核算、控制和監(jiān)督成為了管理中的關(guān)鍵，也是保障事業(yè)單位發(fā)揮服務(wù)職能和完成計劃任務(wù)的重要保障。

2 事業(yè)單位財務(wù)管理存在的弊端

2.1 財務(wù)管理意識薄弱

有些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對財務(wù)管理重要性認知不足，未樹立良好的財務(wù)管理意識和觀念，導(dǎo)致財務(wù)管理在事業(yè)單位發(fā)展中的決策功能和監(jiān)控功能未得到有效的發(fā)揮。由于各個事業(yè)單位都存在不同程度的對財務(wù)管理認識不到位、對財務(wù)管理的職能尚未真正領(lǐng)會等問題，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)及下屬財務(wù)人員等對財務(wù)管理重視程度不足，難以充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能，在進行財務(wù)管理上常常會發(fā)生違規(guī)違紀情況。另外，由于財務(wù)管理意識薄弱，導(dǎo)致事業(yè)單位在財務(wù)管理上缺乏創(chuàng)新性，財務(wù)人員專業(yè)能力較低，財務(wù)管理與實際業(yè)務(wù)嚴重脫節(jié)。

2.2 財務(wù)管理制度缺失

財政體制改革過程后對職能分工越來越細化，事業(yè)單位財務(wù)必須制定健全的財務(wù)管理制度，才能保證管理目標(biāo)順利實現(xiàn)，并獲得更大的財政資金使用效益。目前，很多事業(yè)單位根據(jù)實際情況實施了相應(yīng)的財務(wù)管理方法，不過內(nèi)容太簡單，財務(wù)管理制度也不完善，缺乏較強的可操作性，只做好了會計基礎(chǔ)工作，如經(jīng)費報銷和經(jīng)費支出審批等，未將預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理及財務(wù)分析等職能體現(xiàn)出來，這要求加快財務(wù)管理制度建設(shè)。

2.3 事業(yè)單位財務(wù)行為規(guī)范問題

財務(wù)崗位責(zé)任不明確，財務(wù)管理人員工作成效不突出和財務(wù)行為缺乏有效的監(jiān)督和規(guī)范同樣引發(fā)了重大的事業(yè)單位經(jīng)濟和財務(wù)管理問題。造成這種問題的原因主要在于當(dāng)前事業(yè)單位中沒有及建立起科學(xué)、有效的內(nèi)部控制管理體系，導(dǎo)致了事業(yè)單位中財務(wù)行為得不到有效的規(guī)范，給財務(wù)舞弊、道德風(fēng)險等問題的滋生提供了溫床。同時，當(dāng)前事業(yè)單位中一般較少配備獨立的財務(wù)審核及監(jiān)督部門和人員，不能對財務(wù)管理中的問題及時發(fā)現(xiàn)和糾正，進一步加深了財務(wù)管理問題的風(fēng)險。

2.4 財務(wù)分析尚未加強

財務(wù)分析是財務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容之一，在市場經(jīng)濟發(fā)展與事業(yè)單位改革改制過程中，其也越來越“制度化”與“規(guī)范化”?，F(xiàn)階段很多單位都實行了財務(wù)分析機制，同時確定了財務(wù)分析指標(biāo)、分析方法的應(yīng)用等，但是從實際使用情況來看，財務(wù)分析情況還有待改善。在新財政體制要求下，單位應(yīng)該認真開展財務(wù)分析工作，在細致、全面分析問題后，對整個財務(wù)情況作出衡量，并對今后發(fā)展趨勢作出合理預(yù)測，讓管理者獲得相關(guān)決策信息。而目前很多單位未意識到這一點，需要進一步對財務(wù)分析工作進行規(guī)范，確保落實。

2.5 財務(wù)風(fēng)險控制問題

風(fēng)險管理是當(dāng)前事業(yè)單位經(jīng)濟活動和財務(wù)管理中的重要問題。在事業(yè)單位中，普遍沒有建立起有效的風(fēng)險預(yù)警及防控體系，導(dǎo)致了在當(dāng)前事業(yè)單位籌資、投資及資金運營等財務(wù)風(fēng)險持續(xù)增加的環(huán)境下，沒有有效的風(fēng)險管理與控制體系，事業(yè)單位中盲目開展建設(shè)項目、過度籌資導(dǎo)致資金成本上升的問題得不到遏制，給事業(yè)單位的穩(wěn)定、健康發(fā)展造成了極為不利的影響。

3 事業(yè)單位財務(wù)管理優(yōu)化對策

3.1 樹立正確財務(wù)管理意識

財務(wù)管理重視程度直接決定了財務(wù)管理水平，因此要想強化事業(yè)單位財務(wù)管理，要做的便是提升財務(wù)管理人員及內(nèi)部員工財務(wù)管理意識。首先，管理層人員應(yīng)從思想根本上重視財務(wù)管理，對現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀進行分析，找準(zhǔn)財務(wù)管理工作中存在的問題，并與相關(guān)財務(wù)人員進行商議，尋找有效解決辦法。其次，要結(jié)合實際情況制定與之相符合的財務(wù)管理制度，在進行財務(wù)管理活動中嚴格依照相關(guān)制度進行，確保管理活動有章可循、有制可依。最后，在宏觀管理上將事業(yè)單位財務(wù)管理質(zhì)量作為獎罰的一項指標(biāo)，從而使全員提升財務(wù)工作重視程度，確保財務(wù)管理高效性。

3.2 構(gòu)建完善財務(wù)管理制度

科學(xué)先進的財務(wù)管理制度是確保財務(wù)管理質(zhì)量和效率的前提，財務(wù)管理制度能夠明確部門職責(zé)，確保財務(wù)監(jiān)管力度，當(dāng)出現(xiàn)財務(wù)管理問題時，能夠保障責(zé)任準(zhǔn)確落實到位。因此，針對事業(yè)單位財務(wù)管理工作還必須要構(gòu)建完善財務(wù)管理制度，更好地保障和發(fā)揮財務(wù)管理體系的功效。完善的財務(wù)管理體系應(yīng)做到責(zé)、權(quán)、利的相互結(jié)合，責(zé)任落實到人。同時規(guī)范各種費用開支，制定完善的費用支出制度，通過預(yù)算控制規(guī)范檔期的實際控制成本，并嚴格執(zhí)行各部門的費用報賬制度，切實保證費用控制的實效性。除此之外，還應(yīng)積極推行各種活動分析制度，定期組織單位及時總結(jié)財務(wù)指標(biāo)的執(zhí)行情況，創(chuàng)造一個共享性的交流平臺。

3.3 以內(nèi)部控制管理為基礎(chǔ)，加強事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部監(jiān)督

加強事業(yè)單位財務(wù)管理工作要對內(nèi)部控制管理的建設(shè)持續(xù)完善。通過內(nèi)部控制管理在經(jīng)濟和財務(wù)活動中的牽制和控制作用，能夠及時察覺事業(yè)單位財務(wù)信息中的問題，防范財務(wù)違規(guī)行為的發(fā)生，提高事業(yè)單位財務(wù)管理對于經(jīng)濟活動的控制能力。同時，通過內(nèi)部控制管理對財務(wù)部門組織結(jié)構(gòu)的梳理和控制，能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)崗位職責(zé)和義務(wù)的明確，實現(xiàn)崗位之間的分離、監(jiān)督和牽制，有效防范財務(wù)舞弊等問題的發(fā)生，為事業(yè)單位經(jīng)濟活動的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.4 加強事業(yè)單位財務(wù)分析

財務(wù)分析工作關(guān)系到預(yù)測、決策、計劃、控制、考核和評價等，對財務(wù)分析評價指標(biāo)來說，通常由經(jīng)費自給率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負債率等構(gòu)成。事業(yè)單位要進一步完善各項管理制度，應(yīng)將財務(wù)分析工作責(zé)任部門、具體流程、分析方法、分析報告內(nèi)容與格式等內(nèi)容明確下來，并注重對比較分析、比率分析、因素分析和差額分析等方法，從實際分析報告內(nèi)容出發(fā)，保證做到中肯與客觀，以服務(wù)于事業(yè)單位發(fā)展為目標(biāo)，從實際情況出發(fā)，制訂操作性和針對性較強的方案，讓領(lǐng)導(dǎo)決策的制定獲得有效參考，促使單位更好更快發(fā)展。

3.5 正確認識事業(yè)單位市場地位，加強財務(wù)風(fēng)險管理

隨著事業(yè)單位市場化的不斷推進，財務(wù)風(fēng)險的防范是當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的又一重點。因此，根據(jù)事業(yè)單位經(jīng)濟活動的需要，財務(wù)管理首先應(yīng)正確認識事業(yè)單位市場化中存在的經(jīng)濟活動風(fēng)險，同時建立相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警及防控系統(tǒng)，制定財務(wù)風(fēng)險防控預(yù)案和風(fēng)險控制、轉(zhuǎn)嫁的相應(yīng)機制，從而確保事業(yè)單位的經(jīng)濟安全，增強其市場適應(yīng)能力及經(jīng)濟管理能力。

參考文獻

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