事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策探討

王曉嫻

摘 要：近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，公共財(cái)政也隨之進(jìn)行了深入的改革，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和規(guī)劃，也出臺(tái)了許多相關(guān)的會(huì)計(jì)制度和管理辦法，用于規(guī)范事業(yè)單位的核算及管理，這對(duì)于加強(qiáng)和提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有一定的促進(jìn)作用。但是，在現(xiàn)階段的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，還存在著諸多的問題，需要及時(shí)的解決和處理，例如基礎(chǔ)工作的完善、人員的思想和認(rèn)識(shí)的提升、法制建設(shè)等，這些問題都是影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要因素，阻礙了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的正常開展，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的完善工作勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）09（c）-077-02

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接影響事業(yè)單位職能的發(fā)揮，財(cái)務(wù)管理包含的內(nèi)容很多，它貫穿于整個(gè)事業(yè)單位的項(xiàng)目活動(dòng)中，包含財(cái)務(wù)預(yù)算管理，資金管理，財(cái)政收支，資金籌款，以及會(huì)計(jì)賬目和財(cái)政監(jiān)督控制的各項(xiàng)事宜。 當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平有了一定的提升，但是在實(shí)際的工作中還是存在了不少亟需解決的問題。本文對(duì)事業(yè)單位實(shí)際的財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行了深入的探析和研究，并針對(duì)問題提出一些建設(shè)性的對(duì)策和建議。

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵及存在的特點(diǎn)

1.1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

事業(yè)單位一般是服務(wù)于社會(huì)大眾的公益性機(jī)構(gòu)，受國家直接管理，為了增進(jìn)社會(huì)的福利，滿足社會(huì)的各項(xiàng)文化、科教、衛(wèi)生等方面的需求，是一個(gè)服務(wù)性的組織，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是指，事業(yè)單位需要按照國家的事業(yè)單位發(fā)展計(jì)劃開展各種服務(wù)的，因此經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政，所以需要各種監(jiān)督的作用，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作包含會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)工作，其中涉及到資金的使用，財(cái)務(wù)收支，負(fù)債、資產(chǎn)管理以及監(jiān)督等內(nèi)容。

1.2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

首先是具有明顯的政治性。事業(yè)單位是受國家直接監(jiān)管的國家機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理工作是事業(yè)單位中最為基本的一項(xiàng)管理內(nèi)容，要體現(xiàn)和符合國家在財(cái)政方面的各項(xiàng)方針和政策，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)情況與社會(huì)的人民群眾和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)文化的建設(shè)是密切相關(guān)的。

其次是具有服務(wù)性。事業(yè)單位的主要工作，是配合國家政府，在經(jīng)濟(jì)、教育、文化等方面提供一定的服務(wù)，為社會(huì)機(jī)構(gòu)和群眾解決難題，是一個(gè)服務(wù)性的機(jī)構(gòu)，如果服務(wù)欠缺，會(huì)直接影響社會(huì)的和諧發(fā)展以及進(jìn)步，因此，這就要求事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要不斷的提高服務(wù)性。

最后是資金來源廣泛性。雖然國家財(cái)政一直支持著事業(yè)單位的發(fā)展，但是事業(yè)單位的資金來源具有廣泛性，主要是政府的財(cái)政補(bǔ)貼，經(jīng)營性的收支，以及事業(yè)單位其他方面的收入等，資金來源廣泛，給財(cái)務(wù)管理工作增加了難度，主要是財(cái)務(wù)管理也應(yīng)該分類管理，制定好相應(yīng)的管理措施，才能保證合理有效。

2 事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的問題

現(xiàn)階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，事業(yè)單位的體制也在不斷的深入改革，在這個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，依據(jù)新的社會(huì)形勢(shì)，事業(yè)單位需要建立新的財(cái)務(wù)制度，這樣才能滿足新的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)體制的需求，為了加強(qiáng)和保障事業(yè)單位的全面健康發(fā)展，應(yīng)規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督以及提高資金的使用效益。 我國的政府有關(guān)部門對(duì)于《事業(yè)單位的財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》進(jìn)行了新一輪的修訂，目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有了一定的改進(jìn)，但仍然有一些問題制約著事業(yè)單位的發(fā)展， 有必要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作。

2.1 財(cái)務(wù)預(yù)算編制不夠精準(zhǔn)

事業(yè)單位預(yù)算，一般是指事業(yè)單位一整年的收入支出的財(cái)務(wù)計(jì)劃，要根據(jù)事業(yè)單位近期的發(fā)展方向和目標(biāo)以及整個(gè)年度的工作情況來進(jìn)行編制，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，也是保證事業(yè)單位資金正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用的最為直接和有效的途徑，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，完整預(yù)算管理步驟，一般包括預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督，首先，事業(yè)單位一般要先對(duì)各項(xiàng)數(shù)值進(jìn)行審核和編制，形成明了的年度財(cái)務(wù)報(bào)表，符合事業(yè)單位的實(shí)際情況和合理分配資金；其次是要嚴(yán)格根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算，執(zhí)行單位財(cái)務(wù)的各項(xiàng)收支，這樣預(yù)算的編制要更加具有科學(xué)和準(zhǔn)確性，現(xiàn)階段事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算意識(shí)十分薄弱，預(yù)算編制本身不具備一定的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，預(yù)算的計(jì)劃和執(zhí)行的結(jié)果有很大的差距，事業(yè)單位預(yù)算管理部門改革意識(shí)不夠強(qiáng)；預(yù)算編制后的績(jī)效考核流于形式；事業(yè)單位在效益考核和經(jīng)費(fèi)支出方面缺乏有效和長期的監(jiān)督。

2.2 事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理需要有管理意識(shí)，但是事業(yè)單位的實(shí)際情況是單位領(lǐng)導(dǎo)人缺乏內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)，雖然他們重視財(cái)務(wù)管理工作，但是一些內(nèi)部控制中的相關(guān)資金使用細(xì)則不規(guī)范，尤其是對(duì)出差費(fèi)用的規(guī)定和核算，因?yàn)檫@個(gè)涉及到管理者個(gè)人意識(shí)，因此公款報(bào)銷制度管理松懈，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)監(jiān)督形式化嚴(yán)重，不能得到真正的落實(shí)和執(zhí)行，還有的單位領(lǐng)導(dǎo)人工作職責(zé)不清晰，遇到問題的時(shí)候，經(jīng)常推卸責(zé)任，鉆空子，這不利于審計(jì)部門合理的開展審計(jì)工作，審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置的形式化嚴(yán)重，不能發(fā)揮應(yīng)有的權(quán)威性作用，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度管理失控，不利于有效的管理。

2.3 基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范

事業(yè)單位目前對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重視程度不高，有些財(cái)務(wù)管理人員在工作中總是不夠規(guī)范，對(duì)于事業(yè)單位各個(gè)項(xiàng)目的票據(jù)，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的審核，在進(jìn)行報(bào)銷記賬的時(shí)候原始憑證的填寫過于敷衍和簡(jiǎn)單， 個(gè)別的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中，出現(xiàn)了隨意濫用發(fā)票的現(xiàn)象發(fā)生。在資金管理和運(yùn)用上不夠嚴(yán)格規(guī)范， 主要體現(xiàn)在部分事業(yè)單位存在亂發(fā)津貼、補(bǔ)貼以及“三公經(jīng)費(fèi)”超支的現(xiàn)象，有些事業(yè)單位對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的支出，沒有明確記錄支出的用途，經(jīng)費(fèi)的支出總是超出額度，財(cái)務(wù)報(bào)告的編制也不規(guī)范，不能全面清晰的反映事業(yè)單位近期的財(cái)務(wù)狀況，財(cái)務(wù)管理辦法不嚴(yán)格，無法在工作中起到制約的作用，對(duì)提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是極為不利的。

3 提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

3.1 重視預(yù)算管理編制工作

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作應(yīng)該是預(yù)算管理，因此它關(guān)系到財(cái)務(wù)管理工作能夠順利完成，也關(guān)系到財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，但是事業(yè)單位的預(yù)算管理編制不合理，經(jīng)常是經(jīng)驗(yàn)主義工作態(tài)度，不能按照事業(yè)單位經(jīng)營的實(shí)際效果運(yùn)行，同時(shí)預(yù)算管理的水平不高，不能對(duì)事業(yè)單位的年度預(yù)算起到指導(dǎo)作用。在預(yù)算的執(zhí)行過程中，需要改變以往的工作模式，推陳出新，提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，保證完成事業(yè)單位的預(yù)算目標(biāo)。制定績(jī)效政策，嚴(yán)肅預(yù)算編制程序，派專人負(fù)責(zé)，重視預(yù)算編制過程中的監(jiān)督作用，最后做好評(píng)估，保證預(yù)算編制工作全員參與進(jìn)來，各部門都提供相應(yīng)的信息，最終確保預(yù)算的效果。

3.2 加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督意識(shí)

加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)控監(jiān)督意識(shí)，首先要從領(lǐng)導(dǎo)做起，認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制監(jiān)督在事業(yè)單位發(fā)展中的重要性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人的工作責(zé)任以及發(fā)揮其黨員的帶頭作用，同時(shí)在事業(yè)單位內(nèi)部提高對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，呼吁所有員工參與進(jìn)來，大家相互監(jiān)督，保證監(jiān)督部門職能的發(fā)揮；其次要制定會(huì)計(jì)內(nèi)控的法律法規(guī)，保證監(jiān)督機(jī)制的工作有法可依，完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范工作責(zé)任，保證監(jiān)督部門的權(quán)威性，事業(yè)單位依據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，制定完善的監(jiān)督體系，定期對(duì)監(jiān)督部門的工作進(jìn)行檢查，保證監(jiān)督機(jī)制的執(zhí)行力度，也保證財(cái)務(wù)管理工作的順利開展。

3.3 加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理及有效運(yùn)行制度

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)都是歸國家所有，合理利用固定資產(chǎn)，并且定期的清查是十分有必要的，應(yīng)該建立和制定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，從根本上解決資產(chǎn)配置的問題，把資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理有效的結(jié)合起來，這樣不但可以時(shí)時(shí)掌控和了解事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用情況，在一定程度上大大地提高了固定資產(chǎn)的使用效率， 同時(shí)還應(yīng)該制定一套完善的事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)， 建立健全國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)范工作程序以及績(jī)效考核制度，減少國有資產(chǎn)的流失。

4 結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作還存在一定不足，不能滿足新形勢(shì)下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的需要，因此事業(yè)單位需要依據(jù)自身的發(fā)展情況，制定完善的財(cái)務(wù)管理制度，完善內(nèi)部控制制度，結(jié)合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的需要，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作職能，重視預(yù)算編制，保證預(yù)算合理性發(fā)展，提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理，提高管理水平，保證財(cái)務(wù)部門作用的發(fā)揮，為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自己的工作目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，促進(jìn)事業(yè)單位更好的為人民服務(wù)。

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