守護這一片綠水青山

孫凱

2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，而早在2015年，珠海就已經(jīng)印發(fā)了《珠海市實施“河長制”指導(dǎo)意見》，可以說是實施河長制工作的先行地區(qū)之一，為全面實施河長制工作積累了豐富的理論基礎(chǔ)和切實的操作經(jīng)驗。2017年初，珠海市全面實施河長制工作開始啟動，建立了全市四級河長體系名錄名單；河長制工作管理范圍覆蓋江河涌渠共計533條、水庫66宗、山塘13座、湖泊6座；共設(shè)各級河長537人。

全面推行河長制一年來，珠海市深入貫徹《關(guān)于全面推行河長制的意見》和《廣東省全面推行河長制工作方案》，根據(jù)省委省政府關(guān)于全面推行河長制工作“壓茬推進”“四個到位”“爭取走在前列”的總體部署，市、區(qū)、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動共同努力，初步建立起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖四級河長管理保護機制。

高位推進，確保河長制工作全面覆蓋

在過去兩年尤其是2017年1月全面推行河長制工作啟動以來，市委市政府全面落實“四個到位”工作政策，壓茬推進，確保了河長制工作在全市范圍內(nèi)的全面覆蓋，為河長制工作的展開和各項政策的落實奠定了堅實基礎(chǔ)。

首先，明確了屬地河長制實施范圍全覆蓋，全面建立河長制工作的總體目標(biāo)、組織體系、河長辦職責(zé)，三年階段性目標(biāo)，七大項任務(wù)、保障措施和職責(zé)分工等內(nèi)容；并印發(fā)《珠海市全面推行河長制工作方案》，確保了工作方案到位。

其次，全面建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級河長組織體系：由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長，磨刀門、雞啼門、虎跳門、崖門（珠海四大口門）馬騮洲及前山河水道（流域片區(qū)）設(shè)立5位市級河長，分別由市政府分管環(huán)保、水務(wù)、市政、公安等副市長擔(dān)任。成立珠海市全面推行河長制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)市河長制辦公室，統(tǒng)籌開展河長制相關(guān)工作，相繼出臺了《全面推行河長制三年行動計劃（2018-2020）》《珠海市河長公示牌規(guī)范設(shè)置暫行規(guī)定（試行）》，累計設(shè)立河長公示牌729塊，確保河長體系和責(zé)任落實到位。

第三，市、區(qū)出臺河長會議制度、信息報送制度、河長巡查制度、信息共享制度、考核問責(zé)和激勵制度、督察制度和驗收制度7項制度；各鎮(zhèn)（街）也全部出臺河長會議制度、河長巡查制度和督察制度3項制度，保障相關(guān)制度和政策措施到位。

最后，針對我市具體情況編制完成了五大流域片區(qū)的《河長工作手冊》。2017年以來7位市級河長共開展19次巡河專題調(diào)研活動，發(fā)出督辦整改單25宗，要求落實整改問題37項。47位區(qū)級河長開展巡河累計147人次，巡河基本實現(xiàn)常態(tài)化。以實施最嚴(yán)格水資源管理為抓手，通過自查、執(zhí)法檢查、監(jiān)督考核等形式，定期對各區(qū)河湖管理情況進行監(jiān)督檢查，對存在問題堅持“一區(qū)一單”督辦整改。4月份以來，市河長辦已先后8次赴各區(qū)開展河長制工作專項檢查，發(fā)出工作通報2期。市河長辦委托行業(yè)技術(shù)機構(gòu)研究制定考核細化實施方案，明確“指標(biāo)評價”“行政考核”和“滿意度調(diào)查”相結(jié)合的考核形式，擬通過委托第三方開展河長制年度考核工作。推動監(jiān)督檢查和考核評估到位。

完善體系，推動河湖水系健康管護

自2016年開始實施河長制以來，相繼完善和建立全市河湖名錄清單、繪制電子地圖，市河長辦出臺《珠海市“一河一策、一庫一策”編制技術(shù)指南》，啟動《珠海市河湖岸線保護利用專項規(guī)劃及河道采砂堆放場所專題研究項目》和《珠海市入河排污口整治規(guī)劃》編制。同時完善“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”的建設(shè)，編制完成《珠海市河湖信息管理平臺第一期建設(shè)方案》，珠海河長、香洲河長、金灣河長、斗門河長、高新河長、紅旗河長微信公眾號相繼上線，市河長辦組織會同各區(qū)開展“民間河長招募”，共招募民間河長140名。

在黨政領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)下，雙總河長既掛帥又出征，市、區(qū)、鎮(zhèn)各級相關(guān)部門全力開展河湖管理保護專項行動。水務(wù)、環(huán)保、城管、國土等執(zhí)法隊伍全面進行三無船只清理、兩違兩建清拆、畜禽養(yǎng)殖清理、水土保持等專項執(zhí)法清整行動，重拳嚴(yán)打“小散亂污”，堅決攻克剿滅黑臭水體；珠海中山兩地水務(wù)、環(huán)保部門定期開展跨界水域的河道水浮蓮消殺、清障聯(lián)合執(zhí)法行動，加快珠中澳三地跨流域水環(huán)境治理工作；編制完成《珠海市藍線規(guī)劃》和《珠海市河湖水系低影響開發(fā)專項規(guī)劃》，明確河湖管理保護范圍，確保河湖水系健康永續(xù)利用。

實施“七三五二零”行動

按照市河長辦主任劉嘉文副市長提出河長制工作“爭先創(chuàng)優(yōu)”的總體部署，按照系統(tǒng)治水思路，整體布局開展了河湖管理“七三五二零”行動?！捌摺奔戳⒆阌凇度嫱菩泻娱L制工作方案》提出的“水資源”“水安全”“水污染”“水環(huán)境”“水生態(tài)”“水岸線”和“水執(zhí)法”七大類工作任務(wù)；“三”即全面實施2018至2020年河長制工作三年行動計劃；“五”即在全市范圍開展全民參與“五個一百” 護河愛水活動，包括：“百日護河愛水宣傳活動”“百名護河民間河長”“百個護河治水示范村居”“百家護河愛水優(yōu)秀企業(yè)”和“百條治河示范案例”的河湖健康保護和生態(tài)文明宣傳；“二零”即全力實施“十個一批”治污保潔項目，全市推選“十個一批”模范標(biāo)兵典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶、爭先創(chuàng)優(yōu)作用，攜手共筑通江達海、山水相擁、藍色珠海、生態(tài)灣區(qū)。

經(jīng)過了兩年來尤其是全面推行河長制工作一年多的努力，珠海的河長制工作已開始取得實效，在水污染治理、黑臭水體整治等方面更是取得了立竿見影的卓越效果，圓滿達成了年初制定的相關(guān)工作指標(biāo)，并探索出許多行之有效的工作方法、選聘出一批優(yōu)秀的民間河長和企業(yè)河長，為未來的河長制工作指明了道路、樹立了榜樣。

八區(qū)治水 各顯神通

斗門區(qū)

斗門區(qū)在全面落實“四個到位”基礎(chǔ)上，主動擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，將相關(guān)考核指標(biāo)納入鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，將河湖管理納入城市網(wǎng)格化管理平臺；同時，積極推動河長制信息監(jiān)管平臺開發(fā)建設(shè)，在實現(xiàn)河湖信息查詢、公布河長名單和職責(zé)、投訴建議信息反饋等功能基礎(chǔ)上，推出“巡河APP”試用上線；并先行實施“河道警長制”全覆蓋，在全區(qū)253條河道設(shè)立71名“河道警長”，即結(jié)合派出所駐村民警的管轄區(qū)域（涉河范圍）和職責(zé)分工，負責(zé)協(xié)助屬地河長和相關(guān)職能部門開展相關(guān)執(zhí)法相關(guān)工作警長，為水環(huán)境綜合治理保駕護航。

香洲區(qū)

香洲區(qū)利用主城區(qū)優(yōu)勢，廣泛發(fā)動群眾力量，招募77名民間河長，成立6支義務(wù)護河隊；在梅華街道、上沖村排洪渠重點河段設(shè)立河道警長；采取PPP模式引資38億元啟動前山河“一河兩涌”生態(tài)綠堤水系工程建設(shè)，重點實施河道清淤保潔、沿河綠道、濕地雨水花園等項目；同步在鎮(zhèn)（街）級設(shè)立“涉水治污微實事”專項經(jīng)費，鎮(zhèn)（街）發(fā)現(xiàn)的河渠堵塞淤積、堤岸破損、污水溢流等涉水治污微小問題，可免除報批程序直接啟用專項經(jīng)費開展修復(fù)維護工作。

金灣區(qū)

金灣區(qū)在完成河長制七大制度體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，出臺“部門聯(lián)動”“掛牌督辦”“河長辦工作制度”三項區(qū)級河長制工作制度，形成河涌管理保護合力；同時結(jié)合河長制示范鎮(zhèn)紅旗鎮(zhèn)創(chuàng)建，緊抓宣傳引導(dǎo)，聯(lián)合教育部門和各學(xué)校開展“小小河長”活動，派發(fā)愛水護河宣傳單，在村居公告欄張貼宣傳掛圖，提升村民河湖管理保護意識。

高新區(qū)

高新區(qū)首創(chuàng)河長“徒步巡河”新模式，區(qū)總河長定期利用周末時間，率基層河長及責(zé)任單位負責(zé)人對重點河涌的排水口、截污管、沿線兩岸的違章建筑及船只進行地毯式排查，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題逐一登記造冊，限期整改督辦；組織轄區(qū)高校大學(xué)生成立“大學(xué)生青年志愿者巡河隊”，定期巡河，并積極籌備在中小學(xué)生中開展“大手拉小手”護河愛水言傳宣教活動。

高欄港區(qū)

高欄港區(qū)自加壓力，率先完成全區(qū)“一河一策”，結(jié)合旅游新區(qū)著力打造平塘涌、聯(lián)灣涌河湖整治示范段。

回顧兩年的河長制工作，我們在感嘆生活的城市環(huán)境越來越好的同時，也應(yīng)該深刻的認識到，河長制工作是一項長期工程，前方的道路依舊漫長，仍需我們繼續(xù)砥礪前行。站在新的起點上展望未來，我們將在黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在各級黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將全面推行河長制工作長期有效的堅持下去，在保持和優(yōu)化城市水體，構(gòu)建和諧水生態(tài)等方面真抓實干，用切實行動守護這座城市最寶貴的生態(tài)財富，為子孫后代留住這一片綠水青山?！昂娱L們”依然在前進，我們亦要同行，一座城市水環(huán)境的好壞，與我們每個人都休戚相關(guān)，守望共同家園，我們永遠在路上。