周恩來與調(diào)查研究

費虹寰

2013年，電影《周恩來的四個晝夜》風(fēng)靡全國，榮獲當年的金雞獎和華表獎。這部電影講述的是，1961年5月，周恩來到河北省武安縣伯延公社調(diào)查研究，在4個晝夜里同村民們朝夕相處，發(fā)生的一連串感人的故事。周恩來在調(diào)查研究上的思想和經(jīng)驗，為我們在新時代做好調(diào)查研究工作提供有益的借鑒。

調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的基本經(jīng)驗，被習(xí)近平總書記稱為“做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項基本功”。

1958年開始的“大躍進”和人民公社化運動，脫離了中國的國情和實際，不但給生產(chǎn)力造成嚴重破壞，而且由于糧食和副食品短缺，出現(xiàn)了非正常的人口死亡。為挽救危機，1960年11月3日，周恩來主持起草了《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，中央指示至遲在12月中旬以前把《緊急指示信》傳達到農(nóng)村中去，使中央的政策直接同群眾見面。周恩來強調(diào)指出：“其中要有意識地在同級黨委中找持有不同意見的人參加?！比缓笤僬匍_生產(chǎn)小隊長以上的干部會議，吸收若干社員代表參加?！捌渲幸惨谐钟胁煌庖姷娜藚⒓??！?/p>

針對不斷發(fā)展的形勢，在1961年1月13日的中央工作會議上，毛澤東大聲疾呼：“這些年來，我們的同志調(diào)查研究工作不做了。要是不做調(diào)查研究工作，只憑想象和估計辦事，我們的工作就沒有基礎(chǔ)。所以，請同志們回去后大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實際出發(fā)，沒有把握就不要下決心?！薄拔蚁Ｍ緜兓厝ブ?，要搞調(diào)查研究，把小事撇開，用一部分時間，帶幾個助手，去調(diào)查研究一兩個生產(chǎn)隊、一兩個公社?！?/p>

在隨后黨的八屆九中全會上，毛澤東又一次強調(diào)要搞調(diào)查研究。他說：希望今年這一年，1961年，成為一個調(diào)查年，大興調(diào)查研究之風(fēng)。會后，毛澤東率先行動，直接領(lǐng)導(dǎo)廣東、湖南、浙江三個調(diào)查組的調(diào)研工作。

3月19日，周恩來在廣州召開的中央工作會議小組會上發(fā)言說：“要敢于聽取不同意見，敢于和不同意見的人討論問題。調(diào)查研究，必須貫徹實事求是精神，各人的認識總是有局限性的，要擺脫局限性、片面性，必須進行比較、綜合、分析。要改正缺點錯誤，必須從深入下層，深入群眾，認真進行調(diào)查工作入手?！?/p>

廣州中央工作會議后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志陸續(xù)帶著《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，深入基層，征求意見，開展了大規(guī)模的調(diào)查研究。4月28日至5月14日，周恩來也帶人到河北邯鄲地區(qū)搞起了調(diào)查研究。

關(guān)于怎樣開展調(diào)查研究，周恩來曾做過詳細闡述。他說：“我們下去調(diào)查，必須對事物進行分析、綜合和比較。事物總存在內(nèi)在的矛盾，要分別主次；總有幾個側(cè)面，要進行解剖。各人所處的環(huán)境總有局限性，要從多方面觀察問題；一個人的認識總是有限的，要多聽不同的意見，這樣才利于綜合。事物總是發(fā)展的，有進步和落后，有一般和特殊，有真和假，要進行比較，才能看透。下去調(diào)查，要敢于正視困難，解決困難……我們下去調(diào)查要堅守毛澤東同志的三條原則：從群眾中來，到群眾中去；集中起來，堅持下去；堅持真理，修正錯誤。這就是民主集中制，它不但是組織原則，也是工作原則?！?/p>

根據(jù)周恩來的安排，1961年4月初，總理辦公室副主任許明帶領(lǐng)一個工作組，先期到河北邯鄲地區(qū)開展工作，共20天。4月28日午夜，周恩來放下手中的繁重政務(wù)，也前往邯鄲親自調(diào)查。此后一連3天，他在邯鄲聽取了地委書記龐均、工作組許明和河北省省長劉子厚的匯報。5月2日返回北京處理要務(wù)后，3日凌晨又赴邯鄲。

這一次，他來到武安縣伯延公社進行深入調(diào)查，走訪了幾十戶社員家庭，視察了生產(chǎn)隊的公共食堂，還到公社商店了解商品價格。他走鄉(xiāng)串戶，看見社員家中“除了樹葉、咸菜、野菜以外，就沒有東西了，硬是沒有存糧”，感到十分震驚。

在伯延公社的一次座談會上，一個叫張二廷的社員直言不諱地對周恩來說：“這兩年生活一年不如一年?！薄叭绻龠@樣下去兩年，連你也會沒有吃的。”“因為我們當然首先要顧自己，你們征購不到，還不是沒有吃的？”周恩來后來說：“這句話對我教育很大，我很受感動。當時在場的地委干部聽了以后，說這個人是個落后分子。我跟他們解釋：這樣看不對，這個社員說的是真理，一個農(nóng)民把我們看作他自己的人才會說這樣的話，這是一針見血的話?！弊労笾芏鱽韥淼綇埗⒓遥瑥埗⒂窒蛑芏鱽砣鐚嵎从沉瞬庸缭鉃?zāi)情況和公共食堂等方面存在的問題，并希望周恩來以后還能來伯延。周恩來表示，有機會一定來，如果自己來不了，也一定會派人來。在“文化大革命”前，周恩來每年都派人到伯延去，代他看望這位農(nóng)民朋友。

在伯延調(diào)查過程中，周恩來發(fā)現(xiàn)社員最擔(dān)心的是多征購糧食和擠掉他們的自留地，便當著地委、縣委、社委負責(zé)人的面，保證不收回分掉的自留地、不再以自留地頂口糧指標。

通過認真深入的調(diào)查，周恩來掌握了大量第一手情況。5月7日他向毛澤東匯報了調(diào)查情況，談了四點看法：第一，食堂問題。絕大多數(shù)甚至于全體社員包括婦女和單身漢在內(nèi)都愿意回家做飯。目前主要解決如何解散食堂和社員回家后如何做飯的問題。第二，社員不贊成供給制，只贊成把“五保戶”包下來和照顧困難戶的辦法。第三，社員迫切要求恢復(fù)高級社時的評工記分辦法。包產(chǎn)到隊、以產(chǎn)定分、包活到組的辦法能夠真正實現(xiàn)多勞多得，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，勢在必行。第四，邯鄲專區(qū)旱災(zāi)嚴重，麥收減產(chǎn)。目前最主要的問題是恢復(fù)社員的體力和恢復(fù)畜力問題。在此期間，毛澤東還收到其他領(lǐng)導(dǎo)人從各地發(fā)來的調(diào)查報告，普遍不贊成辦公共食堂，不贊成在分配上實行供給制。

當年5月21日至6月12日，中共中央討論并修改了《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》，形成修正草案。其中，最重要的修改：一是取消供給制；二是規(guī)定辦不辦食堂，“完全由社員討論決定”，實際上取消了公共食堂制度，為國民經(jīng)濟調(diào)整開了個好頭。

周恩來主持的邯鄲調(diào)查和其他領(lǐng)導(dǎo)人主持的調(diào)查研究，促使中央逐步糾正了前一階段一些錯誤的判斷和決定，制定出一些符合實際情況的政策，從而為貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟調(diào)整的方針，克服嚴重的經(jīng)濟困難，創(chuàng)造了重要條件。中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭深入實際調(diào)查研究，不僅使黨的決策更加貼近實際，而且對推動全黨調(diào)查研究之風(fēng)的興起，產(chǎn)生了重要影響。

前事不忘，后事之師。2017年12月25日至26日，習(xí)近平總書記在中央政治局民主生活會上指出：“要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根?！薄爸醒胝尉值耐疽萑嗣駷閹?，向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情?！砣敫闹?，開展深入細致的調(diào)查研究，抓住老百姓最急最憂最怨的問題，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。”

（作者系中央文獻研究室第二編研部副主任、編審）

（責(zé)任編輯：丁兆丹）