昆山市社會(huì)組織參與社區(qū)教育現(xiàn)狀分析

潘勇

社區(qū)是社區(qū)教育的主要陣地，是社會(huì)工作專業(yè)人才開展的主要服務(wù)平臺(tái)。昆山市的社區(qū)教育和社會(huì)組織工作走在全國(guó)前列，還有不少有待優(yōu)化的地方。社區(qū)教育是指在社區(qū)中開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，開展旨在提高成員的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動(dòng)。社會(huì)組織一般指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來的社會(huì)群體，是人類的組織形式中的一部分，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式，需經(jīng)民政部門審查同意、登記批準(zhǔn)。昆山市圍繞民政部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的意見》，對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”開展了各具特色的創(chuàng)新探索，在機(jī)制建設(shè)、專業(yè)力量培育、資金保障等方面取得了豐碩成果。昆山市社會(huì)組織在社區(qū)教育中服務(wù)的基本情況昆山市社區(qū)教育始于2000年，在昆山市教育局職社科領(lǐng)導(dǎo)下，昆山市社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院積極承擔(dān)起全市各級(jí)各類社區(qū)教育，形成了昆山市教育局職社科負(fù)責(zé)管理下的昆山市社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院——區(qū)（鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心——社區(qū)（村）市民學(xué)校三級(jí)管理社區(qū)教育服務(wù)體系，不斷拓寬社區(qū)教育領(lǐng)域，創(chuàng)新教育培訓(xùn)活動(dòng)，積極開展青少年校外素質(zhì)教育、在職人員和轉(zhuǎn)崗人員培訓(xùn)、老年人社會(huì)文化教育和活動(dòng)、弱勢(shì)群體提高生存技能培訓(xùn)，以及面向全體居民的科學(xué)文化、思想道德、社會(huì)生活等各種教育培訓(xùn)活動(dòng)，極大提高社區(qū)教育的覆蓋面和社區(qū)居民的參與率。2010年被教育部確認(rèn)為“全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)”，2012年入圍首批學(xué)習(xí)型城市，2016年被教育部、科技部等六部門認(rèn)定為第一批國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建合格單位。昆山市社會(huì)組織發(fā)展很快，到2017年6月底，昆山全市各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織共1001家，社團(tuán)420家，民非574家，基金會(huì)7家；每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)量超過12.1個(gè)，高于全國(guó)每萬人擁有2.7個(gè)社會(huì)組織的整體水平；截止2016年底，注冊(cè)社工932人。昆山社會(huì)組織初步形成了昆山市民政局社會(huì)組織，指導(dǎo)管理下的市公益創(chuàng)投中心——公益坊——五彩益家三級(jí)服務(wù)體系。市財(cái)政對(duì)社會(huì)組織支持力度也在不斷增大：2015年昆山四創(chuàng)，共有31個(gè)項(xiàng)目，資助額500萬；2016年昆山五創(chuàng)，有61家申報(bào)，39家獲選，資助額735萬；2017年昆山六創(chuàng)，有60家機(jī)構(gòu)申報(bào)，49家獲選，資助總額1952萬，周期2年。除了市財(cái)政對(duì)社會(huì)組織扶持外，各區(qū)鎮(zhèn)也有每年50萬左右的經(jīng)費(fèi)投入。有效激發(fā)社會(huì)組織活力，積極主動(dòng)參與社區(qū)教育，是創(chuàng)新社會(huì)管理、謀民生之利、解民生之憂、營(yíng)造百姓安居樂業(yè)的和諧氛圍的需要。隨著昆山市社會(huì)組織的不斷發(fā)展壯大，社會(huì)組織的作用不斷凸顯，越來越多的社會(huì)組織參與到社區(qū)教育中來，積極開展多種形式的公益活動(dòng)，有力促進(jìn)了昆山市社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，彌補(bǔ)了社區(qū)教育的許多短板，發(fā)揮了積極作用，但也存在許多不足。昆山市社會(huì)組織參與社區(qū)教育服務(wù)存在的問題第一，不管是社區(qū)教育管理者，還是民政工作者，或是社會(huì)組織本身，對(duì)于社會(huì)組織參與社區(qū)教育的意義認(rèn)識(shí)還不夠。由于昆山市社會(huì)組織自身的體制與機(jī)制建設(shè)尚不夠完善，專業(yè)服務(wù)體系尚不夠成熟，主動(dòng)參與社區(qū)教育中的還不多，所以在社區(qū)教育中鮮見社會(huì)組織的出現(xiàn)。第二，社區(qū)教育是市教育局職社科管理、市社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)的，社會(huì)組織是市民政局社會(huì)組織科管理、公益創(chuàng)投中心負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)運(yùn)作的，而這兩條線的組織管理都自成系統(tǒng)，沒有有效的溝通機(jī)制。社區(qū)教育具有全員性、廣泛性、靈活性等特點(diǎn)，昆山市近幾年的民政部門組織的公益創(chuàng)投，很多項(xiàng)目都是在社區(qū)里開展的、與社區(qū)教育密切相關(guān)，而作為社區(qū)教育的相關(guān)部門對(duì)民政部門開展的活動(dòng)幾乎不聞不問；很多社區(qū)教育一般是各區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心自己在想方設(shè)法找項(xiàng)目開展活動(dòng)；社會(huì)組織一般只關(guān)注民政這塊為社區(qū)居民服務(wù)的項(xiàng)目，其中很多也是涉及到社區(qū)教育內(nèi)容，因?yàn)榛ゲ幌喔?，各管各的、各做各的。第三，社區(qū)居民對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)教育的認(rèn)可度還不高。目前，很多人還不了解社區(qū)教育，有的以為讓大媽唱唱歌跳跳廣場(chǎng)舞就是社區(qū)教育，對(duì)于社會(huì)組織參與社區(qū)教育更加不理解；昆山市各類社會(huì)組織雖然數(shù)量上多，但發(fā)展明顯滯后，公益性組織數(shù)量少，規(guī)模小，能力弱，也很少有社會(huì)組織被社區(qū)教育管理者發(fā)掘和支持。第四，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足，使用還不夠精準(zhǔn)，社會(huì)組織參與得還不夠積極。昆山市建立了以政府投入為主的多元投入機(jī)制，確保社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。以往都是市財(cái)政按常住人口人均不低于2元、區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政按常住人口人均不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)撥付社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并確保社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)逐年增加。相對(duì)于服務(wù)需求日趨激烈的社區(qū)教育活動(dòng)，有限的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)就捉襟見肘了，更談不上對(duì)社會(huì)組織精準(zhǔn)扶持了。第五，社區(qū)教育和社會(huì)組織專業(yè)人才隊(duì)伍還不夠穩(wěn)定。昆山市的社區(qū)教育雖然組織框架日趨清楚，但真正的專業(yè)社區(qū)教育工作人員嚴(yán)重不足。從市社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院到各區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，這些單位都不是獨(dú)立建制單位，負(fù)責(zé)人沒有法人資格，教師也沒有獨(dú)立編制，基本掛靠中小學(xué)，即使有編制的社區(qū)教育教師一般也都是年齡偏大，屬于被照顧對(duì)象。昆山市的社會(huì)組織表面上數(shù)量多，但真正的合格專業(yè)的社會(huì)工作者還是稀缺，社會(huì)組織工作人員自身發(fā)展專業(yè)化服務(wù)不足，服務(wù)水平有待提升。進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)教育發(fā)展的建議第一，認(rèn)識(shí)社會(huì)組織參與社區(qū)教育的重要意義。社區(qū)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央對(duì)社會(huì)組織高度重視，十九大報(bào)告多處講到社會(huì)組織時(shí)指出：加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社會(huì)組織在協(xié)商民主體系、社區(qū)治理體系、環(huán)境治理體系和大扶貧格局中發(fā)揮重要作用?！皩I(yè)引領(lǐng)、專職管理、義工助力、政社互動(dòng)”，不斷拓展社區(qū)教育社會(huì)化服務(wù)空間。加快發(fā)展社區(qū)教育，是完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、促進(jìn)人終身全面發(fā)展的迫切需要。社區(qū)教育中加大社會(huì)組織的參與，是推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)、提升社區(qū)治理水平、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。第二，健全社會(huì)組織參與社區(qū)教育的組織管理機(jī)制，保證多部門溝通暢通。貫徹落實(shí)好《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》“江蘇省教育廳等十一部門發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實(shí)施意見”“蘇州市教育局等十四部門關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)教育工作推進(jìn)學(xué)習(xí)型蘇州建設(shè)的意見”，協(xié)調(diào)好多部門在社區(qū)教育中的作用，保證多部門溝通暢通。在社會(huì)治理中，社區(qū)是綜合平臺(tái)，社會(huì)組織是載體依托，社會(huì)工作專業(yè)人才是一支不可或缺的專業(yè)力量，“三社聯(lián)動(dòng)”不是三項(xiàng)業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單拼盤，而是三個(gè)主體有機(jī)融合、相互促進(jìn)。第三，加大政策對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，通過社區(qū)教育公益服務(wù)項(xiàng)目化，吸引更多社會(huì)組織積極參與到社區(qū)教育中。事實(shí)證明，光靠全市幾十名社區(qū)教育工作者來開展服務(wù)于上百萬市民的社區(qū)教育是不現(xiàn)實(shí)的，要開展社區(qū)教育公益服務(wù)活動(dòng)，搭建公益平臺(tái)，撬動(dòng)社會(huì)各類資源投入到社區(qū)教育公益活動(dòng)中來，實(shí)現(xiàn)培育社會(huì)組織發(fā)展、提升社區(qū)教育服務(wù)質(zhì)量，滿足居民群眾的教育培訓(xùn)需求。通過“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的運(yùn)作模式，采用“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、項(xiàng)目發(fā)包、公開招標(biāo)等方式將服務(wù)性、技術(shù)性、論證性和社會(huì)性等工作交由社會(huì)組織承擔(dān)，這是一個(gè)目前來說比較可行的辦法。第四，加大社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支持力度，真正落實(shí)《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》“江蘇省教育廳等十一部門發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實(shí)施意見”“蘇州市教育局等十四部門關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)教育工作推進(jìn)學(xué)習(xí)型蘇州建設(shè)的意見”。建立健全政府投入、社會(huì)參與、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)等多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的社區(qū)教育投入機(jī)制，加大對(duì)社區(qū)教育的支持力度，不斷拓寬社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道。要把社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照財(cái)政按常住人口每年人均不低于4元的標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)實(shí)際情況逐步增長(zhǎng)。推動(dòng)昆山市社區(qū)教育服務(wù)社會(huì)化，探索通過政府購(gòu)買、項(xiàng)目外包、委托管理等形式，吸引行業(yè)性、專業(yè)性社會(huì)組織和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育。第五，加強(qiáng)社區(qū)教育工作者和社會(huì)組織工作者這兩支隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、精通業(yè)務(wù)、專兼結(jié)合的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍；進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)專職管理人員建設(shè)，建設(shè)一支專兼結(jié)合的社區(qū)教育教師隊(duì)伍，建立一支素質(zhì)較高、相對(duì)穩(wěn)定的社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍。積極開展社會(huì)組織人才的培養(yǎng)工作，建立一支高素質(zhì)的社會(huì)組織專職人才隊(duì)伍。通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制和共建機(jī)制，吸引更多的社會(huì)組織成員參與社區(qū)教育服務(wù)活動(dòng)。十九大報(bào)告指出：增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。為人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不變的初心，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育服務(wù)是社區(qū)工作者的初心，助人自助是社會(huì)工作者的初心。在昆山市，一個(gè)政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制框架基本形成，社會(huì)組織在社區(qū)教育、社區(qū)治理體系中將會(huì)發(fā)揮更大的社會(huì)作用；社會(huì)組織的積極參與，將會(huì)促成基層治理的不斷完善，將會(huì)彌補(bǔ)昆山市社區(qū)教育力量不足的尷尬，同時(shí)也將促進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)能力和社會(huì)功能的提升。基金項(xiàng)目：江蘇省終身教育研究會(huì)2017年度立項(xiàng)課題“終身教育相對(duì)優(yōu)勢(shì)整合研究——以昆山為例”研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：17SZJB003）