完善社區(qū)治理體制，建設(shè)共享幸福家園

陳琪　李澤星　陳社英　徐文政

摘要：社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，已日益成為各種利益的交匯點(diǎn)、各類(lèi)組織的落腳點(diǎn)以及各種矛盾的聚集點(diǎn)。為了在實(shí)踐中探索成功的社區(qū)治理模式，南京市建鄴區(qū)積極推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新研究與實(shí)踐，采取多種舉措完善社區(qū)治理，協(xié)調(diào)多種力量參與社區(qū)建設(shè)，以期實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。本文分析了建鄴在社區(qū)治理過(guò)程中面臨的新問(wèn)題，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)并提煉“建鄴模式”的特色，最后從理論與實(shí)踐方面探討了改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；建鄴模式；共建共治共享

中共中央、國(guó)務(wù)院2017年關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)指出，“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。”加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，有利于全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中共十八屆三中全會(huì)首次正式使用“社會(huì)治理”的概念，提出要改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

十九大報(bào)告進(jìn)一步提出要“打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局”，這是對(duì)過(guò)去5年我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐探索的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)社會(huì)治理的發(fā)展和創(chuàng)新提出的新目標(biāo)和新要求，標(biāo)志著黨和政府社會(huì)建設(shè)理念進(jìn)一步走向現(xiàn)代化，也為如何創(chuàng)建新的社會(huì)治理體制指明了方向。

加強(qiáng)和完善我國(guó)社區(qū)治理體系，既是我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)治理實(shí)踐的迫切需要，也是學(xué)術(shù)研究的重大任務(wù)1。為此，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院李強(qiáng)教授于2014年重新開(kāi)啟歷史上著名（溯源于1928年）的北京清河實(shí)驗(yàn)。兩年之后，應(yīng)南京市建鄴區(qū)邀請(qǐng)，陳琪和陳社英教授率隊(duì)開(kāi)始對(duì)該區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)行實(shí)地考察和深入調(diào)研，形成“北有清河、南有建鄴”的新時(shí)期社區(qū)治理研究格局。建鄴社區(qū)治理創(chuàng)新研究的持續(xù)進(jìn)行，對(duì)于考察中國(guó)社會(huì)基層治理的變遷，探索中國(guó)特色的社會(huì)治理模式，具有重要的政策和學(xué)術(shù)超越時(shí)空的意義。

一、建鄴社區(qū)治理面臨的新問(wèn)題

建鄴區(qū)是江蘇省南京市的主城區(qū)之一，是南京河西新城的主體，也是2014年第二屆青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)主場(chǎng)館所在地。轄區(qū)面積80.83平方公里，設(shè)有6個(gè)街道辦事處、58個(gè)社區(qū)，無(wú)村建制。近年來(lái)，隨著建鄴區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。

1.社區(qū)類(lèi)型較為多樣

作為處于城市化快速發(fā)展進(jìn)程中的現(xiàn)代化新城區(qū)，建鄴區(qū)人口總量不斷增加，人口構(gòu)成趨向復(fù)雜，新入住的中高收入人群與基數(shù)較大的低收入人群與原城市居民和外來(lái)人口并存，既有老舊小區(qū)，又有新建的中高檔小區(qū)，社區(qū)類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)（見(jiàn)表1）。

2.居民需求更為多元

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史方位，需要堅(jiān)持和貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，更好地應(yīng)對(duì)社會(huì)主要矛盾的變化。在這一新形勢(shì)下，居民對(duì)美好生活的需求更為迫切，期待共享社會(huì)發(fā)展成果，追求既充分叉平衡的發(fā)展。建鄴區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，居民收入水平增幅明顯，2016年建鄴常住居民人均可支配收入為60534.85元。建鄴居民不再滿(mǎn)足于物質(zhì)消費(fèi)的數(shù)量，也希望滿(mǎn)足在生命健康、居家養(yǎng)老以及社區(qū)服務(wù)等各方面的美好生活需要，以往“自上而下”總結(jié)居民訴求的機(jī)制受到很大挑戰(zhàn)。

3.老年人口占比較高

我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化進(jìn)程發(fā)展迅速，截止到2016年底60歲人口超過(guò)2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%。作為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市，2016年末南京市60周歲及以上老年人口占比21.25%（2015年末為20.65%，均超過(guò)20%），其中具有新城特點(diǎn)的建鄴區(qū)占比為19.75%。

在建鄴區(qū)調(diào)研過(guò)程中走訪的多個(gè)社區(qū)，例如洲島家園、中城、沿河等，也存在老齡人口占比較高的問(wèn)題。老齡人口占比較高這一現(xiàn)象，不僅出現(xiàn)在老舊小區(qū)（例如沿河社區(qū)、蓮花北社區(qū)），也出現(xiàn)在部分中高檔小區(qū)（例如奧體社區(qū)、中城社區(qū)），比重一般都超過(guò)20%。人口老齡化是一種客觀的人口學(xué)現(xiàn)象，既是各國(guó)所面對(duì)的“嬰兒潮”一代進(jìn)入老年的普遍現(xiàn)象，又是中國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育和獨(dú)生子女子女政策的特殊結(jié)果，是未來(lái)幾十年所必須應(yīng)對(duì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，正確認(rèn)識(shí)并積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，是社區(qū)治理創(chuàng)新面臨的重要問(wèn)題之一。

4.區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡

建鄴區(qū)在經(jīng)歷了多年的跨越式發(fā)展后，城市空間不斷拓展，北部地區(qū)由于靠近南京老城區(qū)，房屋建造時(shí)間多為本世紀(jì)初期，人均居住面積較低，房屋使用年限較長(zhǎng)，房租水平也較低。2002年以來(lái)，建鄴南部地區(qū)在新城建設(shè)方面取得了顯著成就，高起點(diǎn)規(guī)劃之下，區(qū)域內(nèi)既有運(yùn)動(dòng)中心，也有江蘇省內(nèi)最大的博覽中心，形成了大項(xiàng)目、大空間、大尺度、高水平的現(xiàn)代化新城格局，大量的商品住宅在此基礎(chǔ)上建立起來(lái)，人均居住面積較大，居住人群收入水平高，社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施也較為齊全。建鄴南部與北部社區(qū)發(fā)展水平差異較大，尋找方案使得南部發(fā)展紅利能夠“反哺”北部，從而更好地推進(jìn)南北部的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是社會(huì)治理研究的重要關(guān)注點(diǎn)。

如何更好的應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，需要研究探索能夠“自下而上”真實(shí)反映居民訴求的有效途徑，這樣才能抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，將各種需求和問(wèn)題反映出來(lái)，精準(zhǔn)地為居民提供公共服務(wù)。

二、建鄴社區(qū)治理創(chuàng)新的主要舉措

1.街道職能重新定位

2009年以來(lái)，建鄴在南京市率先實(shí)行社區(qū)管理體制改革，提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展在園區(qū)、宜居幸福在社區(qū)”的理念。街道與園區(qū)“分治”，園區(qū)則承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，街道則主要發(fā)揮服務(wù)民生的作用，兩者相輔相成。

在建鄴城市管理中，街道擁有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法力量，使得綜合執(zhí)法工作重心下移充分發(fā)揮統(tǒng)籌職能和保障作用。賦予街道組織動(dòng)員居民和轄區(qū)單位參與城市管理的職責(zé)，實(shí)行街道與轄區(qū)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的聯(lián)席會(huì)議制度，建立了常態(tài)化的城市管理機(jī)制，更好地為社區(qū)居民提供公共服務(wù)。

2.居民訴求精準(zhǔn)反饋

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)出現(xiàn)變化，居民對(duì)美好生活的向往反映在對(duì)公共服務(wù)的新要求上面。傳統(tǒng)社區(qū)治理利用居委會(huì)平臺(tái)一對(duì)一的交流并為居民提供公共服務(wù)，現(xiàn)代社會(huì)則可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)迅速的反饋居民需求。創(chuàng)新社區(qū)治理，應(yīng)該以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)治理的智能化。

建鄴區(qū)利用“五微共享社區(qū)”平臺(tái)開(kāi)展社區(qū)治理實(shí)踐，打破社區(qū)、城區(qū)界限，促進(jìn)社區(qū)治理與現(xiàn)代科技手段的深度融合，為社區(qū)治理插上智能化的翅膀。建鄴區(qū)委研究室主任徐文政對(duì)“五微共享社區(qū)”的總結(jié)為：依托“線(xiàn)上+線(xiàn)下”互動(dòng)模式，以微平臺(tái)、微行動(dòng)、微心愿、微實(shí)事、微星光等“五微”為框架，實(shí)現(xiàn)了黨員網(wǎng)上報(bào)到、服務(wù)網(wǎng)上認(rèn)領(lǐng)、積分在線(xiàn)排名、考核及時(shí)反饋等主要功能。“五微共享社區(qū)”可通過(guò)微實(shí)事公布為民辦事項(xiàng)目，方便居民的同時(shí)，也進(jìn)一步提升居民獲得感和滿(mǎn)意度，讓社區(qū)的服務(wù)更加有效率，而且也便于政府部門(mén)了解居民心愿和訴求。

建鄴利用“五微共享社區(qū)”平臺(tái)，運(yùn)用智能化手段，開(kāi)展從無(wú)到有的數(shù)據(jù)挖掘、從點(diǎn)到面的研判分析，打破社區(qū)、城區(qū)界限，促進(jìn)條塊深度融合，讓社區(qū)治理更精確、更有效?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)在完善社區(qū)治理方面發(fā)揮了獨(dú)到的作用，基于社區(qū)治理的數(shù)據(jù)搜集不僅成為防微杜漸的手段，也匯聚成化解社會(huì)輿情和破解治理難題的革命性力量，用道德的手段、法律的手段、行政的手段都解決不了的問(wèn)題，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代都可以通過(guò)技術(shù)的手段解決。建鄴堅(jiān)持用未來(lái)的眼光、創(chuàng)新的思維，進(jìn)一步找準(zhǔn)科技手段服務(wù)社區(qū)治理的切入點(diǎn)。

3.宜居宜業(yè)平衡推進(jìn)

建鄴的社區(qū)治理創(chuàng)新還體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)“宜居”與“宜業(yè)”平衡推進(jìn)方面。

“宜居”是“宜業(yè)”的基礎(chǔ)和前提，宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境，不僅包括便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的教育、良好的醫(yī)療及便利的生活設(shè)施，還涵蓋了和諧有序的社會(huì)環(huán)境、先進(jìn)的文化氛圍等方面。建鄴積極推進(jìn)社區(qū)周邊生活服務(wù)步行服務(wù)圈層建設(shè)，方便了居民生活。

“宜業(yè)”是“宜居”的保證，指在宜居的基礎(chǔ)上，創(chuàng)業(yè)與就業(yè)選擇更為多樣，群眾在工作當(dāng)中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。區(qū)域內(nèi)良好的就業(yè)環(huán)境以及眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，更有利于改善和服務(wù)民生，既可以提高百姓的幸福指數(shù)，也有利于城市長(zhǎng)期繁榮發(fā)展。建鄴做好基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化全國(guó)試點(diǎn)工作的同時(shí)，著手打造“兩落地、一融合”國(guó)有科創(chuàng)投資平臺(tái)、建鄴人才服務(wù)大廈等，促進(jìn)宜居宜業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.民眾參與共享幸福

“共建、共治、共享”是十九大對(duì)社會(huì)治理工作的新要求?！肮步ā奔垂餐瑓⑴c社會(huì)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界和廣大人民的有序參與?！肮仓巍奔垂餐瑓⑴c社會(huì)治理，政府要為人民群眾參與治理創(chuàng)造條件，“共享”即共同享有治理成果。建鄴區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，發(fā)展成果應(yīng)該很好地惠及每個(gè)家庭以及每個(gè)人，保證人民享有社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的紅利。建鄴社區(qū)治理創(chuàng)新鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)公益活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)管理，讓居民感受到自己是社區(qū)的一員，增進(jìn)社區(qū)居民之間的溝通、信任和感情，形成守望相助、鄰里和諧的氛圍。

四、建鄴社區(qū)治理創(chuàng)新進(jìn)一步改進(jìn)建議

1.政府主導(dǎo)綜合治理

社會(huì)治理模式可以概括為三大類(lèi)型：政府主導(dǎo)模式、專(zhuān)家參與模式和社會(huì)自治模式。

政府主導(dǎo)模式中，政府負(fù)責(zé)制定相關(guān)社會(huì)治理規(guī)制、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定與實(shí)施社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提供社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)等，很多社區(qū)也需要政府主導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)改造。

專(zhuān)家參與治理模式，通過(guò)學(xué)術(shù)研究與社會(huì)治理、社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，在街道或者社區(qū)開(kāi)展社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)，探索政府、學(xué)者和社區(qū)協(xié)商合作的模式。專(zhuān)家參與模式的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在，專(zhuān)家學(xué)者對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的過(guò)去、未來(lái)和現(xiàn)在有一個(gè)整體的把握，對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有自己的判斷，可以規(guī)避社區(qū)治理中容易忽視的問(wèn)題。北京開(kāi)展的清河實(shí)驗(yàn)2，以及南京建鄴研究，就是由高校的專(zhuān)家學(xué)者聯(lián)合政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展社區(qū)治理研究。

社會(huì)組織自治模式，指的是社區(qū)公益組織、社區(qū)俱樂(lè)部等通過(guò)互助會(huì)活動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民廣泛的社區(qū)參與、社區(qū)信任和社區(qū)認(rèn)同。該模式適合在中高檔小區(qū)開(kāi)展，社區(qū)居民可以通過(guò)募捐等形式籌集資金舉辦社區(qū)活動(dòng)。

綜上所述，在實(shí)際的社區(qū)治理模式中，建鄴區(qū)可采取政府主導(dǎo)下的綜合治理模式，借鑒專(zhuān)家參與、社會(huì)自治模式的優(yōu)勢(shì)，多種治理主體和治理機(jī)制共同發(fā)揮作用。學(xué)者專(zhuān)家可以參與治理決策過(guò)程，社會(huì)組織密切配合，共同參與政策改進(jìn)，最終通過(guò)政府主導(dǎo)方式推進(jìn)綜合治理。

2.全方位打造幸福社區(qū)

社區(qū)治理是社會(huì)治理的基層環(huán)節(jié)，也是政府治理的基層環(huán)節(jié)。當(dāng)前社區(qū)工作任務(wù)繁重，是解決居民訴求的第一陣線(xiàn)，應(yīng)該重視發(fā)揮社區(qū)在治理創(chuàng)新中的作用，使社區(qū)更具活力。

根據(jù)李強(qiáng)教授的研究，“幸福社區(qū)是規(guī)劃合理、配套齊全、環(huán)境宜人、管理有序、服務(wù)完善、具有獨(dú)特文化、社區(qū)參與性高、居民生活滿(mǎn)意度高、歸屬感強(qiáng)的社區(qū)。幸福社區(qū)應(yīng)是公平、有效且可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)。”3幸福社區(qū)代表的是最廣大社區(qū)群眾的利益，要更多地讓老百姓參與進(jìn)來(lái)，因此需要社區(qū)居民參與共建，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。幸福社區(qū)建設(shè)在某種程度上來(lái)說(shuō)可以依托社會(huì)組織參與社區(qū)治理，完善社區(qū)規(guī)劃提高社區(qū)認(rèn)同，更好地提供社區(qū)服務(wù)。

（1）培育社會(huì)組織

建鄴區(qū)應(yīng)以培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織為抓手，組織開(kāi)展“社區(qū)睦鄰日”“共享社區(qū)節(jié)”等社區(qū)文體活動(dòng)，通過(guò)充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的重要作用，逐步探索社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)、參與社區(qū)建設(shè)的新路。例如，異地務(wù)工人員和社區(qū)特殊群體可以通過(guò)相應(yīng)社會(huì)組織為他們提供幫助，解決生活中的實(shí)際困難，促進(jìn)他們?nèi)谌肷鐓^(qū)，共同建設(shè)社區(qū)家園?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，組織社工隊(duì)伍培訓(xùn)，每個(gè)社區(qū)配備常駐或者流動(dòng)社會(huì)建設(shè)專(zhuān)家、心理學(xué)專(zhuān)家，可以公益性質(zhì)，也可以由財(cái)政資金聘請(qǐng)，更好的解決社區(qū)居民服務(wù)需求。

（2）重視社區(qū)規(guī)劃

回顧社區(qū)規(guī)劃在全球的發(fā)展歷程，其核心議題普遍經(jīng)歷了從“物質(zhì)性”向“公共性”、“社會(huì)性”的轉(zhuǎn)變，并從政府主導(dǎo)、關(guān)注物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元自治的社區(qū)總體營(yíng)造。社區(qū)是聯(lián)結(jié)個(gè)人、家庭與城市社會(huì)的重要平臺(tái)，社區(qū)規(guī)劃實(shí)踐亦強(qiáng)調(diào)對(duì)公共性的聚焦，從社區(qū)建設(shè)到社區(qū)營(yíng)造，關(guān)鍵在于培育人的公共性、社會(huì)性。

根據(jù)各地社區(qū)規(guī)劃的案例，基于國(guó)內(nèi)先進(jìn)社區(qū)形成的社區(qū)發(fā)展提案，大多都以公共空間改善為核心內(nèi)容。對(duì)于社區(qū)里面的富人來(lái)講，公共空間對(duì)他們的影響較小，精英聚會(huì)場(chǎng)所并不是開(kāi)闊的場(chǎng)外活動(dòng)空間，而對(duì)于收入較低人群來(lái)講，公共場(chǎng)外活動(dòng)空間較為重要，而且有利于培育公民精神。探索“鄰里融合”4的國(guó)際化交流互動(dòng)，進(jìn)一步提升社區(qū)凝聚力、認(rèn)同感和融合度。著力打造幾個(gè)具有建鄴特色、國(guó)際視野、自由開(kāi)放、美麗和諧的國(guó)際化和現(xiàn)代化社區(qū)中心，構(gòu)建具有創(chuàng)新活力的國(guó)際化社區(qū)形態(tài)，為建鄴現(xiàn)代化社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供有力支撐。

（3）完善社區(qū)服務(wù)功能

進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)管理，統(tǒng)籌使用社區(qū)現(xiàn)有的各類(lèi)資源，避免公共資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。建議依托商場(chǎng)、超市、便利店等設(shè)施疊加街道的政務(wù)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)集中服務(wù)配套，讓老百姓能共享快捷完備的公共服務(wù)。所以應(yīng)該強(qiáng)調(diào)普惠性的社區(qū)服務(wù)覆蓋，在推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，逐步在社區(qū)服務(wù)供給上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化指向和精細(xì)化內(nèi)容，增強(qiáng)居民參與意識(shí)，滿(mǎn)足居民對(duì)美好生活的需要，進(jìn)一步提升建鄴區(qū)現(xiàn)代化國(guó)際性水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.利用園區(qū)優(yōu)勢(shì)，布局產(chǎn)業(yè)圈層

建鄴區(qū)南北部發(fā)展之間、不同收入群體之間存在一定差距，只有既充分又平衡的發(fā)展才是建鄴區(qū)人民需要的健康發(fā)展。建鄴的未來(lái)應(yīng)該是造福于人民的發(fā)展，建鄴的崛起應(yīng)該是人民的共同富裕。構(gòu)建“1公里宜居幸福圈、3公里宜業(yè)生態(tài)圈、5公里資源共享圈”，可以推動(dòng)宜居宜業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓社會(huì)建設(shè)更有溫度。產(chǎn)業(yè)圈層布局可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高經(jīng)濟(jì)效率，采取有效的政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)圈層布局應(yīng)成為一個(gè)基本策略。

建鄴政府應(yīng)該致力于營(yíng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，選擇本區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的完善。以區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)定位和專(zhuān)業(yè)化分工，整合區(qū)域內(nèi)資源，形成區(qū)域圈層經(jīng)濟(jì)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

（1）北部地區(qū)：打造“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”圈層，設(shè)立共享幸福圈示范區(qū)

調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，建鄴區(qū)各街道的老齡化問(wèn)題較為突出，很多社區(qū)60歲及以上長(zhǎng)者占比超過(guò)20%，部分社區(qū)超過(guò)30%。因此，各街道應(yīng)該整合轄區(qū)內(nèi)資源，推行各種社區(qū)照顧與服務(wù)計(jì)劃，從多方面對(duì)老年人進(jìn)行協(xié)助管理既可以改善弱老長(zhǎng)者的晚年生活質(zhì)量，又可以減輕年輕人養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

（2）中部地區(qū)：打造“文體會(huì)展”圈層

近年來(lái)建鄴在文化體育產(chǎn)業(yè)、高端會(huì)展會(huì)議等領(lǐng)域取得了重要的突破，會(huì)展中心、江蘇大劇院、青奧中心等一系類(lèi)高端會(huì)議場(chǎng)所等投入使用，這些都為建鄴打造“文體會(huì)展”圈層提供了有利機(jī)遇。

建鄴區(qū)可以圍繞奧體中心、青奧公園，布局體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育與文化、旅游、養(yǎng)老、健康等行業(yè)融合。江蘇大劇院是江蘇省最大的文化綜合體，建鄴區(qū)應(yīng)充分利用江蘇大劇院集聚文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引熱愛(ài)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)生入駐，并依托功能園區(qū)的眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以增加就業(yè)，活躍區(qū)域經(jīng)濟(jì)。南京國(guó)際展覽中心周邊環(huán)境優(yōu)越，交通便捷，配套設(shè)施齊全，具備承辦國(guó)際博覽會(huì)、全國(guó)性質(zhì)洽談會(huì)的能力。建鄴區(qū)可以借助各類(lèi)中心平臺(tái)，努力爭(zhēng)取將建鄴作為江蘇發(fā)展大會(huì)的永久會(huì)場(chǎng)，積極承辦大型國(guó)際研討會(huì)、交流會(huì)、演講會(huì)，促進(jìn)金融商貿(mào)企業(yè)來(lái)建鄴參展，擴(kuò)大建鄴知名度。

（3）南部地區(qū)：打造“總部研發(fā)”圈層

企業(yè)總部承擔(dān)戰(zhàn)略管理、投資運(yùn)營(yíng)和研發(fā)設(shè)計(jì)等諸多功能，能夠匯聚各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色。在產(chǎn)業(yè)鏈條層面，伴隨企業(yè)總部一起設(shè)立的還有企業(yè)的“研發(fā)中心”，產(chǎn)品研發(fā)位于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，往往是人才集聚和創(chuàng)新突破的關(guān)鍵處。隨著建鄴逐漸發(fā)展為南京的城市中心，打造一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“總部研發(fā)”圈層迫在眉睫。建鄴南部地區(qū)可以將“總部研發(fā)”圈層作為重點(diǎn)發(fā)展方向，充分利用總部企業(yè)的溢出效應(yīng)，鼓勵(lì)總部企業(yè)在建鄴設(shè)立“研發(fā)中心”，并對(duì)相關(guān)研發(fā)成果進(jìn)行獎(jiǎng)，力爭(zhēng)使建鄴成為世界500強(qiáng)企業(yè)、央企區(qū)域中心以及其它知名企業(yè)入駐南京的首選地。

四、小結(jié)

綜合以上論述，建鄴的社區(qū)治理創(chuàng)新是以共建共治共享為原則，以園區(qū)、社區(qū)為中心，通過(guò)政府主導(dǎo)綜合治理的模式，著力打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化國(guó)際性城市新城區(qū)。本研究是建鄴社區(qū)治理實(shí)踐中的階段性創(chuàng)新性探索，總結(jié)社區(qū)治理的新模式，具有推廣價(jià)值。圍繞社區(qū)治理出現(xiàn)的新問(wèn)題，建鄴模式的特點(diǎn)還應(yīng)該緊密結(jié)合社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持更高站位，在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)宜居宜業(yè)的城市中心。

社區(qū)治理創(chuàng)新是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，建鄴有望站在全局的角度，以發(fā)展的眼光和思維進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)驗(yàn)，切實(shí)做更多符合群眾意愿、滿(mǎn)足群眾要求、維護(hù)群眾利益的事情，只有這樣才能得到群眾更高認(rèn)可，讓百姓安居樂(lè)業(yè)，共享社會(huì)發(fā)展成果，推動(dòng)建鄴區(qū)走在創(chuàng)新國(guó)家社會(huì)治理模式和治理能力的最前列。