非煤礦山第三方安全監(jiān)管服務模式優(yōu)化研究

趙艷艷,朱必勇,盛建紅,鄧俊平

(1.長沙礦山研究院有限責任公司, 湖南 長沙 410012;2.金屬礦山安全技術(shù)國家重點實驗室, 湖南 長沙 410012)

0 引 言

礦山企業(yè)為高危企業(yè),其作業(yè)過程復雜、作業(yè)環(huán)境多變,導致極易發(fā)生安全事故,安全生產(chǎn)日趨重要.隨著科技進步,行業(yè)發(fā)展,近年來,事故穩(wěn)步下降,但仍時有發(fā)生,且在事故總數(shù)中占據(jù)重要位置.據(jù)統(tǒng)計,2001年~2016年,我國非煤礦山生產(chǎn)安全事故情況如圖1所示.

圖1 非煤礦山生產(chǎn)安全事故趨勢

非煤礦山安全監(jiān)管通常分3個部分:地方安全監(jiān)察機構(gòu)、地方政府、企業(yè)自身.目前,國內(nèi)的非煤礦山約有50000余家,數(shù)量多,分布廣,規(guī)模不一.其中,小型礦山約占88%,比重最大.且小型礦山結(jié)構(gòu)簡單,人員數(shù)量較少,技術(shù)力量有限,致使其自身安全監(jiān)管任務繁重,難以達到法規(guī)要求.基于此,第三方安全監(jiān)管的服務模式逐漸開始發(fā)揮作用并得到政府、企業(yè)等的關(guān)注.有效的優(yōu)化第三方安全監(jiān)管模式,使其最大限度發(fā)揮作用,是提高礦山企業(yè)安全管理綜合水平的重要手段.

1 第三方監(jiān)管必要性

1.1 當前第三方監(jiān)管模式

第三方安全監(jiān)管服務模式通常是指在非煤礦山安全管理領(lǐng)域,獨立存在于政府與企業(yè)之外的第三方監(jiān)督管理機構(gòu),通過有償或義務的方式為政府或企業(yè)提供獨立、專業(yè)、客觀、公正的安全監(jiān)管服務.

目前,在非煤礦山存在的較為普遍的第三方安全監(jiān)管服務機構(gòu)主要是監(jiān)理單位、安全評價機構(gòu)、環(huán)境評價機構(gòu)等.以此種形式存在的安全監(jiān)管機構(gòu),通常是與企業(yè)單獨聯(lián)系,一般與企業(yè)簽訂委托合同.在這種模式推動下,政府涉入的層級有限,第三方機構(gòu)競爭簽約,通過壓價獲取項目.而在壓價后,開展項目必然節(jié)流開源,致使監(jiān)管工作不能實效發(fā)揮作用[1G2].

1.2 政策、法規(guī)的推進

鑒于非煤礦山的高危行業(yè)性質(zhì),國家的政策、法規(guī)等文件對非煤礦山企業(yè)的人員配置、安全監(jiān)管、日常運行等做出了明確的要求,同時,在其推廣、運行方面也受到了一定的限制.

如針對風險管控、隱患排查等,自2015年,陸續(xù)發(fā)布了一系列文件.2015年3月3日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了?國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面開展非煤礦山“三項監(jiān)管”工作的通知?.2015年8月15日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了?國家安全監(jiān)管總局關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)風險分級監(jiān)管工作的指導意見?.2016年10月9日,國務院安委會辦公室發(fā)布了?關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見?.2017年2月6日,國務院安委會辦公室發(fā)布了?關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導意見?.

國家對非煤礦山的風險分級、隱患排查等提出了新的要求,但在推廣落實過程中,尚未形成相應的實施細則或其他指南等指導性文件,礦山企業(yè)依靠自身力量,推廣落實較為困難.

1.3 企業(yè)自身能力的限制

在安全技術(shù)人員配置方面,除企業(yè)應建立的安全管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T外,?中華人民共和國安全生產(chǎn)法?第二十四條規(guī)定,礦山單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作.?湖南省礦產(chǎn)資源開采登記條件規(guī)定?第十一條,對大中小型礦山企業(yè)的地質(zhì)、采礦、測量等專業(yè)技術(shù)職稱的人員的配置做出了規(guī)定.針對以上規(guī)定,小型礦山企業(yè)較難配齊,則部分企業(yè)采用邀請外部服務機構(gòu)的模式,豐富技術(shù)人員.

在安全管理過程方面,在安全標準化創(chuàng)建、安全生產(chǎn)風險分級、隱患排查與治理等過程中,部分礦山企業(yè)人員力量有限,很難自主完成.

2 第三方監(jiān)管優(yōu)化

2.1 優(yōu)化模式

鑒于目前非煤礦山第三方安全監(jiān)管服務模式存在的弊端,逐步提出了政府購買監(jiān)管服務的第三方安全監(jiān)管模式,或者由政府提出,要求人員配置不齊全的小型礦山企業(yè),自主購買技術(shù)服務機構(gòu).購買的第三方安全監(jiān)管服務,可以是專家團隊組成的臨時組織,也可以是科研機構(gòu)等第三方企業(yè)[3].

通過購買技術(shù)服務的方式 ,專家服務團隊、科研機構(gòu)等第三方企業(yè)將在安監(jiān)部門的授權(quán)下對服務礦山的安全生產(chǎn)情況開展全過程 、全方位、全天候的安全監(jiān)管.在該種服務模式下,主要的服務內(nèi)容包括不定期的隱患排查,定期的安全管理體系運行監(jiān)管,或針對性的安全評估工作等[4G5].服務關(guān)系如圖2所示.

圖2 第三方安全監(jiān)管主要服務關(guān)系

2.2 與原服務模式的比較

通過政府或安全監(jiān)管部門支撐下的第三方安全監(jiān)管模式,對礦山企業(yè)而言,可有效排查安全生產(chǎn)方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié),解決企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員總量偏少、專業(yè)技術(shù)人員匱乏和安全管理方法落后等突出矛盾和問題,指導企業(yè)及時排查、治理安全生產(chǎn)隱患,努力減少一般事故,遏制較大及以上事故,進一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,從而構(gòu)建符合企業(yè)生產(chǎn)實際需要的高效安全管理體系,提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力.同時,企業(yè)安排適量的安全管理人員參與技術(shù)服務全過程,全面了解和掌握安全隱患排查方法與技巧、安全教育需求調(diào)查與培訓計劃實施、現(xiàn)代安全管理理念和手段,為企業(yè)建立長效安全管理機制奠定必要的人才基礎(chǔ)[6G7].

對政府或安全監(jiān)管部門而言,可實時將監(jiān)管結(jié)果上報至政府或安全監(jiān)管部門,監(jiān)管結(jié)果可信度更高,比較性更強,覆蓋性更廣,且能夠針對具體企業(yè)或具體環(huán)節(jié)提出針對性措施.同時,有利于國家政策或法規(guī)的推進.兩者的差異如表1所示.

表1 兩種模式的不同點

3 運行模式

3.1 服務流程

第三方安全監(jiān)管的服務內(nèi)容應基于服務對象的實際情況,因此,在確定服務內(nèi)容前,首先應由政府或安全監(jiān)管部門指導第三方安全監(jiān)管機構(gòu)開展現(xiàn)場實地勘察[8].具體監(jiān)管流程如圖3所示.

圖3 第三方安全監(jiān)管流程

第三方服務機構(gòu)應根據(jù)組織者要求,成立技術(shù)工作組.技術(shù)工作組成員應根據(jù)服務對象設置人員.

3.2 主要服務內(nèi)容

根據(jù)非煤礦山的特點,主要的服務方向有兩方面,一是安全管理監(jiān)管,二是現(xiàn)場安全監(jiān)管.安全管理及現(xiàn)場安全監(jiān)管的內(nèi)容根據(jù)礦山企業(yè)的特殊性、復雜性確定,通常包括以下方面[9].

3.2.1 安全管理監(jiān)管

(1)解決人員配置問題.基于部分礦山企業(yè)的采礦、測量、地質(zhì)等工程師匱乏,難以滿足企業(yè)實際運行要求,第三方技術(shù)服務團隊可定期對其進行監(jiān)管,根據(jù)企業(yè)實際情況,提供相應的技術(shù)服務人員.

(2)安全管理機構(gòu)優(yōu)化.通過優(yōu)化企業(yè)的安全管理機構(gòu),合理分配各級安全管理專業(yè)機構(gòu)、各層次安全管理人員的安全職責,根據(jù)企業(yè)安全現(xiàn)狀持續(xù)改進機構(gòu)管理,提升企業(yè)的精細化安全管理水平.協(xié)助企業(yè)優(yōu)化層次管理,明確公司各職能部門與二級單位的組織關(guān)系,采用組織結(jié)構(gòu)圖、工作分配表等方式,點對點確定各級工作流向與接收關(guān)系.協(xié)助企業(yè)調(diào)整、完善三級安全管理機構(gòu),實時繪制三級安全管理網(wǎng)絡圖,明確三級安全管理人員要求及其職責.協(xié)助企業(yè)優(yōu)化專業(yè)安全機構(gòu),包括安全生產(chǎn)委員會、安全管理部門、應急安全管理機構(gòu)、尾礦庫安全管理機構(gòu)、選礦廠安全管理機構(gòu)等,核查機構(gòu)成員與相關(guān)法律法規(guī)的符合性.

(3)安全管理體系文件優(yōu)化.完善安全生產(chǎn)管理的各級文件,包括各級安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、作業(yè)指導書、安全技術(shù)操作規(guī)程、各項安全記錄表格等,確保安全管理文件有效性和實用性.協(xié)助企業(yè)完善安全生產(chǎn)責任制,橫向到邊、縱向到底,并制定責任制考核細則.對制度執(zhí)行情況進行調(diào)查,協(xié)助企業(yè)完善安全管理制度.調(diào)查企業(yè)關(guān)鍵作業(yè)崗位,編制相應的技術(shù)性作業(yè)指導書.開展安全技術(shù)操作規(guī)程、各項安全記錄的的使用調(diào)查工作,協(xié)助企業(yè)完善安全技術(shù)操作規(guī)程、各項安全管理記錄.

(4)組織安全教育培訓.通過培訓提升安全管理人員、作業(yè)人員安全意識、操作技能,降低因人員意識不到位、操作技能低下、“三違”等原因?qū)е碌纳a(chǎn)安全事故.

培訓主要分兩個方面進行:第一個方面是針對現(xiàn)場檢查出的安全隱患開展培訓;第二個方面通過培訓需求調(diào)查分析,結(jié)合國家法律、法規(guī)、政策的更新情況,有針對性開展安全教育培訓.具體內(nèi)容包括:協(xié)助企業(yè)制定安全教育培訓計劃.明確培訓的人員、培訓頻次、培訓時間、培訓內(nèi)容、培訓考核等內(nèi)容;建立崗位員工安全教育培訓考試題庫.針對崗位設置實際情況,有針對性的編制“通用題庫”和不同崗位工種的“專用題庫”;組織實施安全教育培訓.按照擬定的計劃,準備培訓教材,安排具體培訓,保存相關(guān)教育培訓的檔案、照片、記錄等;落實培訓考核的內(nèi)容.根據(jù)培訓計劃,編制考核要求,確定考核方式.

(5)優(yōu)化安全檢查體系.為企業(yè)建立行政指令整改閉環(huán)管理機制.根據(jù)企業(yè)的規(guī)模及性質(zhì)等特點,規(guī)劃企業(yè)的日常檢查、專業(yè)檢查、綜合檢查內(nèi)容及頻次,建立適用的安全檢查表.指導企業(yè)各級安全檢查人員開展工作,說明檢查重點,及檢查后的復查要點,實現(xiàn)閉環(huán)管理.

3.2.2 現(xiàn)場安全監(jiān)管

(1)現(xiàn)場隱患排查.定期進行安全檢查,為礦山提出作業(yè)現(xiàn)場存在的安全隱患,指出作業(yè)人員的不安全作業(yè)行為,并指導其整改與預防.協(xié)助企業(yè)編制各生產(chǎn)單元的隱患檢查表,建立規(guī)范的隱患整改臺賬,培訓礦山技術(shù)人員、管理人員掌握基本的安全隱患排查技能.

(2)工藝及系統(tǒng)優(yōu)化.根據(jù)礦體賦存特點及礦床開采技術(shù)條件,結(jié)合多年來礦山生產(chǎn)實踐經(jīng)驗,協(xié)助企業(yè)編制單體設計方案.并根據(jù)隱患排查結(jié)果,針對系統(tǒng)中出現(xiàn)的較大問題,協(xié)作編制系統(tǒng)優(yōu)化方案.

(3)地質(zhì)測量管理.在相關(guān)地質(zhì)勘探和生產(chǎn)勘探工作的基礎(chǔ)上,加強對礦產(chǎn)資源信息的收集與實地調(diào)查,與礦山共同校核資源儲量可靠程度.隨著采掘工程的進展,指導企業(yè)按有關(guān)規(guī)定不斷補充、修改和更新礦山實測圖紙資料,為采掘生產(chǎn)提供正確資料.參加編制和審批采掘技術(shù)計劃和工程設計,對礦產(chǎn)資源的合理開采、綜合利用和采掘工程質(zhì)量進行監(jiān)督驗收.

(4)其他現(xiàn)場工作.根據(jù)企業(yè)實際需求,協(xié)助企業(yè)開展標志標識的規(guī)劃,完成現(xiàn)場“6S”的設計與實施.落實礦山企業(yè)物資存放管理、設備設施定置管理方面的要求.

4 總 結(jié)

本文基于非煤礦山安全管理工作重點,研究了非煤礦山第三方監(jiān)管的運行模式,主要取得如下研究成果:

(1)以非煤礦山安全管理為核心架構(gòu),提出了政府購買服務結(jié)合科研機構(gòu)提供安全監(jiān)管的綜合服務模式.

(2)分析了第三方監(jiān)管優(yōu)化后的運行模式,結(jié)合案例研究,采用循環(huán)監(jiān)管流程,對礦山各項安全狀況進行監(jiān)管,較好的控制安全風險.

(3)說明了第三方監(jiān)管的主要服務內(nèi)容及方向,為礦山推進各項工作提供安全方案.

非煤礦山的安全管理工作具有較繁瑣的內(nèi)容,通過政府購買服務的第三方監(jiān)管模式,可以有效的提高監(jiān)管的獨立性及專業(yè)性,有效簡化工作程序,提升企業(yè)的安全績效.

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