中國紅十字會追溯系統(tǒng)構建的影響因素分析

龐婉婉，王成林，孫秀榮，王煥群，馬崢銳

（1.北京物資學院，北京 101149；2.布達佩斯大恩典國際學校，匈牙利 布達佩斯 1125）

1 追溯系統(tǒng)概述

追溯系統(tǒng)是借助物品編碼和自動識別等信息技術進行數(shù)據(jù)采集、處理、信息管理，記錄并存儲物資流轉(zhuǎn)的相關信息，通過信息查詢獲取物資相關信息的信息管理系統(tǒng)[1]。最初，追溯系統(tǒng)應用于汽車、飛機等工業(yè)產(chǎn)品召回，隨著瘋牛病、禽流感、毒奶粉和藥品制假等事件的頻發(fā)，追溯系統(tǒng)逐漸應用于食品、農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)藥等領域[2-3]。

良好的經(jīng)濟發(fā)展水平、有效的法律制度、先進的信息技術、統(tǒng)一的應用標準和規(guī)范的經(jīng)營管理模式促進著追溯系統(tǒng)的構建。憑借著良好的經(jīng)濟基礎、信息技術基礎和經(jīng)營管理模式，發(fā)達地區(qū)和國家較早地制定了追溯法規(guī)及標準，運用了物品編碼和自動識別等信息技術，構建了追溯系統(tǒng)。如歐盟的牛肉及其制品追溯系統(tǒng)、美國的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、日本的大米可追溯系統(tǒng)和加拿大的牲畜追溯系統(tǒng)等食品/農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)[4]，歐盟的藥品驗證體系、美國的處方藥跟蹤與追溯系統(tǒng)等醫(yī)藥追溯系統(tǒng)[5]。目前，我國也已在食品、農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)藥等領域建立了追溯系統(tǒng)，如全國范圍的國家食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，區(qū)域范圍的北京市肉類蔬菜流通追溯平臺、上海通用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息追溯管理平臺和阿里健康的“碼上放心”追溯平臺等。

作為保障物資安全的重要手段，追溯系統(tǒng)可以促進物資流轉(zhuǎn)信息公開化，增強物資監(jiān)管力度，提升物資管理水平。首先，對物資流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)進行信息記錄和追蹤，促進各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)規(guī)范化，增加內(nèi)部管控和外部監(jiān)督的途徑，更加符合行業(yè)法規(guī)的要求；第二，完整地記錄物資流轉(zhuǎn)信息，當物資出現(xiàn)問題時，可以及時有效地追蹤到出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，避免責任糾紛；第三，通過物資的全過程跟蹤獲得龐大的數(shù)據(jù)量，實時掌握物資的使用和庫存等情況，有利于制定合理的物資管理策略，保證物資供需均衡。

2 中國紅十字會的現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國紅十字會法》的規(guī)定，救災是紅十字會的主要職責。救災過程中，物資的緊急供應至關重要，紅十字會高度重視應急物資的儲備工作，以保障應急物資供給能力，充分發(fā)揮其應急救援作用。因此，為增加應急物資來源，提高應急物資保障能力，紅十字會通過社會募捐的方式接收各類捐贈物資。據(jù)2016年《紅十字會基金會年報》顯示，紅十字會接收的捐贈合計達至710 593筆，其中個人捐贈693 768筆，單位愛心捐贈16 825筆，社會捐贈總價值261 664 675元，較2015年同比增長80.5%[6]。

然而，近年來紅十字會的捐贈物資管理不當、信息不透明等問題日益突顯，嚴重危害了紅十字會的公信力，如汶川地震接收的捐贈衣物被儲存了六年，北起多田野（北京）起重機有限公司定向捐贈的三臺大噸位吊車被用于成都桂溪立交橋等建設工地等。此類捐贈物資使用不當?shù)氖录┞读似渚栀浳镔Y管理能力的不足，大大降低了紅十字會的公信力，影響了紅十字會的募捐工作。

國家十分重視紅十字會的健康發(fā)展，并對其信息公開化建設工作提出了更高的要求。2012年至2017年，國務院、民政部等部門先后發(fā)布了《關于促進紅十字事業(yè)發(fā)展的意見》、《關于加強自然災害救助物資儲備體系建設的指導意見》和新修訂的《紅十字會法》，要求紅十字會建立信息公開制度，利用信息管理技術和大數(shù)據(jù)應用，構建全國救災物資儲備信息數(shù)據(jù)庫，提供統(tǒng)一的捐贈信息公開平臺，及時公布捐贈物資的使用情況，保障社會公眾的知情權和監(jiān)督權。

因此，為了提升紅十字會捐贈物資的信息化管理水平，推動捐贈物資信息的公開透明，規(guī)范信息發(fā)布，接受社會監(jiān)督，構建捐贈物資的源頭可追溯、去向可跟蹤、責任可追究的紅十字會追溯系統(tǒng)已成為當務之急。

3 紅十字會追溯系統(tǒng)構建的影響因素

以滿足全國各級紅十字會捐贈物資信息公開化的需求為出發(fā)點，構建捐贈物資追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)捐贈物資的單品追溯。通過手工錄入/掃描的方式，各級紅十字會記錄捐贈物資的全過程信息，主要包括接收、清洗消毒、分類包裝、倉儲管理、運輸、簽收和發(fā)放環(huán)節(jié)的追溯信息。信息采集后及時上傳至追溯系統(tǒng)的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫，各環(huán)節(jié)信息通過“捐贈收據(jù)編號+物資序列號”的形式進行信息關聯(lián)。進入追溯系統(tǒng)查詢界面，捐贈者輸入捐贈收據(jù)編號后即可獲取物資的實時流轉(zhuǎn)情況。

救災過程中，捐贈物資的發(fā)放由縣級紅十字會負責，且入庫前，需要對捐贈的舊衣服進行清洗消毒和再包裝，縣級紅十字會對舊衣服的管理流程包含了各種捐贈物資流轉(zhuǎn)的全過程。因此，為詳細說明捐贈物資追溯系統(tǒng)構建的影響因素，本文以縣級紅十字會接收的舊衣服的可追溯為例進行闡述，其物資流轉(zhuǎn)過程及信息采集圖如圖1所示。

然而，捐贈物資從接收至發(fā)放要經(jīng)歷多個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，并涉及包裝和裝卸搬運等作業(yè)，加上紅十字會尚未形成統(tǒng)一的捐贈物資接收和管理辦法，因此構建紅十字會捐贈物資追溯系統(tǒng)主要受到以下幾個因素的影響：

（1）物資編碼。單個物資的編碼標識方案設計是實現(xiàn)捐贈物資單品追溯的關鍵，系統(tǒng)通過物資編碼完整地記錄追溯信息。該方案須滿足捐贈物資管理的實際需求，同時兼容國際標準。然而，捐贈物資屬性、捐贈主體的差異及捐贈物資的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)增加了物資編碼標識方案的設計難度。目前，紅十字會接收多種捐贈物資，主要物資種類及名稱詳見表1，各種物資的規(guī)格、質(zhì)量等各不相同，且捐贈主體包括紅會系統(tǒng)、海關、企業(yè)和個人。此外，紅十字會倉儲管理制度明確規(guī)定了入庫物資須注明名稱、規(guī)格、數(shù)量、來源、入庫時間、有效期等信息，特別是社會捐贈的舊衣物、被褥還需要進行嚴格的清洗、消毒、熨燙、分類、包裝等程序。

圖1 物資流轉(zhuǎn)過程及信息采集圖

表1 捐贈物資種類及名稱表

紅十字會接收的舊衣服，其材質(zhì)、款式和尺碼都不同。接收人需要詳細記錄服裝的種類、品名、數(shù)量、規(guī)格、捐贈時間、捐贈人及聯(lián)系方式等追溯信息，并向捐贈人出具捐贈憑證；入庫前，須經(jīng)過清洗消毒、分類包裝等環(huán)節(jié)，然后根據(jù)物資管理辦法明確服裝的所屬類別及庫位，完成舊衣服的入庫。同時，記錄物資品名、數(shù)量、入庫時間、庫位、入庫作業(yè)人員姓名等追溯信息。若想實現(xiàn)舊衣服的單品追溯，須加強對舊衣服的分類管理并對每件舊衣服進行唯一標識。同理，若對捐贈物資進行單品全程可追溯，則對物資編碼的要求更高。

（2）物資包裝。在捐贈物資追溯系統(tǒng)中，條碼是捐贈物資標識的標志，并連接捐贈物資各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的信息，可實現(xiàn)捐贈物資的單品全程可追溯。包裝作為捐贈物資信息標識的載體，可以保證條碼的有效粘貼，使條碼在捐贈物資各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)起到準確標識、快速識讀的作用。此外，各環(huán)節(jié)的不同包裝形式銜接各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的追溯信息，通過對包裝層級的追溯，最終實現(xiàn)捐贈物資的單品全程可追溯。因此，規(guī)范物資包裝是構建捐贈物資追溯系統(tǒng)的重要工作之一。然而，紅十字會仍未形成統(tǒng)一的捐贈物資包裝形式，現(xiàn)有的包裝容器主要有拉鏈袋、不干膠自粘袋、牛皮紙、瓦楞紙箱、尼龍袋、編織袋、木箱、木質(zhì)托盤、倉儲籠和貨架等，且各種包裝的形式和信息標注不統(tǒng)一，難以確定條碼的粘貼位置。

紅十字會接收的舊衣服有多種包裝形式且信息標注不一，無法確保條碼的有效粘貼。有的物資儲備庫采用拉鏈袋作為單個包裝，將標有“捐贈衣物”字樣并標注“品名、類別、數(shù)量、時間”的預制瓦楞紙箱作為外包裝，放入貨架集中儲存。有的物資儲備庫采用不干膠自粘袋作為單個包裝，裝入僅有捐贈物資名稱及數(shù)量標注的編織袋，采用托盤進行集中儲存。有的物資儲備庫則采用不干膠自粘袋作為單個包裝，裝入無任何信息標注的編織袋，利用托盤進行集中儲存。

（3）跨主體信息采集。在捐贈物資的流轉(zhuǎn)過程中涉及捐贈人、紅會、承運人、發(fā)放人和受益人等多個參與主體，跨主體之間的信息采集是影響追溯信息鏈連續(xù)性的主要因素。捐贈物資從運輸至發(fā)放環(huán)節(jié)需要跟蹤記錄的追溯信息詳見表2。然而，在捐贈物資的各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中，紅十字會僅全程參與捐贈物資從接收至倉儲管理的環(huán)節(jié)，可及時、完整地采集物資運輸前的追溯信息。然而，捐贈物從運輸至發(fā)放環(huán)節(jié)的工作則由志愿者共同參與完成，利用社會各界的運輸資源將捐贈物資送達災區(qū)，并發(fā)放至受益人。這種多主體共同參與的捐贈物資管理，增加了信息采集的銜接難度，降低了紅十字會對捐贈物資從運輸至發(fā)放環(huán)節(jié)的控制能力和采集追溯信息的及時性、準確性，增加了追溯系統(tǒng)的不可控因素。

表2 捐贈物資運輸至發(fā)放環(huán)節(jié)的追溯信息表

災難突發(fā)時，紅十字會多是召集社會車輛滿足災區(qū)對舊衣服的緊急運輸需求。從運輸至發(fā)放環(huán)節(jié)需記錄舊衣服的多種追溯信息，完成運輸后，承運人取得受益地區(qū)簽收的物資回執(zhí)單或收條，交于紅十字會，由專職人員完成舊衣服的信息記錄。但由不同的運輸車輛和志愿者負責同批舊衣服從運輸至發(fā)放環(huán)節(jié)的工作時，信息采集、記錄缺失的可能性將大大提高，在舊衣服的流轉(zhuǎn)過程中，任何環(huán)節(jié)的信息缺失將造成追溯鏈條上信息的中斷，無法實現(xiàn)舊衣服的單品全程可追溯。

4 紅十字會追溯系統(tǒng)構建的建議

基于對紅十字會捐贈物資追溯系統(tǒng)構建的影響因素分析，分別從物資管理規(guī)范、信息管理體系和專業(yè)人才培養(yǎng)三個方面提出以下建議：

（1）建立統(tǒng)一的物資管理規(guī)范。為實現(xiàn)捐贈物資的可追溯，須規(guī)范紅十字會的捐贈物資管理辦法。首先，結合救災物資種類及日常救助項目的物資需求，制定捐贈物資接收辦法，包括對其種類、質(zhì)量、包裝等具體要求。其次，綜合捐贈物資的物品屬性、倉儲條件、捐贈對象等因素，統(tǒng)一捐贈物資的物品名稱并建立物資分類管理辦法，對有效捐贈物資進行統(tǒng)一管理、分類倉儲、集中調(diào)配。此外，對內(nèi)部員工和志愿者進行培訓，并形成可行的工作守則和獎懲制度，保證相關工作人員嚴格按照既定的捐贈物資接收和管理辦法完成各環(huán)節(jié)的作業(yè)。

（2）完善物資信息管理體系。利用信息化手段實現(xiàn)捐贈物資可追溯已成為必然趨勢。應充分利用物品編碼技術、自動識別技術、數(shù)據(jù)交換技術建立完善的追溯系統(tǒng)。全球統(tǒng)一編碼標識體系（GS1體系）是一套集成了編碼標識、信息采集與數(shù)據(jù)交換等功能的標準體系，已經(jīng)成為國內(nèi)外實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯的重要支撐技術，紅十字會可運用GS1體系建立捐贈物資追溯系統(tǒng)，既符合國際相關標準和規(guī)范，又能滿足捐贈物資在各參與主體流轉(zhuǎn)過程的信息采集、跟蹤需求。

（3）培養(yǎng)專業(yè)化人才。人力資源是建立追溯系統(tǒng)的重要資源之一，具有先進的管理理念、掌握現(xiàn)代化信息技術的實踐型人才可以有力地推進系統(tǒng)構建。因此，在人才培養(yǎng)中，紅十字會應該整合現(xiàn)有資源，動員更多的社會力量參與其中。一方面，從內(nèi)部選拔綜合素質(zhì)高的員工，開展定期培訓，學習與追溯相關的理論和技術，或通過社會招聘吸引具備追溯工作經(jīng)驗的人員，并聘請追溯專家指導系統(tǒng)的構建；另一方面，與應用型的高校合作，借助高校的師資力量，搭建校企合作平臺，定向培養(yǎng)適合紅十字會追溯系統(tǒng)構建工作的人才。

5 結論

捐贈物資信息公開化的要求和物流信息技術的發(fā)展推動著紅十字會構建捐贈物資追溯系統(tǒng)，紅十字會應秉承“戰(zhàn)時救護傷兵病兵，平時賑濟賑災服務社會”的宗旨，積極借鑒追溯系統(tǒng)在其他行業(yè)的應用經(jīng)驗，充分利用信息技術和現(xiàn)行的各類標準，降低追溯系統(tǒng)流程中的影響因素。結合自身特點，構建可實現(xiàn)捐贈物資單品全程跟蹤的追溯系統(tǒng)，以提升紅十字會對捐贈物資的管理水平，滿足社會對捐贈物資的知情權和監(jiān)督權，提高紅十字會的公信力，促進我國人道主義事業(yè)的發(fā)展。

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