海外工程項目安全分析與對策

中交廣州航道局有限公司 徐磊｜文

在全球經濟一體化的發(fā)展趨勢下，越來越多的中國企業(yè)開始承攬各類海外建設項目，例如科倫波海港城項目、中緬油氣管道項目、中吉烏鐵路項目等，中國企業(yè)的足跡已經遍布全球近200個國家，海外項目的規(guī)模持續(xù)擴大、主體日趨多樣、形式日益豐富，中國的多元化海外市場體系正在逐步建立。由于項目位于不同國家，文化差異、工作管理方式的差別，以及一些地區(qū)存在的政治安全隱患，都給項目現場的安全管理造成了一定的困擾。本文旨在通過探究海外項目的安全現狀及應急管理方式，為海外項目的安全管理工作提供參考。

納米比亞鯨灣港集裝箱碼頭項目

風險識別

工程項目在其決策、設計以及后期施工等環(huán)節(jié)，都存在著一定風險。比如在可行性研究階段，可能存在基礎數據不完善導致的分析錯誤問題；在設計階段，對施工周邊環(huán)境因素考慮不到位，工期可能會受到影響，可能出現超期完工的現象；在施工階段，可能存在安全防護措施不當、現場條件與設計不匹配等風險；在后期投入使用階段，可能存在質量未達到要求等風險。

海外工程項目除了具備以上常規(guī)的項目風險外，還有其特殊性：

第一，海外項目的施工環(huán)境存在風險。首先政治方面存在風險，國際關系的緊張、項目所在地的政局變更、戰(zhàn)爭和動亂會給項目本身及項目人員人身安全造成巨大的風險。其次經濟與匯率方面存在風險。項目業(yè)主的支付能力、帶資承包、項目所在國經濟環(huán)境變化、對外資企業(yè)和外來務工人員相關政策的改變等，都會給項目帶來風險。與此同時，還有一些國家經濟制度不完善，導致貨幣大幅度波動，給實施海外項目的企業(yè)帶來巨大的經濟負擔和風險。最后在文化、信仰、語言等方面存在巨大風險，例如地理距離導致語言差異、時差問題、文化差異等造成對合同理解的差異化、溝通不暢、工作制度差異帶來的項目管理工作范圍差別，以及疾病和恐怖事件威脅等。

第二，海外工程項目運營本身存在一定風險。在具體的合同管理和財務管理方面存在一定的潛在風險，如工程界面不清晰、承包商資質情況不統一，沒有建立相應的信用檔案，工程進度因地理、水文條件的巨大差異造成預估不準確等等，都是海外工程項目所面臨的潛在風險。

安全管理對策分析

合理 分類 針對性管理

在風險識別的基礎上，對海外工程項目進行合理分類及針對性管理。對于容易出現風險事件、安全管理難度大的項目要進行重點管理、重點關注，組織專業(yè)的管理服務隊伍提供保障。同時，根據海外工程項目所處的不同環(huán)節(jié)、容易出現的風險事件，組織施工技術、商務、法律、涉外溝通等團隊，對風險事件進行控制和有效規(guī)避。

樹立 意識 完善制度

海外工程項目安全管理的核心是以人為本，既要將施工人員的生命視為安全生產的基礎，也要視為安全生產的關鍵，并時刻樹立危機意識。同時，企業(yè)還要建立相關的安全管理體制和制度，通過制度的硬性規(guī)定和要求，做到國內外分級管理和無縫對接。

規(guī)范 用工 強調科學

在用工方面，一要嚴格把關外派員工，對其政治思想、業(yè)務能力進行嚴格甄選；二要規(guī)范管理當地員工，對于當地員工的招聘要進行嚴格的審查，并規(guī)范勞動合同管理。同時，在安全管理工作中要強調科學化、系統化，借助現代化大數據、物聯網等信息資源，豐富安全管理工作手段。例如，建立安全生產管理平臺，包括項目風險管理的所有業(yè)務模塊和管理流程，借助現代化媒介有效提升安全管理工作效率。

加強 培訓 加強考核

出國前，要對海外工程項目員工進行嚴格的安全培訓；出國后，要不斷進行日常培訓，并通過專門的巡講小組強化安全培訓內容。在教材方面，要結合海外工程項目本身、專業(yè)人員的特點進行選擇和編排，力爭做到安全培訓深入人心，使其通過培訓了解安全生產的重要性，力爭做到讓每個參與人員都成為安全生產的宣傳者和保衛(wèi)者。

同時，還要總結優(yōu)秀的安全管理經驗進行推廣和學習，并形成正式的宣傳圖冊進行發(fā)放，以促進安全生產工作效率的提高。另外，將安全生產管理工作作為海外工程項目業(yè)績考核的關鍵。安全考核既是要求，也是鼓勵，對于安全生產工作的開展、事故處理等情況進行考核，根據情況，給予獎勵和懲罰，既能促進安全生產工作的建設，也能激發(fā)項目人員的榮譽感。

風險 評估 規(guī)避風險

項目立項前期，要從源頭控制和規(guī)避風險，做好風險評估工作，結合相關專家、國內相關部門、駐外使館意見，以及大量數據基礎上，進行立項分析。在項目成本評估方面，要充分考慮各類潛在的波動因素，比如材料采購費用、地域差異導致費用的差別等。

重視 宣傳 樹立形象

海外工程項目負責人一方面要通過守法經營、樹立企業(yè)品牌形象、重視宣傳交流等措施強化安全軟環(huán)境的建立；另一方面，通過應急資源保障、人身保險保障，以及第三方資源介入等手段來實現安全管理硬實力的提升。

注重 防恐 加強保障

海外工程項目要高度重視防恐安全工作?？植酪u擊事件、國家民族戰(zhàn)爭等使得海外工程項目的安全隱患不斷加大。為此，要做好相應的安保措施，實行半軍事化管理等手段，加強生活營地安全保障，如配備適量防身武器、專車不能有特殊記號、必須按照規(guī)定線路行駛等安保措施，通過防恐演戲和培訓，加強防恐能力的提升。

應急 處置 實施到位

面對突發(fā)事故，應急預案是否合理、應急系統是否完備至關重要。應急處置包含接警、啟動應急、控制事故、應急停止，以及事后處置等。

在應急處置過程中要遵循反應迅速、聽從指揮、組織有序3個原則，具體做到以下3點：

一是要建立相應的組織機構，包含中國企業(yè)總部、海外經營管理部（分公司）、項目經理部、項目現場4個層面，對于信息收集、應急預案建立、預案事故備案、應急聯絡等方面的工作分層級實施。

二是要建立完備的應急預案體系。結合項目所在地的社會狀況、項目生產狀況等方面，建立符合項目實際的應急預案體系。對于應急管理領導小組的組成和分工、應急救援響應程序等方面在綜合應急預案中予以充分說明和體現。對于項目具體的、特定類型的緊急情況，應按照綜合應急預案的程序和要求，組織編制專項應急預案，作為綜合應急預案的附件。針對存在特殊危險的具體生產、生活等場所、崗位，應在專項應急預案的基礎上，針對性地對應急救援中的各個環(huán)節(jié)作出具體、周密而細致的安排，以指導具體救援活動。

三是要重點強調應急預案的具體實施。應急預案的設置是為了在發(fā)生事故的第一時間進行相應的處置處理，因而其實效性、可操作性至關重要。此外，在海外工程項目應急處置過程中，要高度重視家屬安撫和媒體應對的工作，海外工程項目承擔了樹立國家形象的重要作用，一旦發(fā)生相應的安全事故，要首先做好人員的救援、安置及安撫工作，防止事故進一步擴大，同時要加強媒體應對能力，正面引導輿論，最大限度地控制事故的不良影響。安